Апелляционное определение Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 14 февраля 2023 г. по делу N 66а-263/2023

г. Нижний Новгород 14 февраля 2023 года

Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в составе судьи Батялова В.А, при секретаре Защитниковой А.М, рассмотрев с использованием системы видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению Сафоновой Е.А. к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Финансовому управлению Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о взыскании компенсации (ретроспективного астрента) за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок на определение Верховного Суда Республики Башкортостан от 13 декабря 2022 года о прекращении производства по делу,

УСТАНОВИЛ:

Сафонова Е.А. обратилась в Верховный Суд Республики Башкортостан к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан с административным исковым заявлением о взыскании компенсации (ретроспективного астрента) за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В обоснование требований указала, что апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 15 сентября 2015 года Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан обязана принять меры по снижению уровня звука от автотранспорта путем установления шумозащитных сооружений вдоль жилого дома, расположенного по адресу: "адрес"

До настоящего времени вышеуказанное судебное постановление не исполнено. Ответчик не имеет затруднений для исполнения судебного акта и необоснованно уклоняется от исполнения вступившего в законную силу судебного акта.

Решениями Верховного Суда Республики Башкортостан от 30 августа 2018 года, 21 октября 2019 года, 03 сентября 2020 года, 22 июня 2021 года, 22 марта 2022 года, вступившими в законную силу, Сафоновой Е.А. присуждалась компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

По мнению административного истца, проблема неисполнения судебного акта заключается в назначении судом неэффективных низких компенсаций (неэффективного астрента).

В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.

В связи с чем, по мнению административного истца, компенсация за неисполнение судебного акта (судебная неустойка) должна быть взыскана с ответчика в размере 10 000 руб. за каждый день просрочки неисполнения решения суда.

На основании изложенного административный истец просила суд взыскать с Российской Федерации в лице Финансового управления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан за счет средств местного бюджета в свою пользу компенсацию (ретроспективного астрента) за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 10 000 руб. или выше, за каждый день просрочки исполнения апелляционного определения Верховного Суда Республики Башкортостан от 15 сентября 2015 года, со дня принятия судом судебного акта по результатам рассмотрения судьей Верховного Суда Республики Башкортостан Тазетдиновой Г.А. решения от 22 марта 2022 года до вынесения решения по данному иску; вынести частное определение в отношении административного ответчика Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и принять меры для устранения нарушений по неисполнению судебного акта от 15 сентября 2016 года и немедленно установить шумэкран в соответствии с разъяснениями судов; взыскать с Российской Федерации в лице Финансового управления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан за счет средств местного бюджета в свою пользу компенсацию (ретроспективного астрента) за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 10 000 руб. или выше, за каждый день просрочки исполнения апелляционного определения от 15 сентября 2015 года со дня принятия судом судебного акта от 15 сентября 2015 года по 01 января 2017 года.

Определением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 13 декабря 2022 года производство по делу прекращено.

В частной жалобе, Сафонова Е.А. просит указанное определение отменить, указывая на незаконность и необоснованность, полагает, что судебный акт постановлен с существенным нарушением норм процессуального права.

По доводам частной жалобы Администрацией городского округа Уфа Республики Башкортостан, Финансовым управлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан представлены письменные отзывы.

В суде апелляционной инстанции представители Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан Аристов И.А, Финансового управления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан Рахимова Л.Г, поддержали доводы, изложенные в отзывах на частную жалобу.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены в соответствии с положениями главы 9 КАС РФ.

Учитывая требования статьи 150 КАС РФ, статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав представителей Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Финансового управления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, оценив имеющиеся в деле доказательства, проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, возражений на неё, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Право на судебную защиту признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и включает в себя, в том числе, право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии с частью 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации и другими федеральными законами.

Для обеспечения действенности данных прав Федеральным законом от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Федеральный закон от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ) установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации.

Федеральным законом от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ предусмотрено право граждан Российской Федерации, являющихся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскателями, должниками, при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Статьей 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) установлено, что исполнение судебных актов осуществляется в разумные сроки.

При определении разумного срока судебного разбирательства, который включает в себя период со дня поступления искового заявления или заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного постановления по делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность дела, поведение участников гражданского процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, и общая продолжительность судопроизводства по делу. Указанные правила определения разумного срока судопроизводства по делу, применяются также при определении разумного срока исполнения судебных актов.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 40, 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11) при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности судопроизводства по делу и исполнения судебного акта.

Поскольку сам факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок свидетельствует о причиненном неимущественном вреде (нарушении права на судебную защиту), а его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица, лицо, обратившееся с заявлением о компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда. Вместе с тем в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 252 КАС РФ заявитель должен обосновать размер требуемой компенсации. Установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (части 3 и 4 статьи 258 КАС РФ).

Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

Из материалов настоящего административного дела, следует, что решением Октябрьского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 26 февраля 2015 года в удовлетворении требований Сафоновой Е.А, Сафоновой Л.А. к администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан об обязании принять меры по снижению уровня звука от автотранспорта, отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 15 сентября 2015 года указанное решение отменено. По делу принято новое решение, которым суд обязал администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан принять меры по снижению уровня звука от автотранспорта путем установления шумозащитных сооружений вдоль жилого дома, расположенного по адресу: "адрес"

10 февраля 2016 года в отношении должника - администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан возбуждено исполнительное производство N N-ИП и предоставлен срок для добровольного исполнения - 5 дней.

До настоящего времени вышеуказанное судебное постановление не исполнено.

Судом первой инстанции было установлено, что Сафонова Е.А. ранее обращалась в Верховный Суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по гражданскому делу в период с 15 сентября 2015 года по 19 марта 2018 года в размере 500 000 руб.

Вступившим в законную силу решением Верховного Суда Республики Башкортостан от 30 августа 2018 года (административное дело N3-898/2018) вышеуказанные требования Сафоновой Е.А. удовлетворены частично, с Финансового управления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан за счет средств местного бюджета городского округа город Уфа Республики Башкортостан в пользу Сафоновой Е.А. взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по гражданскому делу за период с 1 января 2017 года по 30 августа 2018 года в размере 60 000 руб. В удовлетворении остальной части требований Сафоновой Е.А. отказано.

Решением суда установлен период неисполнения судебного постановления с 05 февраля 2016 года (дата поступления исполнительного листа на исполнение в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Республике Башкортостан на исполнение) по 30 августа 2018 год (дата рассмотрения дела), что составляет 2 года 6 месяцев 25 дней.

Решением суда от 30 августа 2018 года установлен период общей продолжительности исполнения судебного акта с даты вступления в силу Федерального закона от 19 декабря 2016 года N450-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего исполнение государством требований имущественного и (или) неимущественного характера" - с 01 января 2017 года.

Впоследствии решениями Верховного Суда Республики Башкортостан от 21 октября 2019 года (административное дело N 3га-1148/2019), от 05 ноября 2020 года (административное дело N 3га-940/2020), от 22 июня 2021 года (административное дело N 3га-902/2021), от 22 марта 2022 года (административное дело N 3га-491/2022), вступившими в законную силу, Сафоновой Е.А. присуждалась компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Вышеуказанными решениями судом был рассмотрен период нарушения права на исполнение в разумный срок апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 15 сентября 2015 года с 01 января 2017 года по 22 марта 2022 года (дата вынесения решения суда по делу N 3га-491/2022).

Исходя из положения части 1 статьи 128 КАС РФ, суд пришел к выводу о том, что не подлежат рассмотрению и разрешению в порядке административного судопроизводства требования Сафоновой Е.А. в части принятия мер для устранения нарушений по неисполнению судебного акта от 15 сентября 2016 года и немедленного установления шумэкрана в соответствии с разъяснениями судов, и вынесения в отношении Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в связи с неисполнением судебного акта частного определения.

Административное исковое заявление в указанной части на основании пункта 1 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит прекращению.

Также суд в обжалуемом определении указал, что административному истцу Сафоновой Е.А. неоднократно предлагалось заявленное административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок привести в соответствии с положениями Федерального закона от 30 апреля 2010 года N68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" и главой 26 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации "Производство по административным делам о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок".

Однако административным истцом заявленные требования в соответствие с вышеуказанными положениями Федерального закона от 30 апреля 2010 года N68-ФЗ и Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не приведены.

Согласно материалам дела, 26 августа 2022 года Сафоновой Е.А. было подано обозначенное административное исковое заявление. Определением Верховного Суда Республики Башкортостан от 29 августа 2022 года данное заявление было оставлено без движения. Определением Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 26 октября 2022 года определение Верховного Суда Республики Башкортостан от 29 августа 2022 года отменено, административное исковое заявление направлено в Верховный Суд Республики Башкортостан для рассмотрения со стадии принятия заявления к производству суда, после чего 9 ноября 2022 года определением Верховного Суда Республики Башкортостан принято к производству.

По рассмотрении, суд пришел к выводу о том, что административное исковое заявление Сафоновой Е.А. не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке административного судопроизводства, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для прекращения производства по административному делу о взыскании компенсации (ретроспективного астрента) за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции считает, что имеются основания для отмены определения Верховного Суда Республики Башкортостан от 13 декабря 2022 года о прекращении производства по делу в части требований Сафоновой Е.А. о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за период с 22 марта 2022 года до даты вынесения решения.

В рассматриваемом случае из содержания административного искового заявления и приложенных к нему документов следует, что административным истцом Сафоновой Е.А. указаны, в том числе, требования о взыскании с Российской Федерации в лице Финансового управления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан за счет средств местного бюджета в ее пользу компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 10 000 руб. или выше, за каждый день просрочки исполнения апелляционного определения Верховного Суда Республики Башкортостан от 15 сентября 2015 года, со дня принятия судом судебного акта по результатам рассмотрения судьей Верховного Суда Республики Башкортостан решения от 22 марта 2022 года до вынесения решения по данному иску.

Данные требования, предусмотренные вышеуказанными положениями КАС РФ, были заявлены в качестве основных.

Вместе с тем суд прекратил производство по делу в указанной части со ссылкой на то, что указанные требований не подлежат рассмотрению в порядке КАС РФ.

Поскольку заявленные Сафоновой Е.А. требования, которые подсудны областным и равными им судам и подлежат рассмотрению в порядке главы 26 КАС РФ рассмотрены не в полном объеме, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о допущенных судом первой инстанции существенных нарушениях норм процессуального права, повлекших принятие незаконного судебного акта в указанной части, без отмены которого невозможны восстановление и защита прав и законных интересов Сафоновой Е.А.

При таких обстоятельствах, обжалуемое определение судьи, которое ограничивает право заявителя на защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, законным и обоснованным не является, в связи с чем, подлежит отмене, а дело в указанной части возвращению в суд первой инстанции для рассмотрения по существу заявленных требований о взыскании с Российской Федерации в лице Финансового управления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан за счет средств местного бюджета в ее пользу компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 10 000 руб. или выше, за каждый день просрочки исполнения апелляционного определения Верховного Суда Республики Башкортостан от 15 сентября 2015 года, со дня принятия судом судебного акта по результатам рассмотрения судьей Верховного Суда Республики Башкортостан решения от 22 марта 2022 года до вынесения решения по данному иску. В остальной части определение Верховного Суда Республики Башкортостан от 13 декабря 2022 года о прекращении производства по делу следует оставить без изменения, частную жалобу Сафоновой Е.А. - без удовлетворения.

Как указано выше, вступившим в законную силу решением Верховного Суда Республики Башкортостан от 30 августа 2018 года (административное дело N3-898/2018) административные исковые требования Сафоновой Е.А. удовлетворены частично, с Финансового управления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан за счет средств местного бюджета городского округа город Уфа Республики Башкортостан в пользу Сафоновой Е.А. взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по гражданскому делу за период с 1 января 2017 года по 30 августа 2018 года в размере 60 000 руб. В удовлетворении остальной части требований Сафоновой Е.А. отказано.

Следовательно, требования Сафоновой Е.А. о присуждении компенсации за период до 1 января 2017 года уже были предметом рассмотрения по делу N 3-898/2018, направленное на оспаривание судебного акта, который уже вступил в законную силу, в связи с чем производство по настоящему делу в данной части правомерно прекращено на сновании п. 2 ч. 1 ст. 194 КАС РФ.

Требования Сафоновой Е.А. о вынесении частного определения не носят самостоятельный характер, указанный процессуальный вопрос может быть разрешен судом в порядке ст. 200 КАС РФ при рассмотрении дела по существу основных заявленных требований.

Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции, руководствуясь статьями 316, 317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определил:

определение Верховного Суда Республики Башкортостан от 13 декабря 2022 года о прекращении производства по делу в части требований Сафоновой Е.А. о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за период с 22 марта 2022 года до даты вынесения решения отменить.

Дело в указанной части направить в суд первой инстанции для рассмотрения по существу заявленных требований.

В остальной части определение Верховного Суда Республики Башкортостан от 13 декабря 2022 года о прекращении производства по делу оставить без изменения, частную жалобу Сафоновой Е.А. - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через Верховный Суд Республики Башкортостан.

Мотивированное апелляционное определение составлено 21 февраля 2023 года.

Судья В.А. Батялов