Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 02 февраля 2023 г. по делу N 8Г-31664/2022[88-1335/2023-(88-34560/2022)]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Изоткиной И.В, судей Черновой Н.В, Козлова А.М, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лобанова Александра Игоревича к публичному акционерному обществу "Россели Центр" о возложении обязанности исполнить обязательства

по кассационной жалобе и дополнениям к жалобе Лобанова Александра Игоревича и третьего лица СНТ СЗУ "Рамонский берег"

на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 9 августа 2022 г, Заслушав доклад судьи Черновой Н.В, объяснения Лобанова А.И, поддержавшего доводы кассационной жалобы и дополнения к ней, судебная коллегия

установила:

Лобанов А.И. обратился в суд с иском к ПАО "Россети Центр" (ранее ПАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра"), в котором просил обязать ответчика исполнить условия договора от 13 мая 2020 г. N 3600/04058/20 (41960828) об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, установив месячный срок исполнения решения суда с даты вступления решения суда в законную силу.

Решением Левобережного районного суда г. Воронежа от 21 января 2022 г. в удовлетворении исковых требований отказано.

Определением от 14 июля 2022 г. судебная коллегия Воронежского областного суда перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Лобановым А.И. в ходе апелляционного производства по правилам суда первой инстанции в соответствии со ст. 39 ГПК РФ уточнил исковые требования, в которых просил возложить на ПАО "Россети центр" обязанность исполнить обязательства, предусмотренные договором об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям по III категории надежности N 3600/04058/20 (41960828), заключенным 13 мая 2020 г. в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда, в соответствии с Техническими условиями для присоединения к электрическим сетям ПАО "МРСК Центр" N 20616169 от 13 мая 2020 г, продлив срок действия указанных Технических условий на срок необходимый для исполнения договора;

возложить на стороны обязанность урегулировать противоречивые вопросы, возникшие в связи с внесением изменений (дополнений) в нормативные документы и другими обстоятельствами на стадии исполнения решения суда в соответствии с правила Технологического присоединения утвержденными постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. N 861 на дату вступления решения суда в законную силу и принять другие процессуальные решения по оптимизации исполнения решения суда;

взыскать с ПАО "Россети Центр" судебную неустойку в размере 4 147, 10 руб. в день на случай неисполнения решения суда по истечении месячного срока с момента вступления решения суда в законную силу до даты фактического исполнения решения суда.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 9 августа 2022 г. решение суда первой инстанции отменено, принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе и дополнениях к ней Лобанов А.И. и третье лицо СНТ СЗУ "Рамонский берег" просят отменить апелляционное определение как вынесенное с нарушением норм права.

В письменных возражениях ПАО "Россети центр" просит отказать в удовлетворении кассационной жалобы.

При рассмотрении дела судебная коллегия руководствуется частью статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), согласно которой обжалуемые акты подлежат проверке в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Лобанов А.И. имеет в собственности земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства, общая площадь 600 кв. м, по адресу: "адрес", расположенного за пределами участка, адрес ориентира: "адрес".

Лобановым А.И. представлено заключение 7395-фл. от 13 марта 2020 г. главного инженера Рамонского РЭС о технической возможности подключения от существующих сетей Рамонского РЭС садового дома Лобанова А.И, предложены мероприятия по реализации технологического присоединения.

13 мая 2020 г. между ПАО "Россети Центр" и Лобановым А.И. был заключен договор N 3600/04058/20 (41960828) об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям по III категории надежности.

В соответствии с п. 1 указанного договора, сетевая компания приняла на себя обязательство по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя садового дома, в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов Электроэнергетики) с учетом следующих характеристик: максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств 10 (кВт); категория надежности III; класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение 0, 4 (кВ).

Согласно пункту 2 договора технологическое присоединение необходимо для энергоснабжения садового дома истца.

Пунктом 3 договора предусмотрено, что точка присоединения указана в технических условиях для присоединения к электрическим сетям и располагается на расстоянии не далее 25 метров от границы участка заявителя, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя.

Пунктом 4 договора установлено, что технические условия являются неотъемлемой частью договора и приведены в приложении N 1.

Срок действия технических условий составляет 2 года со дня заключения договора.

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет один год со дня заключения настоящего договора.

Лобанов А.И. в соответствии с п. 11 Технических условий должен был осуществить готовность к физическому соединению электрооборудования и электрических сетей заявителя после выполнения технических условий, произвести установку трехфазного счетчика класса точности, не ниже 2.0 на границе балансовой принадлежности в соответствии с основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии и Типовой инструкции по учету электроэнергии при ее производстве, передачи и распределения РД 34.09.101-94.

10 декабря 2019 г. было создано СНТ СЗУ "Рамонский берег", в состав которого вошли земельные участки с категорией - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для дачного строительства, в том числе и участок Лобанова А.И.

Согласно платежным поручениям СНТ СЗУ "Рамонский Берег" внесло 14 апреля 2020 г. сумму в размере 1 856, 40 руб.- аванс по договору технического присоединения N (лицевой счет физического лица Лобанова А.И.), 10 июля 2020 г. в размере 5 569, 06 руб. - аванс по договору физического лица Лобанова А.И, 11 ноября 2020 г. в размере 3 712, 70 руб. - аванс по договору физического лица Лобанова А.И.

СНТ СЗУ "Рамонский берег" в лице председателя Лобанова А.И. обращалось к сетевой компании по вопросу планирования организации работы садоводства по договорам технологического присоединения.

Согласно п. 10 Технических условий к мероприятиям сетевой организации отнесены: строительство ВЛ 10 кВ (отпайки) оп. N 63 (ВЛ 10 кВ N18 ПС Рамонь-1- ТП 106ПС Рамонь-1 (ориентировочная протяженность 1, 2 км); строительство ТП 106 ПС Рамонь-1 с трансформатором мощностью 100 кВА; строительство ВЛИ-0, 4 кВ N 1 ТП 106 ПС Рамонь-1 (ориентировочная протяженность 450 м) (линии электропередач).

Для выполнения мероприятий по договору, ответчик привлек подрядную организацию ООО "РСО-Энерго", которое выполнило проектную документацию по строительству линий электропередачи и трансформаторной подстанции, после чего обратился для согласования строительства в администрацию Рамонского городского поселения Воронежской области, ФГБУ "Воронежский государственный биосферный заповедник им. В.М. Пескова", на землях которого располагаются участки СНТ СЗУ "Рамонский берег", в том числе и истца.

В письме от 26 мая 2021 N 772 ФГБУ "Воронежский государственный биосферный заповедник им. В.М. Пескова" сообщил в ООО "РСО-энерго" об отказе в согласовании строительства ЛЭП 10 кВ ТП 1/0, 4 кВ ВЛИ 0.4 кВ в границах государственного природного заказника федерального значения "Воронежский", указывая что согласно публичной кадастровой карты земельные участки по адресу: "адрес", расположенные за пределами участка, "адрес" куда входит и участок истца Лобанова А.И, относятся к категории "Земли сельскохозяйственного назначения" с разрешенным использованием "Для дачного строительства" и располагаются в границах государственного природного заказника федерального значения "Воронежский", заказник утвержден постановлением Совета Министров РСФСР от 11.04.1958 года N 336 и находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Кроме этого указано, что согласно п.13 ст. 3.1 Положения на территории Заказника запрещено предоставление земельных участков (кроме находящихся в границах населенных пунктов) для индивидуального жилищного строительства, а также для коллективного садоводства и огородничества.

Согласно письму администрации Рамонского муниципального района от 26 ноября 2020 г. и письма Департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области от 2 декабря 2020 г, земельные участки, входящие в состав СНТ СЗУ "Рамонский берег" не формировались и не предоставлялись, документация по планировке территории СНТ СЗУ "Рамоснкий берег" не утверждалась, в настоящее время вся документация по земельным участкам изъята Главным следственным управлением Следственного комитета РФ.

Письмом от 16 июля 2021 г. N 9601 администрация Рамонского муниципального района Воронежской области направила в ООО "РСО-энерго" письмо о расположении участка с кадастровым номером N в зоне подтопления и затопления, согласно кадастровой карте, где также имеются сведения о запрете осуществлять строительство объектов капитального строительства.

Земельные участки, включенные в территорию садоводческого товарищества, согласно Генеральному плану Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области (утв. Решением Совета народных депутатов Рамонского городского поселения от 30.07.2010г. N 41) расположены в функциональной зоне Земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно Правилам землеиспользования и застройки Рамонского муниципального района Воронежской области, утвержденным решением Совета народных депутатов Рамонского муниципального района Воронежской области от 21 октября 2011 N 153, земельные участки расположены в территориальной зоне СХ2 "Зона, предназначенная для ведения садоводства (на землях сельскохозяйственного назначения) пп.2 п.3 ст. 26 Правил установлено, что планировка и застройка территорий вновь создаваемых садоводческих (дачных) объединений граждан допускается только на основании утвержденного в установленном порядке проекта планировки.

В материалах дела отсутствуют сведения по планировке территории СНТ СЗУ "Рамонский берег" и утверждению проекта планировки указанной территории.

Письмом от 2 августа 2021 г. N МР1-ВР/10-3/5913 ответчик сообщил истцу обстоятельства невозможности исполнения мероприятий по технологическому присоединению в отношении его земельного участка, СНТ СЗУ "Рамонский берег".

17 декабря 2021 г. в адрес антимонопольной службы по Воронежской области ответчиком направлена информация о невозможности исполнения мероприятий по технологическому присоединению участка Лобанова А.И. с пакетом документов.

13 декабря 2021 г. ПАО "Россети Центр" в лице филиала ПАО "Россети Центр"-"Воронежэнерго" направило Лобанову А.И. соглашение о расторжении заключенного с ним договора об осуществлении технологического присоединения от 13 мая 2020 г, в связи невозможностью строительства и в соответствии с Правилами технологического присоединения электропринимающих устройств юридических и физических лиц к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от27 декабря 2004 г. N 861.

Письмом от 8 апреля 2022 г. N 516 администрация Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области сообщила Лобанову А.И, о том, что объект электросетевого хозяйства - воздушная линия электропередач 10 кВ проходящей вдоль асфальтной дороги от моста через р. Воронеж в направлении РРОПРЛ "Радчино" на балансе не состоит и в реестре муниципального имущества не значится.

Решением Рамонского районного суда Воронежской области от 15 августа 2018 г. по гражданскому делу N 2-14/2018 установлено, что границы государственного природного заказника федерального значения "Воронежский" утверждены в установленном законом порядке, а земельный участок истца расположен в пределах границах заказника федерального значения "Воронежский", закрепленных в приложении к приказу Минприроды России N 551 от 15.06.2022 и на него распространяется режим особо охраняемой природной территории.

Также установлено, что в соответствии с подпунктами 10, 19 пункта 3.1 Положения на территории заказника запрещается строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов капитального строительства, в том числе линейных сооружений, не связанных с выполнением задач, возложенных на заказник, и с обеспечением функционирования населенных пунктов, расположенных в границах заказника, а также с реконструкцией и капитальным ремонтом иных линейных сооружений, существующих в границах заказника; иные виды деятельности, влекущие за собой снижение экологической ценности данной территории или причиняющее вред охраняемым объектам животного мира и среде их обитания.

Пунктом 3.3 Положения одновременно предусмотрено, что на территории заказника (кроме расположенных в его границах населенных пунктов) строительство, реконструкция и капитальный ремонт линейных сооружений и иных объектов капитального строительства допускаются только по согласованию с Минприроды России.

По сведениям администрации Рамонского городского поседения Рамонского муниципального района Воронежской области N 348 проектируемая ЛЭП-10 кВ ТП-10/0, 4 кВ ВЛИ-0, 4 кВ территория по которой планируется размещение находится в границах государственного заказника федерального значения "Воронежский".

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 26 Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", ст.24 Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" Правилами технологического присоединения электропринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г, исходил из того, что исполнение мероприятий по технологическому присоединению невозможно без согласования проекта строительства линий электропередачи и трансформаторной подстанции с заповедником, предусмотренных техническими условиями. Данные обстоятельства не зависят от ПАО "Россети Центр", поскольку земельный участок, принадлежащий истцу, находится в границах особо охраняемой природной территории - Воронежский государственный заповедник. Ответчик не имеет полномочий по строительству инженерной защиты на зонах затопления. Строительство объекта на территории заповедника запрещено.

Доводы третьего лица СНТ СЗУ "Рамонский берег" на фальсификацию зоны затопления, фальсификацию инженерной защиты капитальных сооружения, а также доводы об отсутствии необходимости в согласовании с администрацией Рамонского городского поселения и Заповедником судом апелляционной инстанции признаны не состоятельными, поскольку противоречат материалам дела и установленным обстоятельствам.

При этом суд апелляционной инстанции отклонил представленное заключение АНО "МБСЭИО" N 681-21 от 9 июля 2021 г. об отсутствии необходимости индивидуального проекта, поскольку не имеет правового значения при установленном судом факте нахождения земельного участка истца в особо охраняемой зоне, в которой запрещено строительство, в том числе и линейных объектов.

Также не приняты во внимание судом апелляционной инстанции и доводы истца об отсутствии оснований для получения согласования разрешения на возведение объектов строящихся в целях исполнения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 35 кВ включительно, по аналогичным основаниям.

Суд апелляционной инстанции исходил, из того, что в ходе исполнения договора была установлена невозможность исполнения мероприятий по технологическому присоединению, подлежащих выполнению сетевой организацией, которая обусловлена двумя факторами: необходимостью осуществлять строительство линейного объекта в границах особо охраняемой природной территории, границах водоохраной зоны.

Данные выводы суда апелляционной инстанции основаны на нормах действующего законодательства, подробно мотивированы со ссылкой на доказательства, оцененные по правилам статьи 67 ГПК РФ, и сомнений в законности не вызывают.

Доводы кассационной жалобы о наличии оснований для возложения на ответчика обязанности исполнить условия договора от 13 мая 2020 г. N 3600/04058/20 (41960828) об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям являлись предметом рассмотрения судом апелляционной инстанции, получили соответствующую правовую оценку и не подтверждают нарушений норм права, повлиявших на исход дела, и не являются основанием для отмены в кассационном порядке обжалуемого судебного акта.

Доводы жалобы ответчика сводятся к изложению своей позиции по делу, собственным толкованию закона и оценке доказательств и установленных обстоятельств, и не свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела судами были допущены нарушения, влекущие отмену решения и апелляционного определения в кассационном порядке.

Несогласие с оценкой судом доказательств и установленными судом обстоятельствами не может служить основанием для отмены судебного постановления в кассационном порядке, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 390 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

С учетом изложенного обжалуемое судебное постановление подлежит оставлению без изменения, а кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 9 августа 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Лобанова Александра Игоревича и третьего лица СНТ СЗУ "Рамонский берег" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи