Кассационное определение СК по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 01 марта 2023 г. по делу N 8а-377/2023[88а-1748/2023]

Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Фахретдиновой Р.Ф, судей Белоусовой Ю.К, Зайнуллиной Г.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Салогуб В. С.

на решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 22.03.2022 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 29.06.2022

по административному делу по административному исковому заявлению Салогуб В. С. к судебному приставу-исполнителя Черкесского городского отдела судебных приставов Управления ФССП по Карачаево-Черкесской Республике Соловьеву И.Н, заместителю начальника Черкесского городского отдела судебных приставов Управления ФССП по Карачаево-Черкесской Республике Меремукову К.А, Черкесскому городскому отделу судебных приставов Управления ФССП по Карачаево-Черкесской Республике, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республике об оспаривании действий и постановлений по взысканию алиментов на содержание ребенка.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Белоусовой Ю.К, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Салогуб В.С. обратился в Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав в его обоснование, что судебным приказом мирового судьи судебного участка N 8 г. Черкесска от 04.02.2012 с него взысканы алименты в пользу Салогуб А.М. на содержание несовершеннолетней дочери в размере 1/4 части со всех видов заработка и иных доходов, начиная с 30.01.2012 до достижения ребенком совершеннолетия. С ноября 2019 г. по 23.06.2021 он проходил службу в войсковой части 2132, дислоцированной в г. Грозный Чеченской Республики. Все это время администрация войсковой части 2132 незаконно производила удержания из его заработной платы задолженности по алиментам, которая была рассчитана работодателем самостоятельно, тогда как задолженность вправе рассчитать только судебный пристав-исполнитель. Все вынесенные в ходе исполнения судебного акта о взыскании алиментов постановления судебным приставом-исполнителем в его адрес не направлялись.

Несмотря на то, что в процессе исполнения исполнительного документа изменились его место жительства, он зарегистрирован в г. Пятигорске и место пребывания, служил в Чеченской Республике г. Грозный, судебный пристав-исполнитель Черкесского городского отдела судебных приставов Управления ФССП по Карачаево-Черкесской Республике не передал исполнительное производство в другое подразделение судебных приставов. В материалах исполнительного производства имеются постановления, которые, по его мнению, являются незаконными, ими нарушены его права, свободы и законные интересы.

Просил суд признать незаконным с момента вынесения пункт 3 постановления судебного пристава-исполнителя Черкесского городского отделения судебных приставов УФССП по Карачаево-Черкесской Республике Соловьева И.Н. от 29.01.2020, которым на Войсковую часть возложена обязанность производить удержания ежемесячно в размере 50 % от доходов должника, 5% на текущие платежи и 25% в счет погашения задолженности, задолженность с 24.09.2019 по 30.11.2019 должна быть рассчитана самостоятельно войсковой частью.

Просил также признать незаконными с момента вынесения:

постановление заместителя начальника отдела-заместителя старшего судебного пристава Черкесского городского отделения судебных приставов УФССП по Карачаево-Черкесской Республике Меремукова К.А. от 15.11.2019 об отмене окончания исполнительного производства N от ДД.ММ.ГГГГ и возобновлении исполнительного производства N 61/13/02/09 от 17.01.2013;

постановление судебного пристава-исполнителя Черкесского городского отделения судебных приставов УФССП по Карачаево-Черкесской Республике Соловьева И.Н. от 19.11.2019 N об обращении взыскании на доходы должника в размере 25%;

постановление судебного пристава-исполнителя Черкесского городского отделения судебных приставов УФССП по Карачаево-Черкесской Республике Соловьева И.Н. об окончании исполнительного производства от 27.11.2019;

постановление заместителя начальника отдела-заместителя старшего судебного пристава Черкесского городского отделения судебных приставов УФССП по Карачаево-Черкесской Республике Меремукова К.А. от 10.01.2020 об отмене окончания исполнительного производства;

постановление судебного пристава-исполнителя Черкесского городского отделения судебных приставов УФССП по Карачаево-Черкесской Республике Соловьева И.Н. от 29.01.2020 об удержании 50 % дохода должника до удержания суммы, указанной в исполнительном документе;

постановление судебного пристава-исполнителя Черкесского городского отделения судебных приставов УФССП по Карачаево-Черкесской Республике Соловьева И.Н. от 25.02.2020 об окончании исполнительного производства;

постановление заместителя начальника отдела-заместителя старшего судебного пристава Черкесского городского отделения судебных приставов УФССП по Карачаево-Черкесской Республике Меремукова К.А. от 03.03.2020 об отмене окончания исполнительного производства;

постановление судебного пристава-исполнителя Черкесского городского отделения судебных приставов УФССП по Карачаево-Черкесской Республике Соловьева И.Н. от 25.05.2020 об окончании исполнительного производства;

постановление заместителя начальника отдела-заместителя старшего судебного пристава Черкесского городского отделения судебных приставов УФССП по Карачаево-Черкесской Республике Меремукова К.А. от 27.05.2020 об отмене окончания исполнительного производства;

постановление судебного пристава-исполнителя Черкесского городского отделения судебных приставов УФССП по Карачаево-Черкесской Республике Соловьева И.Н. от 30.05.2020 об окончании исполнительного производства;

постановление заместителя начальника отдела -заместителя старшего судебного пристава Черкесского городского отделения судебных приставов УФССП по Карачаево-Черкесской Республике Меремукова К.А. от 23.06.2020 года об отмене окончания исполнительного производства;

постановление судебного пристава-исполнителя Черкесского городского отделения судебных приставов УФССП по Карачаево-Черкесской Республике Соловьева И.Н. от 29.06.2020 об окончании исполнительного производства;

постановление заместителя начальника отдела -заместителя старшего судебного пристава ЧГО СП УФССП по КЧР Меремукова К.А. от 05.08.2020 об отмене окончания исполнительного производства;

постановление судебного пристава-исполнителя Черкесского городского отделения судебных приставов УФССП по Карачаево-Черкесской Республике Соловьева И.Н. от 05.08.2020 об обращении взыскания на доходы должника в размере 25%;

постановление судебного пристава-исполнителя Черкесского городского отделения судебных приставов УФССП по Карачаево-Черкесской Республике Соловьева И.Н. от 29.06.2020 об окончании исполнительного производства;

признать незаконным бездействие Черкесского городского отдела судебных приставов Черкесского городского отделения судебных приставов УФССП по Карачаево-Черкесской Республике, выразившееся в не направлении ему указанных постановлений.

Решением Черкесского городского суда КЧР от 22.03.2022, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 29.06.2022, в удовлетворении требований Салогуб В.С. отказано в полном объеме.

Не согласившись с постановленными судебными актами, административный истец обжаловал их в кассационном порядке, в кассационной жалобе приводит доводы об их незаконности и необоснованности, как принятых с нарушением норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, просит их отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Кассационная жалоба поступила в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 10.01.2023.

В судебное заседание Пятого кассационного суда общей юрисдикции лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом по правилам статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции пришла к выводу о рассмотрении кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, изложенные в кассационной жалобе доводы и принятые по делу судебные акты, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (статья 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления (часть 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу статьи 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 этого Кодекса.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (статья 2, пункты 1 - 3 статьи 4, абзац первый части 1 статьи 64 указанного федерального закона).

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, судебным приказом мирового судьи судебного участка N 8 г. Черкесска Кондохова З.А. от 04.02.2012 с Салогуб В.С. взысканы алименты в пользу Салогуб А.М. на содержание несовершеннолетней дочери Салогуб К.В, 19.09.2007 года рождения, в размере 1/4 части со всех видов заработка и иных доходов, начиная с 30.01.2012 до достижения ребенком совершеннолетия.

На момент вынесения судебного приказа Салогуб В.С. был зарегистрирован в г. Черкесске Карачаево-Черкесской Республики, что подтверждается сведениями его паспорта (с 23.07.2010 по 10.12.2014, в том числе со 02.06.2012 по адресу: "адрес" корп. Б), проходил воинскую службу в войсковой части 2011, в связи с чем судебный приказ от 04.02.2012 был направлен на исполнение в Черкесский городской отдел судебных приставов УФССП по Карачаево-Черкесской Республике, в котором 17.01.2013 было возбуждено исполнительное производство N, которое было окончено 17.01.2013 в связи с направлением исполнительного документа в организацию по месту службы должника для удержания периодических платежей.

В ноябре 2019 г. Салогуб В.С. изменил место службы и по 23.06.2021 проходил службу в войсковой части 2132 по адресу: 364024, Чеченская Республика, "адрес", ул. Л.Д. Магомедова, "адрес".

Узнав от взыскателя Салогуб А.М. об изменении места службы Салогуб В.С, заместитель начальника отдела-заместитель старшего судебного пристава Черкесского городского отдела судебных приставов УФССП по Карачаево-Черкесской Республике Меремуков К.А. постановлением от 15.11.2019 отменил постановление от 17.01.2013 об окончании ИП N и возобновил его.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Черкесского городского отдела судебных приставов УФССП по Карачаево-Черкесской Республике Соловьева И.Н. от 19.11.2019 N обращено взыскание на доходы должника Салогуб В.С. в размере 25%. Постановление направлено на исполнение в ФГКУ "Пограничное управление Федеральной службы безопасности РФ по Чеченской Республике".

Постановлением судебного пристава-исполнителя Черкесского городского отдела судебных приставов УФССП по Карачаево-Черкесской Республике Соловьева И.Н. от 27.11.2019 исполнительное производство окончено в связи с направлением исполнительного документа в организацию по месту службы должника для удержания периодических платежей.

Заместитель начальника отдела-заместитель старшего судебного пристава Черкесского городского отдела судебных приставов УФССП по Карачаево-Черкесской Республике Меремуков К.А. постановлением от 10.01.2020 отменил постановление от 27.11.2019 об окончания ИП и возобновил его, т.к. у должника образовалась задолженность по алиментам.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Черкесского городского отдела судебных приставов УФССП по Карачаево-Черкесской Республике Соловьева И.Н. от 29.01.2020 постановлено из доходов Салогуб В.С. удерживать ежемесячно 50%: 25% на текущие платежи и 25% в счет погашения задолженности. Постановление направлено на исполнение в ФГКУ "Пограничное управление Федеральной службы безопасности РФ по Чеченской Республике". Сумму задолженности работодателю предложено рассчитать самостоятельно с 24.09.2019 по 30.12.2019, согласно справки 2 НДФЛ.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Черкесского городского отдела судебных приставов УФССП по Карачаево-Черкесской Республике Соловьева И.Н. от 25.02.2020 исполнительное производство окончено в связи с направлением исполнительного документа в организацию по месту службы должника для удержания периодических платежей.

Заместитель начальника отдела-заместитель старшего судебного пристава Черкесского городского отдела судебных приставов УФССП по Карачаево-Черкесской Республике Меремуков К.А. постановлением от 03.03.2020 отменил постановление от 25.02.2020 об окончания исполнительного производства и возобновил его.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Черкесского городского отдела судебных приставов УФССП по Карачаево-Черкесской Республике Соловьева И.Н. от 25.05.2020 исполнительное производство окончено в связи с направлением исполнительного документа в организацию по месту службы должника для удержания периодических платежей.

Заместитель начальника отдела-заместитель старшего судебного пристава Черкесского городского отдела судебных приставов УФССП по Карачаево-Черкесской Республике Меремуков К.А. постановлением от 27.05.2020 отменил постановление от 25.05.2020 об окончания исполнительного производства и возобновил его.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Черкесского городского отдела судебных приставов УФССП по Карачаево-Черкесской Республике Соловьева И.Н. от 30.05.2020 исполнительное производство окончено в связи с направлением исполнительного документа в организацию по месту службы должника для удержания периодических платежей.

Заместитель начальника отдела-заместитель старшего судебного пристава Черкесского городского отдела судебных приставов УФССП по Карачаево-Черкесской Республике Меремуков К.А. постановлением от 23.06.2020 отменил постановление от 30.05.2020 об окончании исполнительного производства и возобновил его.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Черкесского городского отдела судебных приставов УФССП по Карачаево-Черкесской Республике Соловьева И.Н. от 29.06.2020 исполнительное производство окончено в связи с направлением исполнительного документа в организацию по месту службы должника для удержания периодических платежей.

Заместитель начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава Черкесского городского отдела судебных приставов УФССП по Карачаево-Черкесской Республике Меремуков К.А. постановлением от 05.08.2021 отменил постановление от 29.06.2020 об окончания исполнительного производства и возобновил его в связи с получением сведений об убытии должника к месту службы в Карачаево-Черкесскую Республику.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Черкесского городского отдела судебных приставов УФССП по Карачаево-Черкесской Республике Соловьева И.Н. от 05.08.2021 обращено взыскание на доходы должника Салогуб В.С. в размере 25%. Постановление направлено на исполнение в ФГУ "Пограничное управление Федеральной службы безопасности РФ по КЧР".

Постановлением судебного пристава-исполнителя Черкесского городского отдела судебных приставов УФССП по Карачаево-Черкесской Республике Соловьева И.Н. от 05.08.2021 исполнительное производство было окончено в связи с направлением исполнительного документа в организацию по месту службы должника для удержания периодических платежей.

В постановлениях, вынесенных в 2019-2020 г.г. адрес должника указан "адрес" корп. Б, т.к. об изменении места жительства Салогуб В.С. судебного пристава-исполнителя не уведомил в нарушение части 2 статьи 111 Семейного кодекса Российской Федерации и части 5 статьи 98 Федерального закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", обязывающих должника - гражданина незамедлительно сообщить судебному приставу-исполнителю и (или) взыскателю о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии и иных доходов и в 3-хдневный срок сообщить судебному исполнителю и лицу, получающему алименты, о перемене места жительства.

Доказательств того, что Салогуб В.С. в установленном порядке уведомлял службу судебных приставов как об изменении места службы, так и об изменении места своей регистрации или места пребывания, материалы дела не содержат, таких доказательств административный истец суду не представил.

В постановлениях, обжалованных Салогуб В.С, содержится указание о направлении их копий взыскателю и должнику, разъяснен порядок их обжалования.

Судебный пристав-исполнитель Черкесского городского отдела судебных приставов УФССП по Карачаево-Черкесской Республике Соловьев И.Н. пояснил суду, что направлял постановления по известному ему адресу должника: "адрес" корп. Б. Доказательств обратного истец и его представитель суду не представили.

С учетом установленных обстоятельств у судов не имелось оснований полагать, что судебным приставом-исполнителем не выполнена обязанность по направлению в адрес должника копий обжалованных постановлений.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 80 Семейного кодекса Российской Федерации родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно.

В случае, если родители не предоставляют содержание своим несовершеннолетним детям, средства на содержание несовершеннолетних детей (алименты) взыскиваются с родителей в судебном порядке.

По делу о взыскании алиментов суд вправе вынести постановление о взыскании алиментов до вступления решения суда о взыскании алиментов в законную силу; при взыскании алиментов на несовершеннолетних детей - до вынесения судом решения о взыскании алиментов (пункт 1 статьи 108 Семейного кодекса Российской Федерации).

Исполнительный лист, выданный судом в соответствии со статьи 13 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" относится к исполнительным документам.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта (главным судебным приставом субъектов) Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями (далее также - должностное лицо службы судебных приставов) со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.

Судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 части 1, части 3 статьи 98 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель обращает взыскание на заработную плату и иные доходы должника-гражданина в случаях исполнение исполнительных документов, содержащих требования о взыскании периодических платежей.

Лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, со дня получения исполнительного документа от взыскателя или копии исполнительного документа от судебного пристава-исполнителя обязаны удерживать денежные средства из заработной платы и иных доходов должника в соответствии с требованиями, содержащимися в исполнительном документе. Лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, в трехдневный срок со дня выплаты обязаны выплачивать или переводить удержанные денежные средства взыскателю. Перевод и перечисление денежных средств производятся за счет должника. Лица, выплачивающие должнику заработную плату и (или) иные доходы путем их перечисления на счет должника в банке или иной кредитной организации, обязаны указывать в расчетном документе сумму, взысканную по исполнительному документу.

Доводы заявителя, что пунктом 3 постановления судебного пристава-исполнителя Черкесского городского отделения судебных приставов УФССП по Карачаево-Черкесской Республике Соловьева И.Н. от 29.01.2020 на войсковую часть возложена обязанность производить удержания ежемесячно в размере 50% от доходов должника, 5% на текущие платежи и 25% в счет погашения задолженности, задолженность с 24.09.2019 по 30.11.2019 должна быть рассчитана самостоятельно войсковой частью/, - не соответствуют обжалуемому постановлению, поскольку в пункте 3 указано удержания производить ежемесячно в размере 50% доходов должника в трехдневный срок со дня выплаты до удержания суммы, указанной в исполнительном документе, что не противоречит части 2 статьи 9914 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (том 1 л.д.34).

Не могут быть приняты во внимание, как обоснованные доводы Салогуба В.С, что он не пропустил срок давности обжалования вынесенных судебными приставами-исполнителями постановлений, судами эти доводы были рассмотрены и отвергнуты по мотивам, изложенным в обжалуемых судебных актах со ссылками на доказательства, имеющиеся в материалах дела и на нормы материального права, оснований для переоценки выводов судов в этой части не имеется.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, пришла к выводу, что, вопреки ее доводам, при рассмотрении дела судами нарушений норм материального и процессуального права допущено не было, судами установлены юридически значимые обстоятельства дела, представленные сторонами доказательства получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выводы судов основаны на фактических обстоятельствах дела и положениях действующего законодательства, регулирующих спорные правоотношения.

По итогам рассмотрения кассационной жалобы судебная коллегия пришла к выводу, что основания для отмены обжалуемого судебного акта, предусмотренные статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 328-330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 22.03.2022 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 29.06.2022 оставить без изменения, кассационную жалобу Салогуб В. С. - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вынесения судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Председательствующий Р.Ф. Фахретдинова

Судьи Ю.К. Белоусова

Г.К. Зайнуллина

Мотивированное кассационное определение изготовлено 01.03.2023.