Кассационное определение СК по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 09 февраля 2023 г. по делу N 8а-11990/2022[88а-1519/2023-(88а-12608/2022)]

Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Фахретдиновой Р.Ф, судей Зайнуллиной Г.К. и Белоусовой Ю.К, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Магомедрасулова М.Г. на решение Кизилюртовского районного суда Республики Дагестан от 14 февраля 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 21 июня 2022 г. по административному делу N 2а-124/2022 по административному исковому заявлению Магомедрасулова М.Г. к Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования сельского поселения "сельсовет Стальский", сельскому Собранию депутатов муниципального образования сельского поселения "сельсовет Стальский" Кизилюртовского района Республики Дагестан о признании незаконными решения Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования сельского поселения "сельсовет Стальский" в части недопуска для участия во втором туре конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования сельского поселения "сельсовет Стальский" от 9 июля 2021 г, оформленного протоколом N 2 заседания Комиссии, решения от 13 июля 2021 г. о предоставлении кандидатур на рассмотрение Собрания депутатов муниципального образования "сельсовет Стальский" Кизилюртовского района Республики Дагестан, решения Собрания депутатов муниципального образования "сельсовет Стальский" Кизилюртовского района Республики Дагестан об избрании главы муниципального образования "сельсовет Стальский" Кизилюртовского района Республики Дагестан, о назначении и проведении нового конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Зайнуллиной Г.К, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав прокурора отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации Зудина А.Н, полагавшего кассационную жалобу подлежащей удовлетворению, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Магомедрасулов М.Г. обратился в суд с административным иском к Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования сельского поселения "сельсовет Стальский" (далее также - конкурсная комиссия), сельскому Собранию депутатов муниципального образования сельского поселения "сельсовет Стальский" Кизилюртовского района Республики Дагестан (далее также - Собранию депутатов МО СП "сельсовет Стальский", собрание депутатов) о признании незаконными решения Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования сельского поселения "сельсовет Стальский" в части недопуска для участия во втором туре конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования сельского поселения "сельсовет Стальский" от 9 июля 2021 г, оформленного протоколом N 2 заседания Комиссии, решения от 13 июля 2021 г. о предоставлении кандидатур на рассмотрение Собрания депутатов муниципального образования "сельсовет Стальский" Кизилюртовского района Республики Дагестан, решения Собрания депутатов муниципального образования "сельсовет Стальский" Кизилюртовского района Республики Дагестан об избрании главы муниципального образования "сельсовет Стальский" Кизилюртовского района Республики Дагестан, о назначении и проведении нового конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования.

В обоснование своих требований указал, что 25 июня 2021 г. им было подано заявление для участия в конкурсе по отбору кандидатов на должность главы МО СП "сельсовет Стальский" с приложением документов в соответствии с Положением "О порядке проведения конкурса по отбору кандидатов на должность главы МО СП "сельсовет Стальский", утвержденным решением собрания депутатов МО "сельсовет Стальский" Кизилюртовского района от 16 июня 2015 г. N 04 (далее также - Положение), о чем ему конкурсной комиссией выдано подтверждение принятия документов. 13 июля 2021 г. конкурсная комиссия уведомила его о том, что он не допущен для участия во втором туре конкурса на основании протокола N 2 заседания Комиссии от 9 июля 2021 г. по тем основаниям, что им не указаны в сведениях о размере и об источниках дохода кандидата в разделе денежные средства, находящиеся на счетах в банках, сведений о наименовании и местонахождении банка, номер счета, остаток. Полагает действия конкурсной комиссии незаконными, поскольку им были представлены указанные сведения в виде выписок из банковских счетов, где содержалась вся необходимая информация о банке, номере счета и отсутствия остатка на счете, в связи с чем, в соответствующей графе поставил прочерк.

Решением Кизилюртовского районного суда Республики Дагестан от 14 февраля 2022 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 21 июня 2022 г, в удовлетворении административного иска отказано.

В кассационной жалобе, поданной через суд первой инстанции 5 декабря 2022 г. и поступившей вместе с делом в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 14 декабря 2022 г, Магомедрасулов М.Г. просит отменить судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, норм процессуального права, принятие их без учета обстоятельств дела, указывая на то, что им были представлены все сведения, в том числе о счетах в виде выписок с банковских счетов, где содержалась вся необходимая информация о банке, номере счета и остатке на счете, в случае обнаружения неполноты сведений конкурсная комиссия должна была уведомить его как кандидата, о неполноте сведений в представленных документах и предоставить время для внесения дополнений и уточнений в документы, содержащие сведения о кандидате.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы. Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав прокурора отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации Зудина А.Н, полагавшего кассационную жалобу подлежащей удовлетворению, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции считает, что при рассмотрении настоящего административного дела нарушения такого характера судами первой и апелляционной инстанций допущены.

Как следует из материалов дела, решением Собрания депутатов МО СП "сельсовет Стальский" Кизилюртовского района Республики Дагестан от 24 мая 2021 г. N 04 объявлен конкурс по отбору кандидатур на должность главы МО СП "сельсовет Стальский" (пункт 1), утвержден персональный состав конкурсной комиссии (пункт 2), установлена дата начала приема документов, подлежащих представлению в конкурсную комиссию с 1 июня 2021 г. по 29 июня 2021 г, с 09 часов 00 минут по 17 часов 00 минут.

Согласно подтверждению о приеме документов Магомедрасулов М.Г. 25 июня 2021 г. в 16 часов 30 минут сдал соответствующие документы и заявление на участие в конкурсе.

Уведомлением от 13 июля 2021 г. конкурсная комиссия сообщила Магомедрасулову М.Г. о его недопуске для участия во втором туре конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО СП "сельсовет Стальский" на основании протокола заседания комиссии от 9 июля 2020 г. N 2.

Из содержания указанного протокола заседания конкурсной комиссии усматривается, что в качестве основания недопуска заявителя к участию в конкурсе явилось неуказание в Сведениях о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах, в разделе денежные средства, находящиеся на счетах в банках, наименование и место нахождение (адрес) банка, номер счета, остаток (руб.).

Разрешая спор, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, исходил из того, что Магомедрасулов М.Г, представляя документы в конкурсную комиссию, в нарушение Положения "О порядке проведения конкурса по отбору кандидатов на должность главы МО СП "сельсовет Стальский", представил неполные сведения, необходимые для принятия решения о его допуске на участие в этом конкурсе, в связи с чем пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

Между тем судами не учтено следующее.

В силу статьи 12 и части 2 статьи 130 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ) глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования (часть 2.1 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).

На основании частей 1, 2, 5 статья 37 порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования.

В соответствии с Уставом муниципального образования сельского поселения "сельсовет Стальский" Кизилюртовского района Республики Дагестан, принятого решением Собрания депутатов МО СП "сельсовет Стальский" от 24 апреля 2019 г. N 02, глава сельского поселения "сельсовет Стальский" избирается Собранием депутатов сельского поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, сроком на 5 лет. (пункт 2 статьи 31); порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы сельского поселения устанавливается Собранием депутатов сельского поселения (пункт 3 статьи 31).

Порядок проведения конкурса по отбору кандидатов на должность главы МО СП "сельсовет Стальский" утвержден решением собрания депутатов МО "сельсовет Стальский" Кизилюртовского района от 16 июня 2015 г. N 04.

Главой 4 данного Положения определены условия проведения конкурса, в силу пункта 26 которого установлено, что гражданин, изъявивший желание участвовать в конкурсе, представляет в конкурсную комиссию личное заявление (подпункт 1), к которому прилагает, в том числе сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах, по форме согласно приложению 2 к Положению (подпункт 3).

В соответствии с пунктом 33 Положения прием документов для участия в конкурсе, указанных в пункте 26 Положения, осуществляется в сроки, установленные решением Собрания депутатов об объявлении конкурса.

Пунктом 35 названного Положения предусмотрено, что несвоевременное и неполное представление документов является основанием для отказа гражданину в приеме документов для участия в конкурсе.

Гражданин не допускается к участию в конкурсе, в том числе в случае отсутствия каких-либо сведений, предусмотренных подпунктами 1, 3, 4 и 5 пункта 26 Положения (подпункт 5 пункта 37).

Конкурсная комиссия уведомляет в письменной форме о принятом решении граждан, не допущенных к участию в конкурсе, с указанием причин отказа в допуске к участию в конкурсе, в срок не позднее 5 рабочих дней дня принятия решения (пункт 43).

Из материалов дела следует, что Магомедрасуловым М.Г. в конкурсную комиссию были поданы заявление и соответствующие документы, которые конкурсной комиссией были приняты и Магомедрасулов М.Г. был допущен к участию в конкурсе.

Указанные документы заявителем были поданы в конкурсную комиссию 25 июня 2021 г, вместе с тем срок окончания приема документов конкурсной комиссией определен до 29 июня 2021 г, в связи с чем судом при рассмотрении дела не было установлено, принималось ли конкурсной комиссией меры к извещению кандидата до установленного срока подачи документов о необходимости исправить недостатки, при том, что данный недостаток был очевидным для конкурсной комиссии при надлежащем исполнении ею своих обязанностей, с учетом того, что данный недостаток не являлся намеренным представлением кандидатом недостоверных сведений о себе, поскольку к заявлению наряду с заполненными сведениями им были приложены выписки из банка, содержащие адрес банка, номер счета, остаток (руб.). Кроме того, несвоевременное и неполное представление документов на основании пункта 35 приведенного Положения является основанием для отказа гражданину в приеме документов для участия в конкурсе, в данном случае документы у заявителя были приняты, и он был допущен к участию в конкурсе.

Указанные нарушения суда первой инстанции, судом апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы не устранены, доводам, изложенным в апелляционной жалобе, какая-либо оценка не дана.

Решение суда должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к данному правоотношению. Решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств (пункты 2 и 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении").

Обжалуемые судебные акты приведенным требованиям не соответствуют.

С учетом изложенного решение Кизилюртовского районного суда Республики Дагестан от 14 февраля 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 21 июня 2022 г. подлежат отмене с направлением административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении административного дела суду следует учесть изложенное выше и разрешить административное дело в соответствии с установленными по нему обстоятельствами и требованиями закона.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Кизилюртовского районного суда Республики Дагестан от 14 февраля 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 21 июня 2022 г. отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вынесения судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Председательствующий Р.Ф. Фахретдинова

Судьи Г.К. Зайнуллина

Ю.К. Белоусова

Мотивированное кассационное определение изготовлено 17 февраля 2023 г.