Определение СК по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 20 октября 2022 г. по делу N 8Г-6536/2022[88-7775/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Соловьевой О.В.

судей Панфиловой Л.Ю, Дубовик М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи гражданское дело по иску Ивановой Надежды Николаевны к Министерству обороны Российской Федерации о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации, по кассационной жалобе Ивановой Надежды Николаевны

на решение Пограничного районного суда Приморского края от 09 декабря 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 11 апреля 2022 года.

Заслушав доклад судьи Соловьевой О.В, пояснения представителя Ивановой Н.Н. - Воронько Ю.Г, представителя ФГКУ "ДВТУИО" Кузнецова П.Н, представителя ФГАУ "Росжилкомплекс" Завьялова Д.В, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Иванова Н.Н. обратилась в суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации о признании права собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес", в порядке приватизации. В обоснование требований ссылалась на то, что в 1986 году на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ N была вселена в указанную квартиру. При заключении ДД.ММ.ГГГГ с Пограничной КЭЧ договора найма жилого помещения, ордер был изъят. Военный городок N, расположенный по адресу: "адрес", в котором она проживает, распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N-р исключен из перечня закрытых военных городков. Согласно перечню приложения к приказу заместителя Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования Пограничное городское поселение Приморского края" жилой дом, расположенный по адресу: "адрес" подлежит передаче в Пограничное городское поселение Пограничного муниципального района Приморского края. Однако до настоящего времени передача не осуществлена. Из сведений Росреестра следует, что спорная квартира не имеет правообладателя. В соответствии с ответом Росимущества по "адрес" спорная квартира не значится служебной. На обращение в Министерство обороны РФ с заявлением о заключении договора безвозмездной передачи спорного жилого помещения в собственность в порядке приватизации, ответа не получила.

В качестве третьего лица, на стороне ответчика, к участию в деле привлечено ФГАУ "Росжилкомплекс".

Решением Пограничного районного суда Приморского края от 09 декабря 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 11 апреля 2022 года, в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе Иванова Н.Н. просит отменить состоявшиеся судебные акты, как незаконные, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. Указывает, что судами не применены положения Жилищного кодекса РСФСР, в период действия которого возникли правоотношения сторон; не учтены положения приказа Министра обороны СССР от 10 ноября 1975 года N 285, предусматривающие возможность обеспечения лиц гражданского персонала Вооруженных Сил жильем социального найма за счет жилищного фонда Министерства обороны СССР; ордер N от ДД.ММ.ГГГГ на занятие жилого помещения не содержал указания на служебный статус жилого помещения, договор найма заключен не на служебную квартиру; кроме того, ее супруг являлся военнослужащим, имел выслугу более 10 лет, вселен в качестве члена семьи нанимателя, учитывая, что супруг умер, то подлежат применению положения части 2 статьи 69 ЖК РФ, пункт 6 статьи 15 ФЗ "О статусе военнослужащих".

Ответчиком Министерством обороны РФ, третьими лицами ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений", ФГАУ "Росжилкомплекс" поданы возражения на кассационную жалобу.

Представитель Ивановой Н.Н. - Воронько Ю.Г, представитель ФГАУ "Росжилкомплекс" Завьялов Д.В, участвующие в судебном заседании с использованием видеоконференц-связи, а также представитель ФГКУ "ДВТУИО" Кузнецов П.Н. свои доводы поддержали.

Иванова Н.Н, представитель Минобороны России в судебное заседание не явились. Учитывая надлежащее извещение, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в соответствии с частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений, суд кассационной инстанции находит кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения судами при рассмотрении дела не допущены.

В соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения.

Судами установлено и следует из материалов дела, Иванова Н.Н. была вселена в квартиру, расположенную по адресу: "адрес" на основании ордера N от ДД.ММ.ГГГГ.

В последующем в качестве членов семьи нанимателя вселился супруг военнослужащий Ю, сын Е, дочь К

Супруг Ю умер ДД.ММ.ГГГГ, дочь К снята с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно поквартирной карточке по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в квартире зарегистрированы Иванова Н.Н. и ее сын Е, последний отказался от участия в приватизации спорной квартиры.

ДД.ММ.ГГГГ между Ивановой Н.Н. и начальником домоуправления N Пограничной КЭЧ Министерства обороны Российской Федерации заключен договор найма жилого помещения на спорную квартиру, на основании списка распределения войсковой части N.

Разрешая спор и отказывая в иске Ивановой Н.Н, суды первой и апелляционной инстанций, руководствовались положениями Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2000 года N 80 "О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации", исходили из того, что спорное жилое помещение, расположенное на территории военного городка было предоставлено Ивановой Н.Н. на период трудовых отношений с Министерством обороны Российской Федерации на основании решения органа военного управления (списка распределения войсковой части 22205 (52619)), что свидетельствует о служебном характере предоставляемого жилья, квартира закреплена на праве оперативного управления за ФГАУ "Росжилкомплекс", сведения об исключении жилого помещения из числа жилых помещений военного городка либо передачи в муниципальную собственность, о предоставлении квартиры на условиях социального найма не представлено, и пришли к обоснованному выводу об отсутствии оснований для признания за истцом права собственности в порядке приватизации.

Отклоняя доводы истца о том, что спорное жилое помещение не содержит сведений о служебном статусе в регистрационных документах, а на момент вселения в квартиру военный городок не был отнесен к числу закрытых, суд апелляционной инстанции верно указал, что нарушение порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду само по себе не является достаточным основанием для отнесения этого жилого помещения к жилищному фонду социального использования и для признания факта проживания гражданина в этом помещении по договору социального найма.

Выводы судебных инстанций являются законными и обоснованными, соответствуют правильно примененным нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела.

Доводы кассационной жалобы о том, что спорное жилое помещение предоставлено на условиях социального найма, поскольку ордер на квартиру не содержит отметки о том, что спорная квартира является служебной, не влечет отмену судебных постановлений.

Статьей 6 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления спорного жилого помещения, было установлено, что государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

Жилые помещения в домах закрытых военных городков относятся к ведомственному (Министерства обороны) жилищному фонду.

Образование закрытых военных городков как особого, специализированного комплекса зданий и сооружений (расположенных вне обычных населенных пунктов либо имеющих систему пропусков) обусловлено их функциональным предназначением в системе обеспечения обороны страны. Жилые помещения в домах закрытых военных городков предназначены для расквартирования воинских частей, размещения военнослужащих и проживающих совместно с ними членов их семей. Именно специализированным характером закрытых военных городков обусловлен запрет на приватизацию находящихся в них жилых помещений.

В силу статьи 47 Жилищного кодекса РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР. Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производится в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР от 6 мая 1983 г. N 405 "О порядке предоставления жилых помещений в военных городках и выдачи ордеров на эти помещения" ордера на жилые помещения, в том числе на служебные и в общежитиях, находящиеся в закрытых и обособленных военных городках, выдаются квартирно-эксплуатационными органами Министерства обороны, Министерства внутренних дел СССР, руководством органов и командованием воинских частей (по принадлежности жилищного фонда) на основании принятых в установленном порядке решений о предоставлении жилой площади.

Приказом Министра обороны СССР от 10 ноября 1975 г. N 285 введено в действие Положение о порядке обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском флоте, согласно которому рабочие и служащие Советской Армии и Военно-Морского Флота, работающие в воинских частях, размещенных вне городов и поселков городского типа, обеспечивались жилой площадью по месту работы за счет жилого фонда этих воинских частей (пункт 7).

Предоставление жилого помещения лицам из числа гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации в закрытом военном городке, вызванное трудовыми отношениями с войсковой частью, определяло назначение такого жилого помещения по правилам статей 101, 104 Жилищного кодекса РСФСР.

При этом последующее исключение военного городка из Перечня закрытых военных городков само по себе не влечет утрату жилым помещением статуса служебного.

Выводы судебных инстанций соответствуют указанным нормам права и с учетом конкретных обстоятельств дела судами сделан правильный вывод о служебном характере спорного жилья в силу возникших между сторонами отношений, которые сложились в связи с работой Ивановой Н.Н. в войсковой части на должности гражданского персонала.

Спорное жилое помещение является собственностью Российской Федерации, закреплено на праве оперативного управления за ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России, поэтому в соответствии с частью 2 статьи 4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" оно может быть приватизировано только с согласия собственника жилищного фонда или уполномоченного им органа. Такое согласие не было получено. В ведение органов местного самоуправления спорное жилое помещение не принималось.

Доводы кассационной жалобы заявителя о том, что ее супруг являлся военнослужащим, имел выслугу более 10 лет, вселен в качестве члена семьи нанимателя, и, учитывая, что супруг умер, то подлежат применению положения части 2 статьи 69 ЖК РФ, пункт 6 статьи 15 ФЗ "О статусе военнослужащих", подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании норм материального права.

В соответствии с пунктом 6 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащие - граждане, а также граждане, уволенные с военной службы и члены их семей имеют право безвозмездно получить в собственность занимаемые ими жилые помещения в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением служебных жилых помещений и жилых помещений в закрытых военных городках. Пунктом 2.1 статьи 15 Федерального закона N 76-ФЗ предусмотрено, что обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

При этом обязанность по обеспечению жилыми помещениями на основании пункта 6 статьи 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" Министерство обороны несет перед военнослужащими, Иванова Н.Н. в служебных и трудовых отношениях с Министерством обороны не состоит, сведения о нахождении на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении материалы дела не содержат. Супруг истца Ю, умерший ДД.ММ.ГГГГ, уволен из Вооруженных Сил приказом от ДД.ММ.ГГГГ в запас по служебному несоответствию.

Доводы кассационной жалобы повторяют позицию заявителя по делу, являлись предметом рассмотрения суда первой и апелляционной инстанций, получили соответствующую правовую оценку.

Несогласие заявителя с оценкой, данной судом первой и апелляционной инстанций представленным доказательствам, а также с выводами судов об обстоятельствах дела не может быть признано основанием в соответствии с положениями статьи 379.7 ГПК РФ для отмены в кассационном порядке судебных постановлений, принятых по этому делу.

Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Пограничного районного суда Приморского края от 09 декабря 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 11 апреля 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Ивановой Надежды Николаевны - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи