Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:
председательствующего Думушкиной В.М, судей Ивановой Е.В, Косарева И.Э, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Рыковой Елене Николаевне, администрации Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым о признании недействительными торгов, договоров купли-продажи, прекращении права собственности, возврате земельных участков, по кассационным жалобам Рыковой Елены Николаевны и общества с ограниченной ответственностью "Вектор Плюс" на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 06 сентября 2022 года.
Заслушав доклад судьи Думушкиной В.М, пояснения прокурора Руденко М.В, возражавшей против удовлетворения требований кассационных жалоб, представителя Администрации Трудовского сельского поселения Симферопольского района РК Аширова Ф.Ю, посредством ВКС возражавшего против удовлетворения требований кассационных жалоб по основаниям, изложенным в письменных возражениях, судебная коллегия
установила:
Заместитель прокурора Симферопольского района Республики Крым, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковыми заявлениями к Рыковой Е.Н, администрации Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым о признании недействительными торгов, договоров купли-продажи земельных участков площадью 1000 кв.м, расположенных по адресу: "адрес", кадастровые номера: N, прекращении права собственности и о возврате указанных земельных участков.
Требования исковых заявлений мотивированы тем, что торги (аукцион) по продаже указанных земельных участков проведены в электронной форме, тогда как п. 4 ст. 39.13 ЗК РФ устанавливает, что порядок проведения аукциона в электронной форме должен быть установлен федеральным законом, однако до настоящего времени такой закон не принят. Кроме того, аукционы проведены с нарушением п. 2 ст. 39.13 ЗК РФ, запрещающего проведение аукциона по продаже земельного участка муниципальной собственности в электронной форме, а также абз. 2 ч. 1 ст. 18 Закона Республики Крым от 15.01.2015 г. N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений", согласно которому положения ст. 39.18 ЗК РФ в части особенностей предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства вступают в силу с 01.01.2023 г.
Определением Симферопольского районного суда Республики Крым от 21.07.2021 г. объединены в одно производство гражданские дела N2-2095/2021, N2-2144/2021, N2-2145/2021, N2-2154/2021 по искам заместителя прокурора Симферопольского района Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Рыковой Е.Н, администрации Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым о признании недействительными торгов, договора, купли-продажи и возврате земельного участка.
Решением Симферопольского районного суда Республики Крым от 06.10.2021 г. исковые требования заместителя прокурора Симферопольского района Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворены частично - признаны недействительными торги (аукционы) на право заключения договоров купли-продажи земельных участков площадью 1000 кв.м, расположенных по адресу: "адрес", кадастровые номера: N, извещение о проведении которых размещено 09.10.2020 г. под N на официальном сайте http://torgi.gov.ru, лоты N соответственно; признаны недействительными договоры купли-продажи земельных участков площадью 1000 кв.м, расположенных по адресу: "адрес", кадастровые номера: N, N заключенные 23.11.2020 г. между администрацией Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым и Рыковой Е.Н. Постановленным решением на Рыкову Е.Н. возложена обязанность возвратить "адрес" земельные участки площадью 1000 кв.м, расположенные по адресу: "адрес", кадастровые номера: N
Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 25.01.2022 г. осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ООО "Вектор плюс".
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 01.03.2022 г. решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 06.10.2021 г. отменено, принято по делу новое решение, которым в удовлетворении исков заместителя прокурора Симферопольского района Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц отказано.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 07.07.2022 г. апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 01.03.2022 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 06.09.2022 г. решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 06.10.2021 г. отменено, принято по делу новое решение, которым исковые требования заместителя прокурора Симферопольского района Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворены - признаны недействительными торги (аукционы) на право заключения договоров купли-продажи земельных участков площадью по 1000 кв.м, расположенных по адресу: "адрес", кадастровые номера: N извещение о проведении которых размещено 09.10.2020 г. под N на официальном сайте http://torgi.gov.ru, лоты N соответственно; признаны недействительными договоры купли-продажи земельных участков площадью по 1000 кв.м, расположенных по адресу: "адрес" кадастровые номера: N заключенные 23.11.2020 г. между продавцом Администрацией Трудовского сельского поселения "адрес" Республики Крым и покупателем Рыковой Е.Н.; на Рыкову Е.Н. возложена обязанность возвратить Администрации Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым земельные участки площадью по 1000 кв.м. расположенные по адресу: "адрес", кадастровые номера: N; на Трудовское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым возложена обязанность по возврату Рыковой Е.Н. выплаченных по договорам купли-продажи от 23.11.2020 г. денежных средств в размере 2894980, 00 руб.
Рыковой Е.Н. и ООО "Вектор Плюс" поданы кассационные жалобы, в которых ставится вопрос об отмене постановленного по делу апелляционного определения ввиду существенного нарушения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права. Текст кассационных жалоб содержит требование о принятии судом кассационной инстанции по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы.
В силу ч. 5 ст. 379.5 ГПК РФ неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, представление, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.
До начала судебного заседания в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции поступило посредством электронного документооборота ходатайство представителя Рыковой Е.Н. адвоката Соломатина В.В. об отложении судебного заседания, мотивированная тем, что в Верховный Суд РФ и Конституционный Суд РФ им поданы жалобы в целях формирования единообразной судебной практики.
Разрешая ходатайство об отложении судебного заседания, суд кассационной инстанции, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, учитывая, что неявка сторон и их представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы, полагает ходатайство об отложении судебного заседания не подлежащим удовлетворению, и, руководствуясь ст. 379.5 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о дате и времени рассмотрения дела в кассационном порядке. Отложение судебного заседания является правом суда, а не обязанностью, которые суд разрешает исходя из его обоснованности.
Прокурор Руденко М.В. в ходе судебного заседания возражала против удовлетворения требований кассационных жалоб, просила суд кассационной инстанции оставить без изменения постановленный по делу судебный акт.
Представитель Администрации Трудовского сельского поселения Симферопольского района РК Аширов Ф.Ю. в ходе судебного заседания посредством ВКС возражал против удовлетворения требований кассационных жалоб по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Иные участники в судебное заседание не явились.
Руководствуясь положениями ч. 5 ст. 379.5 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников.
В соответствии с ч. 1 ст. 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.
Согласно ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационных жалобах, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции находит, что оснований, предусмотренных ст. 379.7 ГПК РФ, для отмены обжалуемого судебного постановления в кассационном порядке не имеется.
Из материалов дела следует, что 02.09.2020 г. между администрацией Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым и ООО "Вектор Плюс" заключен договор N 27/20 на организацию и проведение торгов.
Приложением N 1 к договору N 27/20 перечень десяти лотов - десяти земельных участков с указанием их кадастровых номеров, указанием их минимальной стоимости, указанием требований о внесении задатков.
Постановлением администрации Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от 04.09.2020 г. N 845/1 решено провести электронный аукцион на право заключения договора купли-продажи земельных участков на территории "адрес", категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, в том числе земельных участков с кадастровыми номерами: N (лоты N соответственно).
Победителем аукционов, проведенных в электронной форме, признана Рыкова Е.Н, с которой 23.11.2020 г. заключены договоры купли-продажи соответствующих участков (N соответственно).
Право собственности на указанные земельные участки Рыковой Еленой Николаевной зарегистрировано в установленном законом порядке в ЕГРН.
Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что согласно ст. 12.1 ФКЗ РФ от 21.03.2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", до 01.01.2025 г. на территории Республики Крым нормативными правовыми актами Республики Крым могут быть установлены особенности регулирования имущественных и земельных отношений.
Так, абз. 2 ч. 1 ст. 18 Закона Республики Крым от 15.01.2015 г. N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" установлено, что положения ст. 39.18 ЗК РФ в части особенностей предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства вступают в силу с 01.01.2023 г.
До 01.01.2023 г. аукционы по продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или аукционы на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть проведены только по инициативе уполномоченного органа, за исключением установленных законом случаев (ч. 4 ст. 18 Закона Республики Крым от 15.01.2015 г. N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений").
В соответствии с п. 1 ст. 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.
Реализуя предоставленные федеральным законодательством и законодательством Республики Крым полномочия по инициированию проведения аукциона по продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, администрация Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым объявила о проведении электронного аукциона на право заключения договоров купли-продажи спорных земельных участков.
Аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводится в электронной форме,
