Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 08 февраля 2023 г. по делу N 8Г-38374/2022[88-4545/2023-(88-37960/2022)]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Тришкиной М.А, судей Лемякиной В.М, Сапрыкиной Е.В, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тульского природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному унитарному предприятию "Одоевское ЖКХ", администрации муниципального образования Одоевский район Тульской области о понуждении к принятию мер по организации содержания муниципальной собственности - очистительных сооружений

по кассационной жалобе администрации муниципального образования Одоевский район на решение Одоевского межрайонного суда Тульской области от 22 июня 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда от 31 августа 2022 года

заслушав доклад судьи Лемякиной В.М, выслушав представителя истца - прокурора Жаднова С.В, возражавшего против доводов жалобы,

УСТАНОВИЛА:

Тульский природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском, обосновав его тем, что по адресу: "адрес", расположены очистные сооружения, состоящие из нежилых зданий - контора лаборатория, двухъярусные отстойники, в районе которых зафиксированы сбросы сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию в водные объекты - "адрес". Указанные сбросы негативно воздействуют на качество природной воды. По результатам отобранных проб сточных вод выявлено превышение ПДК загрязняющих веществ. По результатам проверки главе администрации внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства, которое рассмотрено, признано обоснованным, однако допущенные нарушения не устранены. До настоящего времени администрацией не организована надлежащая эксплуатация и техническое обслуживание сетей водоотведения на территории п. Одоев, в том числе по "адрес", не решен вопрос со строительством иных альтернативных источников водоотведения в п. Одоев. Ненадлежащее техническое обслуживание, отсутствие своевременного ремонта, реконструкции, либо замены аварийной системы водоотведения, а также бездействие по строительству новых сетей, обеспечивающих надлежащее водоотведение п. Одоев создает предпосылки возникновения аварийных ситуаций, которые могут привести к полной остановке водоотведения в п. Одоев, что приводит к нарушению прав граждан на получение услуг водоотведения надлежащего качества.

Истец просил суд обязать администрацию муниципального образования Одоевский район в срок до 31.12.2023 организовать в установленном законом порядке водоотведение и надлежащую санитарную очистку сточных вод из очистных сооружений по адресам: "адрес" "адрес", путем восстановления, модернизации либо строительства новых очистных сооружений; обязать МУП "Одоевское ЖКХ" исключить факты сброса сточных вод в водные объекты "адрес" с превышением предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ после выполнения администрацией муниципального образования Одоевский район мероприятий по восстановлению, модернизации либо строительству новых очистных сооружений по названным адресам; обязать МУП "Одоевское ЖКХ" исключить факты сброса сточных, в том числе дренажных вод с сооружений, расположенных по адресу: "адрес" в границах водоохраной зоны р.Маловель после выполнения администрацией муниципального образования мероприятий по восстановлению, модернизации либо строительству новых очистных сооружений по адресу: "адрес"

Решением Одоевского межрайонного суда Тульской области от 22 июня 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда от 31 августа 2022 года, исковые требования удовлетворены частично. Суд возложил на администрацию муниципального образования Одоевский район в срок до 31 декабря 2023 года обязанность по организации водоотведения и надлежащей санитарной очистке сточных вод из очистных сооружений по адресам: "адрес"; "адрес" путем восстановления, модернизации либо строительства новых очистных сооружений. В удовлетворении требований к МУП "Одоевское ЖКХ" отказано.

В кассационной жалобе автор жалобы просит об отмене решения суда и апелляционного определения, ссылается на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судами не допущено.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в собственности администрации муниципального образования Одоевский район находятся объекты коммунальной инфраструктуры, предназначенные для организации водоотведения на территории Одоевского района Тульской области по адресам: "адрес" (двухъярусные отстойники, контора, лаборатория); "адрес"в т.ч. наружная канализация (1 040 м), нежилое здание - лаборатория, нежилое здание 161, 4 кв.м).

Администрацией муниципального образования Одоевский район заключены договоры о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 27.07.2016, 17.05.2019 с МУП "Одоевское ЖКХ", за которым закреплено указанное недвижимое имущество, без передачи арендатору полномочий по организации водоотведения.

Объекты находились в момент передачи и находятся в настоящее время в неудовлетворительном техническом состоянии, в связи с чем, очистка сточных вод не может осуществляться.

Проведенной 29.10.2021 Тульской природоохранной прокуратурой с привлечением специалиста министерства природных ресурсов и экологии Тульской области проверкой установлено, что по адресу: "адрес".а расположены очистные сооружения, в 700 м от которых зафиксирован сброс сточных вод в р. Упа из трубы, расположенной в месте уреза воды.

Специалистом ФБУ "Тульский ЦСМ" отобраны пробы сточных вод, сбрасываемых в р. Упа, р. Маловель и пробы природной воды из вышеуказанных водных объектов в местах сброса сточных вод и в точках выше сбросов сточных вод. Отобрана 1 проба сточной воды (проба N98), сбрасываемой в р. Упа и 2 пробы природной воды из р. Упа в месте сброса сточных вод (проба N100) и в точке выше сброса сточных вод (проба N101).

Из заключения ФБУ "Тульский ЦСМ" от 12.11.2021 следует, что по результатам количественного химического анализа в образцах сточных вод выявлено превышение ПДК загрязняющих веществ, нормируемых согласно качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативам предельно - допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденных Приказом Минсельхоза от 13.12.2016 года N552.

Специалистом ФБУ "Тульский ЦСМ" отобрана 1 проба сточной воды (проба N99), сбрасываемой в Маловель и 2 пробы природной воды из р. Упа в месте сброса сточных вод (проба N103) и в точке выше сброса сточных вод (проба N102).

В соответствии с заключением ФБУ "Тульский ЦСМ" от 12.11.2021 года по результатам количественного химического анализа выявлено превышение ПДК загрязняющих веществ, нормируемых согласно качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативам предельно - допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденных Приказом Минсельхоза от 13.12.2016 года N552: проба N102 по показателям: железо в 3, 2 раза, ХПК в 2, 56 раз, БПК5 в 18, 9 раз; проба N103 по показателям: железо в 6, 8 раз, ХПК в 13, 3 раза, БПК5 в 96, 2 раза, аммоний - ион в 9, 4 раза, нефтепродукты в 14, 8 раз, при этом растворенный кислород - менее 1, 0.

Как следует из п. 1.1 Устава муниципального образования Одоевский район к вопросам местного значения относятся иные вопросы местного значения, предусмотренные ч.1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 года N131-ФЗ для городских поселений, не отнесенные в соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона и Законом Тульской области от 21.11.2014 года N2214-ЗТО "О закреплении за сельскими поселениями Тульской области вопросов местного значения городских поселений". Указанные вопросы решаются органами местного самоуправления муниципального образования Одоевский район на территориях всех сельских поселений, входящих в состав муниципального образования Одоевский район.

Суд первой инстанции, с чем согласился суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 6.10.2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 7.12. 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", п.1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", с учетом исследованных доказательств, установив, что администрация муниципального образования, являющаяся собственником очистных сооружений, расположенных по адресу: п. Одоев, ул. Набережная, д. 14а ; п. Одоев, ул. К.Маркса, д.152, будучи наделенной полномочиями по решению вопросов местного значения, не исполняет надлежащим образом возложенные законом обязанности по организации водоснабжения и (или) водоотведения, что приводит к нарушению конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, создает угрозу санитарно-эпидемиологической обстановке на территории муниципального образования, поскольку очистные сооружения, расположенные по вышеуказанным адресам не функционируют, водоотведение не организовано, пришел к обоснованному выводу о незаконном бездействии органа местного самоуправления при решении данного вопроса местного значения, в связи с чем исковые требования прокурора удовлетворил.

Суд кассационной инстанции, проверяя законность судебных постановлений в пределах доводов жалобы, соглашается с выводами судов, поскольку они основаны на совокупности исследованных доказательств, которым дана надлежащая оценка, соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Доводы жалобы о том, что местное самоуправление самостоятельно в принятии решений относительно вопросов местного самоуправления и на него не может быть возложена в судебном порядка какая-либо обязанность по совершению действий, не состоятельны отмене судебных постановлений, поскольку в рамках настоящего дела не рассматривался спор, связанный с принятием решений по вопросам местного самоуправления. Судом установлено незаконное бездействие при осуществлении ответчиком властно-распорядительных полномочий влекущее нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах, доводы ответчика о принимаемых мерах в рамках бюджетных средств также не влекут отмену судебных постановлений, поскольку принимаемых мер недостаточно для восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц.

Вопреки доводам жалобы данный спор не имеет признаков тождественности с ранее рассмотренным делом N 2-812/2014, поскольку в данном случае рассмотрен вопрос о возложении на ответчика обязанности по восстановлению двух конкретных объектов очистных сооружений расположенных в п. Одоев, Одоевского района Тульской области.

Нарушений норм материального и процессуального права, вопреки доводам жалобы, влекущих отмену судебных постановлений, допущено не было.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных постановлений.

Руководствуясь статьями 379.5 - 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Одоевского межрайонного суда Тульской области от 22 июня 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда от 31 августа 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу администрации муниципального образования Одоевский район - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи