Апелляционное определение 1-го Западного окружного военного суда от 17 января 2023 г. по делу N 33а-10/2023

Апелляционное определение 1-го Западного окружного военного суда от 17 января 2023 г. по делу N 33а-10/2023

1-й Западный окружной военный суд в составе председательствующего Лазарева Е.В., судей Пестуновича В.И. и Позднякова С.И. при секретаре судебного заседания Романовой Ю.И. рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика - Министерства обороны РФ (далее - МО РФ) на решение 224 гарнизонного военного суда от 14 июля 2022 года по административному исковому заявлению Зуевой Марины Сергеевны об оспаривании действий МО РФ, войсковой части N и Федерального государственного казённого учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - ФГКУ "Росвоенипотека"), связанных с отказом в учёте на именном счёте участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС) дохода от инвестирования.

Заслушав доклад судьи Позднякова С.И, объяснения представителя административного истца Черного А.Э, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, окружной военный суд

УСТАНОВИЛ:

Зуева, проходившая военную службу по контракту, в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" относится к участникам НИС с 10 июля 2014 года.

По вине должностных лиц воинской части, в которой административный истец проходила военную службу, в реестр участников НИС Зуева была включена лишь 29 апреля 2016 года, в связи с чем на её именной накопительный счёт не начислялся доход от инвестирования за период с 10 июля 2014 года по апрель 2016 года.

Полагая, что в результате несвоевременного включения в реестр участников НИС нарушено её право на обеспечение жилым помещением в надлежащем размере, то есть с учётом инвестиционного дохода, который был бы начислен при своевременном включении в указанный реестр, Зуева обратилась с заявлением в ФГКУ "Росвоенипотека", в котором просила решить её вопрос с учётом инвестиционного дохода в полном размере с 10 июля 2014 года.

Из содержания полученного административным истцом письма N, направленного ей ФГКУ "Росвоенипотека" 3 марта 2022 года, следует, что Зуевой в удовлетворении её заявления отказано в связи с отсутствием законодательства, регламентирующего начисление инвестиционного дохода военнослужащим в случае их несвоевременного включения в реестр участников НИС.

Не соглашаясь с отказом в начислении инвестиционного дохода в полном размере, Зуева обратилась в гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просила:

- признать незаконными действия войсковой части N, Министерства обороны РФ, ФГКУ "Росвоенипотека", связанные с несвоевременным открытием ИНС НИС и неначислением на указанный счёт дохода от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения за период с 10 июля 2014 года по дату открытия ИНС;

- обязать ФГКУ "Росвоенипотека" определить величину инвестиционного дохода за период с 10 июля 2014 года по дату открытия ИНС;

- обязать Министерство обороны РФ перечислить в ФГКУ "Росвоенипотека" для зачисления на ИНС Зуевой сумму инвестиционного дохода за период с 10 июля 2014 года по дату открытия ИНС.

224 гарнизонный военный суд решением от 14 июля 2022 года заявление Зуевой удовлетворил частично, признав незаконным бездействие командира войсковой части N, связанное с несвоевременным направлением документов для включения Зуевой в реестр участников НИС.

Для восстановления нарушенного права военнослужащей суд возложил на ФГКУ "Росвоенипотека" обязанность определить величину дохода от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения, который был бы зачислен на именной накопительный счёт Зуевой в случае её своевременного включения в реестр участников НИС с 10 июля 2014 года по дату открытия именного накопительного счета, и истребовать указанную денежную сумму от Министерства обороны РФ сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на цели НИС, а на Министерство обороны Российской Федерации - обязанность довести до ФГКУ "Росвоенипотека" дополнительные лимиты бюджетных обязательств для перечисления на именной накопительный счёт Зуевой суммы дохода от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения, который был бы начислен ей при своевременном включении в реестр участников НИС с 10 июля 2014 года.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления Зуевой отказано.

В апелляционной жалобе представитель МО РФ просит отменить решение гарнизонного военного суда и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

По мнению автора жалобы, Зуева не может получить доход от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения за период с 10 июля 2014 года по 21 апреля 2016 года, так как она не была включена в реестр участников НИС, не являлась субъектом отношений по формированию и инвестированию накоплений, не являлась в указанный период выгодоприобретателем по договору доверительного управления, поэтому не имеется оснований для получения дохода от инвестирования.

Также в жалобе отмечается, что возложение на Министерство обороны РФ обязанности доведения до ФГКУ "Росвоенипотека" дополнительных лимитов бюджетных обязательств для перечисления на именной накопительный счет Зуевой суммы инвестиционного дохода, который был бы ей начислен, является незаконным.

В возражениях относительно апелляционной жалобы административный истец просит оставить решение гарнизонного военного суда без изменения по изложенным в судебном постановлении основаниям.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, окружной военный суд приходит к следующим выводам.

Судом первой инстанции установлено и не оспаривается сторонами, что по вине должностных лиц воинской части Зуева не была своевременно включена в реестр участников НИС, в результате чего на её именном накопительном счёте учтены накопления без инвестиционного дохода, который был бы начислен при своевременном включении в указанный реестр.

Таким образом, Зуева была поставлена в неравные условия с другими военнослужащими Министерства обороны РФ, ставшими участниками НИС на тех же условиях и в одно с административным истцом время.

При таких обстоятельствах вопреки доводам жалобы гарнизонный военный суд обоснованно пришел к выводу, что в связи с незаконным поздним включением Зуевой в реестр участников НИС на её именном накопительном счете учтены накопления в меньшем размере, что ограничивает реализацию гарантированных законом прав военнослужащей.

Этот вывод полностью соответствует правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре практики рассмотрения военными судами споров, связанных с реализацией жилищных прав военнослужащих в 2018 году, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 3 июля 2019 года.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ в качестве представителя ответчика по искам о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию в суде выступает главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования.

Исходя из предписаний подпункта 31 пункта 10 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 16 августа 2004 года N 1082, Министерство обороны РФ в лице Министра обороны РФ является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства обороны РФ и реализацию возложенных на него полномочий.

Указом Президента РФ от 20 апреля 2005 года N 449 "Вопросы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" на Министерство обороны РФ возложены функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Пунктом 17 Устава ФГКУ "Росвоенипотека", утвержденного Министром обороны РФ 24 июня 2011 года, на него, в числе прочего, возложены обязанности по оформлению получения в установленном порядке бюджетных средств для накопления средств на именных накопительных счетах участников НИС, а также осуществление учета накоплений для жилищного обеспечения, в том числе на именных накопительных счетах участников.

При этом в порядке исполнения решения суда МО РФ вправе дать распоряжение своему подразделению - Департаменту бюджетного планирования и социальных гарантий Минобороны России - по доведению дополнительных лимитов бюджетных обязательств для перечисления на именной накопительный счет Зуевой суммы инвестиционного дохода.

При таких обстоятельствах, по мнению окружного военного суда и вопреки доводам апелляционной жалобы, гарнизонный военный суд обоснованно возложил на ФГКУ "Росвоенипотека" обязанность определить величину инвестиционного дохода, который был бы начислен административному истцу при своевременном включении в реестр участников НИС, а на Министерство обороны РФ - довести до ФГКУ "Росвоенипотека" дополнительные лимиты бюджетных обязательств для перечисления на именной накопительный счет Зуевой суммы инвестиционного дохода, который был бы начислен ей при своевременном включении в реестр участников НИС.

Иные приведенные в апелляционной жалобе доводы не являются значимыми и не могут служить основанием для отмены или изменения по существу правильного решения суда.

Руководствуясь статьями 309 и 311 КАС РФ, окружной военный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Решение 224 гарнизонного военного суда от 14 июля 2022 года по административному исковому заявлению Зуевой Марины Сергеевны оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Кассационный военный суд через суд первой инстанции.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ:

СУДЬИ: