Апелляционное определение 1-го Западного окружного военного суда от 26 января 2023 г. по делу N 33а-17/2023

Апелляционное определение 1-го Западного окружного военного суда от 26 января 2023 г. по делу N 33а-17/2023

1-й Западный окружной военный суд в составе председательствующего Лазарева Е.В., судей Яковлева А.Г. и Кислова Д.Н., при секретаре судебного заседания Романовой Ю.И. рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам административного истца и его представителя адвоката Шилова С.И. на решение Вологодского гарнизонного военного суда от 18 октября 2022 года по административному иску "данные изъяты" Садардиновой Надежды Валерьевны об оспаривании приказов командира войсковой части N об увольнении с военной службы и начальника "данные изъяты" об исключении из списков личного состава части.

Заслушав доклад судьи Кислова Д.Н, объяснения административного истца Садардиновой Н.В. и её представителя адвоката Шилова С.И, поддержавших доводы апелляционных жалоб, возражения на жалобы представителей административных ответчиков Шарова А.А. и Щербаковой О.В, а также заключение прокурора "данные изъяты" Багина А.Ю, полагавшего необходимым решение суда первой инстанции оставить без изменения, окружной военный суд

УСТАНОВИЛ:

Садардинова обратилась в гарнизонный военный суд с административным иском, в котором просила признать незаконными приказ командира войсковой части N от 11 апреля 2022 года N об увольнении с военной службы и приказ начальника "данные изъяты" от 13 мая 2022 года N об исключении из списков личного состава Военного университета.

Незаконность приказов Садардинова обосновала тем, что на момент их издания она не была обеспечена жилым помещением от Министерства обороны РФ, хотя согласия на увольнение с военной службы без обеспечения жильем не давала.

Для восстановления своих прав Садардинова просила суд обязать указанных воинских должностных лиц оспариваемые приказы отменить, восстановить её на военной службе и в списках личного состава, обеспечив всеми положенными видами довольствия.

Решением Вологодского гарнизонного военного суда в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционных жалобах Садардинова и её представитель адвокат Шилов выражают несогласие с решением в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела, нарушением норм материального и процессуального права, просят его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска.

Садардинова, излагая обстоятельства жилищного обеспечения своей семьи, заявляет, что в рапорте на увольнение указывала о необеспеченности жильем по линии Министерства обороны РФ и оспорила в суде отказ жилищного органа принять её с составом семьи на учет нуждающихся в жилом помещении в период прохождения военной службы.

Во исполнение решения Вологодского гарнизонного военного суда от 27 апреля 2022 года решением жилищного органа от 10 августа 2022 года она с составом семьи принята на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по избранному месту жительства в "данные изъяты" с 24 декабря 2021 года, то есть с даты подачи заявления о принятии на учет.

Полагает, что в связи с нарушением её жилищного права в период прохождения военной службы она подлежит восстановлению в Вооруженных Силах Российской Федерации для получения социальных гарантий военнослужащих при увольнении с военной службы.

Адвокат Шилов в своей апелляционной жалобе отмечает, что Садардиновой в период прохождения военной службы было незаконно отказано в принятии на жилищный учет. Этот отказ она своевременно оспорила в Вологодском гарнизонном военном суде и во исполнение решения суда уполномоченным органом принята на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с 24 декабря 2021 года.

На основании абзаца 2 пункта 1 статьи 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и пункта 17 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года N 1237, Садардинова, не реализовавшая свои жилищные права в период службы по вине жилищного органа, не могла быть уволена с военной службы без обеспечения жилым помещением, в связи с чем требования административного иска подлежали удовлетворению.

В возражениях на апелляционные жалобы представитель командира войсковой части N и "данные изъяты" Щербакова О.В, а также врио военного прокурора "данные изъяты" Кулаков И.А. просят решение суда первой инстанции оставить без изменения по указанным в нем основаниям, а апелляционные жалобы административного истца и его представителя - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений на них, окружной военный суд приходит к следующему.

По делу установлено, что Садардинова, проходившая военную службу по контракту с 16 декабря 1997 года, в силу абзаца третьего пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" в редакции, действовавшей на момент увольнения её с военной службы, относится к категории военнослужащих, которые в случае признания их нуждающимися в жилых помещениях подлежат обеспечению жильем в форме жилищной субсидии либо предоставления жилых помещений в собственность или по договору социального найма по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями - по избранному месту жительства.

В период прохождения военной службы в "данные изъяты" нуждающейся в жилых помещениях для постоянного проживания Садардинова не признавалась и приказом командира войсковой части N от 11 апреля 2022 года N была уволена с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе без обеспечения жилым помещением для постоянного проживания по избранному перед увольнением месту жительства.

Срок действия заключенного с ней контракта о прохождении военной службы до достижения предельного возраста пребывания на военной службе истекал 13 мая 2022 года. С той же даты приказом начальника "данные изъяты" от 13 мая 2022 года N она была исключена из списков личного состава "данные изъяты".

В настоящее время Садардинова с супругом и сыном на основании договора безвозмездного пользования жилым помещением от 3 марта 2021 года проживает в "адрес", принадлежащей дочери.

Установлено также, что 28 сентября 2016 года решением начальника "данные изъяты" Садардинова была исключена из списка на предоставление служебного жилого помещения ввиду наличия в собственности жилого помещения по "адрес", общей площадью 35, 9 кв.м, приобретенного в период брака в 2006 году по возмездной сделке и зарегистрированного на супруга.

Эта квартира по договору купли-продажи от 27 сентября 2016 года была продана, а 24 декабря 2021 года, то есть спустя пять лет, Садардинова обратилась в жилищный орган с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма.

Решением начальника "данные изъяты" от 17 февраля 2022 года N в принятии на учет ей было отказано.

Данный отказ Садардинова оспорила в Вологодский гарнизонный военный суд, решением которого от 27 апреля 2022 года, вступившим в законную силу 28 мая 2022 года, на начальника "данные изъяты" возложена обязанность решение от 17 февраля 2022 года N отменить и повторно рассмотреть вопрос принятия Садардиновой на жилищный учет.

Решением начальника "данные изъяты" от 10 августа 2022 года N Садардинова с составом семьи из 3 человек с 24 декабря 2021 года принята на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по избранному месту жительства в "данные изъяты".

Признавая, что оспариваемое увольнение с военной службы жилищных прав административного истца не нарушает, суд верно исходил из положений статей 15 и 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих", а также пункта 17 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы, определяющих социальную гарантию военнослужащих, в соответствии с которой военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии.

Из анализа приведенных норм во взаимосвязи с пп. "а" п.1 ст.51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" следует, что гарантия в виде запрета на увольнение с военной службы отдельных категорий военнослужащих до предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии предусмотрена для лиц, принятых ранее на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях обеспечения жильем.

Принимая во внимание, что в силу пп. "а" п.1 ст.51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" военнослужащий подлежит обязательному увольнению с военной службы в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе, постановка Садардиновой на жилищный учет после утраты ею статуса военнослужащего, но с даты, когда такой статус у неё имелся, на законность приказа об увольнении не влияет.

Реализация ею права на жилище по избранному постоянному месту жительства, отличному от места военной службы, с учетом конкретных обстоятельств данного дела, связанных с обеспеченностью в период службы жильем для постоянного проживания в собственной квартире, последующим проживанием в квартире дочери, а также избранным способом жилищного обеспечения, направленным, в первую очередь, на реализацию конституционного права на выбор места жительства, гарантированного статьей 27 Конституции Российской Федерации, должна осуществляться в порядке, предусмотренном пунктом 14 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", как это предусмотрено в абзаце втором пункта 1 статьи 23 того же Федерального закона.

При этом запрета на увольнение военнослужащих до предоставления им жилых помещений по избранному месту жительства пункт 14 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" не содержит.

Что касается исключения из списков личного состава "данные изъяты", то закон не связывает наступление этого события с реализацией военнослужащим жилищных прав, а увольнение с военной службы предполагает исключение военнослужащего из списков личного состава в сроки, предусмотренные пунктом 24 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы.

К тому же требование о восстановлении на военной службе Садардинова связывает не с её дальнейшим прохождением, а исключительно с реализацией жилищных прав.

При таких данных по делу окружной военный суд не усматривает оснований для изменения либо отмены правильного по существу решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 309 и 311 КАС РФ, окружной военный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Решение Вологодского гарнизонного военного суда от 18 октября 2022 года по административному иску Садардиновой Надежды Валерьевны оставить без изменения, а апелляционные жалобы административного истца и его представителя адвоката Шилова С.И. - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Кассационный военный суд через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ

СУДЬИ: