Определение СК по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 24 января 2023 г. по делу N 8Г-34731/2022[88-2070/2023-(88-32113/2022)]

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Лысовой Е.В, судей Кисловой Е.А. и Шамрай М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Реснянской Светланы Павловны к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ярославской области о признании решения незаконным, включении периодов в страховой стаж, назначении страховой пенсии досрочно

по кассационной жалобе Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ярославской области на решение Переславского районного суда Ярославской области от 6 июня 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 5 сентября 2022 года.

Заслушав доклад судьи Лысовой Е.В, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Реснянская С.П. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ярославской области (далее ГУ - ОПФР по Ярославской области) о признании недействительным решения N 07-06-19/27/2 от 11 ноября 2021 года в части исключения из специального стажа периодов работы, обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение Реснянской С.В. периоды работы: с 1 января 1991 года по 27 августа 1996 года в должности учителя русского языка в Каиндинской средней школе N 2 Кыргызстана, с 9 сентября 1996 года по 31 декабря 1996 года, с 1 января 1999 года по 30 ноября 2012 года, с 1 января 2013 года по 30 ноября 2013 года, с 1 января 2014 года по 22 августа 2014 года, с 7 августа 2015 года по 30 июня 2016 года в должности воспитателя в Панфиловской школе-интернате для детей-сирот Кыргызстана; назначить истцу пенсию, начиная с 27 июля 2021 года.

Решением Переславского районного суда Ярославской области от 6 июня 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 5 сентября 2022 года, исковые требования удовлетворены частично.

Решение ГУ - ОПФР по Ярославской области от 11 ноября 2021 года N07-06-19/27/2 об отказе в назначении Реснянской С.П. страховой пенсии по старости признано незаконным.

В специальный стаж Реснянской С.П, 1 мая 1968 года рождения, включены периоды работы в должности учителя русского языка в Каиндинской средней школе N2 Республики Кыргызстан с 1 января 1991 года по 27 августа 1996 года, в должности воспитателя в Панфиловской школе-интернате для детей-сирот Республики Кыргызстан с 9 сентября 1996 года по 31 декабря 1996 года, с 1 января 1999 года по 16 ноября 2000 года, в должности учителя русского языка и литературы в Панфиловской школе-интернате для детей-сирот Республики Кыргызстан с 17 ноября 2000 года по 11 ноября 2007 года, с 1 января 2008 года по 30 ноября 2012 года, с 1 января 2013 года по 30 ноября 2013 года, с 1 января 2014 года по 22 августа 2014 года, с 7 августа 2015 года по 30 июня 2016 года.

На ГУ - ОПФР по Ярославской области возложена обязанность назначить Реснянской С.П. страховую пенсию по старости, начиная с даты обращения - 27 июля 2021 года.

В кассационной жалобе ГУ - ОПФР по Ярославской области (после переименования Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области) просит отменить судебные постановления как вынесенные с нарушениями норм материального и процессуального права. В обоснование жалобы указывает, что спорные периоды работы истца включены пенсионным органом в её страховой стаж, так как в Отделении имеются сведения об уплате страховых взносов в Социальный Фонд Кыргызской Республики за 1996, 1999-2016 годы. Однако, несмотря не представленные истцом справки о педагогической нагрузке, данные периоды не могут быть включены в специальный стаж, поскольку компетентными органами не подтверждается льготный характер работы истца в этот период, учитывая, что в Кыргызстане с 1 января 1994 года отсутствует институт досрочных пенсий для педагогов. Также кассатор ссылается на дальнейшую тенденцию развития международного правового регулирования в сфере пенсионного обеспечения - действие с 1 января 2021 года Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 года, участниками которого являются Российская Федерация и Кыргызстан, и которое предусматривают пропорциональный принцип учета стажа, приобретенного на территории разных государств.

От Реснянской С.П. поступили возражения на кассационную жалобу.

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции участвующие в деле лица не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, кроме того, указанная информация размещена на официальном сайте Второго кассационного суда общей юрисдикции. От ответчика поступило ходатайство о проведении судебного заседания без участия своего представителя. На основании ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Согласно ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на неё, проверив по правилам ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, кассационный суд не находит предусмотренных ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения жалобы.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Реснянская С.П, 1 мая 1968 года рождения, является лицом, осуществляющим педагогическую деятельность, имеет соответствующее образование.

27 июля 2021 года Реснянская С.П. обратилась в ГУ - ОПФР по Ярославской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ.

Решением ГУ - ОПФР по Ярославской области от 11 ноября 2021 года N 07-06-19/27/2 в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ Реснянской С.П. отказано в связи с отсутствием необходимого специального стажа работы, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение.

Из подсчета специального стажа Реснянской С.П. исключены периоды работы: с 1 января 1991 года по 27 августа 1996 года в должности учителя русского языка в Каиндинской средней школе N 2 Кыргызстана; с 9 сентября 1996 года по 31 декабря 1996 года, с 1 января 1999 года по 30 ноября 2012 года, с 1 января 2013 года по 30 ноября 2013 года, с 1 января 2014 года по 22 августа 2014 года, с 7 августа 2015 года по 30 июня 2016 года в должности воспитателя в Панфиловской школе-интернате для детей-сирот Кыргызстана. Ответчиком не оспаривается специальный стаж Реснянской С.П. на дату обращения (27 июля 2021 года) в размере 5 лет 7 месяцев 17 дней при требуемом стаже - 25 лет.

Исключая спорные периоды работы на территории Республики Кыргызстан, ответчик сослался на Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 года, предусматривающего пенсионное обеспечение исходя из стажа, приобретенного на территории соответствующего государства.

Согласно трудовой книжке Реснянская С.П. 15 августа 1990 года принята на работу в Каиндинскую СШ N2 учителем русского языка и литературы (запись N1), уволена 27 августа 1996 года по ст. 34 КЗоТ Кыргызстана (по собственному желанию) (запись N4); 9 сентября 1996 года принята воспитателем в Панфиловскую школу-интернат для детей-сирот (запись N5), 17 ноября 2000 года переведена учителем русского языка и литературы в этой же школе (запись N6), 22 августа 2014 года уволена по собственному желанию (ст. 82 ТК Кыргызской Республики) (запись N7); 7 августа 2015 года принята на работу в Панфиловскую школу-интернат для детей-сирот на должность учителя русского языка и литературы, уволена 13 июля 2016 года по собственному желанию (ст. 82 ТК Кыргызской Республики) (записи N10, N11).

Факт уплаты страховых взносов за Реснянскую С.П. в Социальный Фонд Кыргызской Республики Панфиловской школой-интернатом для детей-сирот за период с 9 сентября 1996 года по 31 декабря 1996 года, с 1 января 1999 года по 31 декабря 2011 года, с 1 января 2012 года по 31 декабря 2012 года, 1 января 2013 года по 31 декабря 2013 года, с 1 января 2014 года по 21 августа 2014 года, с 6 августа 2015 года по 14 августа 2016 года, подтверждается соответствующими справками компетентного органа - Социального фонда Кыргызской Республики, сообщениями о занятости, заработной плате и уплаченных страховых взносах за 2011-2016гг. Панфиловской школы-интернат для детей-сирот им. К.Тилебалиева.

Согласно справке N 105 от 8 апреля 2022 года, выданной Панфиловской школой-интернатом для детей-сирот им. К.Тилибалиева, Реснянская С.П. в должности воспитателя с 9 сентября 1996 года по 17 ноября 2000 года работала на 1, 5 ставки (45 час. в неделю), в должности учителя русского языка и литературы с 17 ноября 2000 года по 22 августа 2014 года, с 7 августа 2015 года по 13 июля 2016 года работала с педагогической нагрузкой не менее 22 часов в неделю. Также не имелось периодов отпусков без сохранения заработной платы. С 12 июня 2003 года по 26 июня 2003 года истец находилась на курсах повышения квалификации учителей с сохранением заработной платы и места работы. Начисление и уплата страховых взносов в Социальный Фонд Кыргызской Республики за указанный период подтверждается соответствующей справкой.

Из материалов дела установлено, что Реснянская С.П. имеет сына - Реснянского Б.И, 14 августа 2007 года рождения.

Согласно справке Панфиловской школы-интерната для детей-сирот в период с 25 июня 2007 года по 1 января 2008 года Реснянская С.П. находилась в декретном отпуске.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь ст. 39 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, Рекомендациями по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР (приложение N 1 к распоряжению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР"), постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", и оценив по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о незаконности оспариваемого Реснянской С.П. решения пенсионного органа и о наличии оснований для включения истцу в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, периодов работы в должности учителя русского языка в Каиндинской средней школе N2 Республики Кыргызстан с 1 января 1991 года по 27 августа 1996 года, в должности воспитателя в Панфиловской школе-интернате для детей-сирот Республики Кыргызстан с 9 сентября 1996 года по 31 декабря 1996 года, с 1 января 1999 года по 16 ноября 2000 года, в должности учителя русского языка и литературы в

Панфиловской школе-интернате для детей-сирот Республики Кыргызстан с 17 ноября 2000 года по 11 ноября 2007 года, с 1 января 2008 года по 30 ноября 2012 года, с 1 января 2013 года по 30 ноября 2013 года, с 1 января 2014 года по 22 августа 2014 года, с 7 августа 2015 года по 30 июня 2016 года, а также о возложении на ответчика обязанности назначить Реснянской С.П. страховую пенсию по старости, начиная с даты обращения - 27 июля 2021 года.

Приходя к такому выводу, суд первой инстанции исходил из того, что представленные в материалы дела доказательства подтверждают факт осуществления истцом педагогической деятельности в учреждениях для детей в спорные периоды времени, выполнение истцом педагогической нагрузки за период после 1 сентября 2000 года, а также уплату после 1 января 2002 года страховых взносов на пенсионное обеспечение в компетентный орган Республики Кыргызстан (Социальный Фонд Кыргызстана), на территории которой ею осуществлялась трудовая деятельность.

При этом суд первой инстанции отклонил ссылки ответчика на Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 года, вступившее в действие с 1 января 2021 года, поскольку заявленные истцом периоды стажа имели место до его вступления в законную силу.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами районного суда и их правовым обоснованием.

Оставляя решение суда без изменения и отклоняя доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что условия назначения досрочных пенсий по старости в Республике Кыргызстан, как государстве-участнике Соглашения от 13 марта 1992 года, отличны от условий, предусмотренных пенсионным законодательством Российской Федерации (в Республике Кыргызстан не предусмотрено предоставление права на досрочное пенсионное обеспечение педагогическим работникам; работники педагогических профессий в Кыргызской республике пользуются правом на пенсию на общих условиях), в связи с чем, стаж работы истца в Республике Кыргызстан не подлежит учету в целях назначения страховой пенсии по старости досрочно, судебная коллегия отметила, что отсутствие института досрочных пенсий для педагогических работников на территории Кыргызской Республики не является основанием для не включения спорных периодов в специальный страховой стаж, поскольку оценка пенсионных прав истца, в настоящее время постоянно проживающего на территории Российской Федерации, в целях назначения досрочной страховой пенсии осуществляется в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации, а не законодательства Кыргызской Республики.

Также суд апелляционной инстанции признал верным вывод районного суда о праве истца на включение в специальный стаж периода отпуска по беременности и родам, общей продолжительностью 140 календарных дней, по законодательству Российской Федерации, указав, что факт предоставления Реснянской С.П. соответствующего отпуска подтверждается справкой N 105 от 8 апреля 2022 года, выпиской из личного страхового счета застрахованного лица.

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции находит указанные выводы нижестоящих судов верными.

Нормы материального и процессуального права при рассмотрении дела судами применены правильно, а выводы судебных инстанций, изложенные в обжалуемых судебных постановлениях, соответствуют установленным обстоятельствам дела и представленным доказательствам, получившим надлежащую правовую оценку судов.

Ссылки кассатора на то, что в Кыргызстане с 1 января 1994 года отсутствует институт досрочных пенсий для педагогов, и на дальнейшую тенденцию развития международного правового регулирования в сфере пенсионного обеспечения - действие с 1 января 2021 года Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 года, аналогичны правовой позиции стороны ответчика в нижестоящих судах, которая была предметом исследования судов и обоснованно ими отклонена.

Вопреки доводам кассационной жалобы заявителя, положения норм материального права, регулирующих порядок и условия назначения страховых пенсий, в том числе досрочных, гражданам, осуществлявшим трудовую деятельность на территории государств - участников Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, то есть за пределами Российской Федерации, и прибывшим в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, в данном случае из Республики Кыргызстан, судами применены правильно.

Разрешая спор, суды нижестоящих инстанции аргументированно указали, что по смыслу приведенного правового регулирования при назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Кыргызстан) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ (в данном случае в специальный стаж педагогической деятельности в учреждениях для детей), а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации, на территории которого они проживают.

При этом периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 1 января 2002 года стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов. Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, за пределами Российской Федерации после 1 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Кроме того, периоды работы, имевшие место с 1 сентября 2000 года, засчитываются в специальный стаж при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

Оценив в соответствии с требованиями процессуального закона совокупность собранных по делу доказательств, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно пришли к выводу о подтверждении истцом в предусмотренном законом порядке факта осуществления педагогической деятельности в учреждениях для детей в спорные периоды времени, выполнение ею педагогической нагрузки за период после 1 сентября 2000 года, а также уплату после 1 января 2002 года страховых взносов на пенсионное обеспечение в компетентный орган Республики Кыргызстан - Социальный Фонд Кыргызстана, на территории которой истцом осуществлялась трудовая деятельность в эти периоды. Перечень доказательств и их анализ, подробные выводы судов со ссылкой на правовые нормы и установленные обстоятельства дела приведены в обжалуемых судебных постановлениях. Процессуальные требования, предъявляемые гражданским процессуальным законом к оценке доказательств по гражданскому делу, судами не нарушены.

Таким образом, при разрешении спора судами нижестоящих инстанций дано верное толкование норм материального права, регулирующих спорное правоотношение, судами правильно установлены юридически значимые обстоятельства дела, имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судами доказательствами, в обжалуемых судебных постановлениях содержатся исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Изложенные заявителем кассационной жалобы доводы не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены и учтены судами первой и второй инстанций при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для разрешения заявленного спора, влияли на законность и обоснованность постановленных судебных актов, либо опровергали выводы судов.

Судами первой и апелляционной инстанций не допущено нарушений норм материального или процессуального права, повлиявших на исход дела, влекущих отмену принятых по настоящему делу судебных постановлений по тем доводам, которые изложены в кассационной жалобе.

С учётом изложенного, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены судебных постановлений.

Руководствуясь статьями 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Переславского районного суда Ярославской области от 6 июня 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 5 сентября 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ярославской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи