Кассационное определение СК по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 15 февраля 2023 г. по делу N 8а-1433/2023[88а-3716/2023]

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Пушкаревой Н.В.

судей Черемисина Е.В, Виноградовой О.В, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Берлезова Андрея Александровича, поданную через суд первой инстанции 27 декабря 2022 г, на решение Заводского районного суда г. Кемерово от 23 марта 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 13 июля 2022 г.

по административному делу N 2а-961/2022 по административному исковому заявлению Берлезова Андрея Александровича к ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Кемеровской области, ФСИН России, ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу о признании действий (бездействия) незаконным, взыскании компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Пушкаревой Н.В, возражения Чахловой О.П, Буйловой Е.Е, представляющих интересы ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Кемеровской области, ФСИН России, ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, ГУФСИН России, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

Берлезов А.А. обратился в Заводский районный суд г. Кемерово с административным исковым заявлением о признании незаконным действий и бездействия ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Кемеровской области, ФСИН России, ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, присуждении компенсации морального вреда в размере 1 500 000 руб.

В обоснование требований указано, что в период с 1 июня 2016 г. по 26 мая 2018 г. он содержался под стражей в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Кемеровской области в камерах N в карцерах "данные изъяты" корпуса, а также в помещениях карцерного типа N

Условия содержания не отвечали установленным законом требованиям, а именно:

- в камерах N: имелась площадь 35, 8 кв.м, содержалось по 9 человек, на одного человека за вычетом санитарной площади, на человека оставалось не более 2, 5 кв.м. Санитарно-гигиеническое состояние камер плохое: около умывальника и в туалете сырость, плесень, отсутствует вентиляция, освещение в виде двух небольших лампочек по 60 ват, которого недостаточно для чтения, в зимний период в камерах холодно, столы примерно 1, 5 м. х 0, 5 м, из-за стесненности писать и принимать пищу приходилось по очереди, - в камере N: имелась площадь 13, 2 кв.м, содержалось в ней 3 человека, на одного человека за вычетом санитарной площади, на человека оставалось не более 1, 7 кв.м.

Санитарно-гигиеническое состояние камеры плохое: дверь туалета открывается вовнутрь, освещение в виде двух маленьких лампочек по 40 ват, которого недостаточно для чтения, в зимний период в камере холодно, отсутствует вентиляция, имеется сырость, стол примерно 0, 9 м. х 0, 4 м, который не приспособлен даже для двоих, - в камерах N N: имелась площадь 15, 4 кв.м, содержалось в ней 3 человека, на одного человека за вычетом санитарной площади оставался не более 2, 5 кв.м, отсутствие естественного света, камера N1 изолирована металлическими листами, зимой холодно, в камерах отсутствует вентиляция сырость, крысы, доступ к туалету затрудняла открывающаяся во внутрь дверь, - карцер N корпуса: имеет освещение в виде лампочки 40 ват, окно маленькое примерно 0, 6 кв.м, с двумя рядами решеток и двумя слоями металлической сетки, на которой собиралась грязь, пыль и все летело в камеру, на улице над окном установлен металлический козырек, в связи с чем имелись препятствия попадания естественного света в камеру, была сырость, вода только холодная, электро-розетки отсутствуют, металлический стол-грибок очень маленький примерно 0, 35 х 0, 35 кв.м, вентиляция отсутствует, крысы, - карцер N корпуса: освещение в виде лампочки 40 ват, окно маленькое, примерно 0, 6 х 0, 4 кв.м, закрытое двумя слоями сетки с улицы вентиляция отсутствует, вода холодная, слив в туалет не работал, на полу грязь и вода;

- камеры N: установлена видеокамера, не сходишь скрытно в туалет, отсутствует вентиляция, плохое освещение, крысы.

Основания спальных мест во всех камерах изготовлены из металлических пластин, что доставляло неудобство, был плохой сон, административный истец содержался в камерах с курящими при отсутствии вентиляции, ни одна камера не оборудована кнопкой тревожного вызова сотрудника администрации, что подвергало опасности его жизнь и здоровье при резком ухудшении здоровья. Помывка в душе ограничивалась в душе 15-20 минут один раз в неделю, что недостаточно для поддержания чистоты тела. В душе леек на всех не хватало, так как часть леек сломана. За весь период содержания пищу давали плохого качества и не ту норму, которая установлена постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2005 г. N 205.

Во время вызова в суды он находился в камерах площадью 18 кв.м. 15-20 человек, без окон и вентиляции, где была антисанитария, где находился по 1, 5-2 часа, в том числе с курящими лицами. Кроме того, он незаконно содержался в помещении карцерного типа на протяжении почти 5 месяцев, поскольку приговор не вступил в законную силу.

Перечисленные нарушения создавали физическую и моральную утомляемость, нравственные страдания, в связи с чем полагал, что с ответчика подлежит взыскание компенсация морального вреда.

Решением Заводского районного суда г. Кемерово от 23 марта 2022 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 13 июля 2022 г, в удовлетворении требований отказано.

В кассационной жалобе Берлезов А.А. ставит вопрос об отмене судебных актов, просит направить дело в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке извещены. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалоб, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Нарушения такого характера не были допущены судами первой и апелляционной инстанций.

Как следует из материалов административного дела и установлено судами, Берлезов А.А. содержался в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Кемеровской области в период с 1 июня 2016 г. (прибыв из ИВС г. Кемерово) по 26 мая 2018 г. Осужден 22 декабря 2017 г. Кемеровским областным судом по "данные изъяты" УК РФ к пожизненному лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима, начало срока 22 декабря 2017 г.

За период содержания находился в камерах N в карцерах N корпуса, а также в помещениях карцерного типа N, после чего убыл 26 мая 2018 г. в ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало- Ненецкому автономному округу, где отбывает наказание по настоящее время.

Согласно справке о движении по камерам от 11 декабря 2018 г. площадь камеры N составляет 35, 8 кв.м, N- 35, 8 кв.м, N- 35, 8 кв.м, N - 35, 8 кв.м, N-13, 2 кв.м, N- 15, 4 кв.м, N- 15, 4 кв.м.

Согласно справке от 3 марта 2022 г. N, а также данным книг количественной проверки лиц, содержащихся в СИЗО-1 в период с 1 по 9 июня 2016 г. в камере N находилось от 6 до 9 человек, в период с 10 по 26 июня 2016 г. в камере N находилось от 8 до 9 человек, в период с 4 июля по 3 августа 2016 г. - от 6 до 9 человек, в период с 10 февраля по 30 мая 2017 г. - от 7 до 9 человек, в период с 28 июня по 25 июля 2017 г. - от 7 до 9 человек, в период с 5 по 12 сентября 2016 г. в камере N находилось от 2 до 3 человек, в период с 13 по 27 сентября 2016 г. - 3 человека, с 13 октября по 27 декабря 2016 г. - 3 человека, с 29 июля по 6 сентября 2017 г. - 3 человека, в период с 5 по 12 сентября 2016 г. в камере N находилось от 5 до 8 человек, в период с 8 по 12 октября 2016 г. в камере N находилось от 7 до 8 человек, в период с 7 по 13 сентября 2017 г. в камере N находилось от 2 до 3 человек, с 24 сентября по 22 декабря 2017 г. - от 1 до 2 человек, с 29 декабря 2017 г. по 3 января 2018 г.- 2 человека, в период с 28 декабря 2016 г. по 9 февраля 2017 г. в камере N находилось от 2 до 3 человек, с 26 по 28 июля 2017 г. - от 2 до 3 человек.

Согласно справке ФКУ СИЗО-1 от 4 марта 2022 г, приказам N N в камерах сборного отделения ежедневно после убытия подозреваемых, обвиняемых и осужденных проходит уборка помещений осужденными отряда хозяйственного обслуживания ФКУ СИЗО-1. Ежегодно приказом начальника учреждения утверждается штатное расписание осужденных, занятых на работах по хозяйственному обслуживанию. В 2016 г. согласно доведенного лимита в количестве 60 единиц штатное расписание утверждено приказом начальника учреждения от 20 февраля 2016 г. N. Из них 8 единиц - уборщики производственных и служебных помещений. В 2017 г. согласно доведенного лимита в количестве 70 единиц штатное расписание утверждено приказом начальника учреждения от 1 марта 2017 г. N. Из них 9 единиц - уборщики производственных и служебных помещений. В 2018 г. согласно доведенного приказом начальника учреждения от 12 февраля 2018 N. Из них 9 единиц - уборщики производственных и служебных помещений.

Согласно справке ФКУ СИЗО-1 от 5 марта 2022 г. N в камерах N имеется стол для приема пищи, размер которого составляет 2070*520 мм, в камере N стол для приема пищи размером 1190*550 мм, что соответствует норма проектирования следственных изоляторов и тюрем, утвержденным приказом Минюста России СП-15-01 от 28.05.2001. Вентиляция в камерах N специального блока, N, карцера 1-го режимного корпуса, карцера N естественная, посредством внутрисменных вытяжных каналов и оконных форточек, к которым имеют беспрепятственный доступ подозреваемые, обвиняемые и осужденные для проветривания камерного помещения. При проведении прогулок проводится сквозное проветривание. Спальные места оборудованы согласно действующим нормативам.

Как следует из технического паспорта на следственный изолятор корпуса N в следственном изоляторе организовано центральное водоснабжение, электроснабжение и отопление.

Система отопления в корпусах следственного изолятора N находится в исправном состоянии. Температура воздуха составляет от 19 до 24 градусов по Цельсию, что соответствует нормам проектирования следственных изоляторов и тюрем, утвержденных приказом Минюста России СП-15-01 от 28 мая 2001 г. Горячее водоснабжение осуществляется централизованно от АО "Кемеровская теплосетевая компания" во всем камеры корпусов N режимного корпуса. Во все карцерные помещения N режимного корпуса ежедневно выдается горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья согласно потребности обвиняемых, подозреваемых, осужденных.

Уровень искусственной освещенности в камерах и карцерах N соответствует СНиП 23-05-95 и СанПин 2.2.1/2.1.2.1278-03, ежегодно в учреждении заключаются государственные контракты на закупку лампочек и комплектующих для светодиодных светильников для замены и ремонта вышедших из строя осветительных приборов.

В камерах N режимного корпуса установлены 2 светильника светодиодных дневного освещения, мощность каждой 24 Вт, а также 1 светильником светодиодным ночного освещения, мощность которого составляет 9 Вт. В карцерах режимного корпуса, а также в камерах N установлен светильник светодиодный, антивандальный, мощностью 24 Вт, работающий в 2-х режимах (ночное (мощностью 12 Вт), дневное освещение (24 Вт). В карцерах N режимного корпуса установлен 1 светильник светодиодный дневного освещения, мощность которого 13 Вт, а также 1 светильник светодиодный ночного освещения, мощность которого составляет 9 Вт. Уровень искусственного освещения в дневное время, при необходимости может быть увеличен при включении ночного освещения.

Государственные контракты N от 4 мая 2016 г, от 9 ноября 2016 г, N от 28 ноября 2016 г, N от 17 декабря 2016 г, N от 9 марта 2017 г, N от 23 мая 2017 г, N от 28 сентября 2017 г. подтверждают факт закупки ФКУ СИЗО-1 ламп накаливания, светильников.

Кроме того, были заключены государственные контракты N от 23 февраля 2016 г, N от 1 августа 2016 г, N от 8 августа 2017 г, N от 16 марта 2018 г. с "данные изъяты" на оказание услуг по проведению работ по дератизации и дезинфекции в следственном изоляторе, факт оказания услуг подтверждается актами.

Оборудованные в камерах санузлы соответствуют условиям приватности, в камерах корпусов N оборудованы унитазы со смывом, а в карцерных помещениях чаши "Генуя" в исправном состоянии. В камерах и карцерах установлены умывальники.

Камеры N, используемые как камеры для одиночного содержания, расположены в режимном корпусе N. Угол обзора камеры видеонаблюдения в данных камерах не нарушает приватность зоны санитарного узла и обзором видеокамеры не затрагивается.

В изоляторе предусмотрено 8 камер сборного отделения для временного пребывания в них подозреваемых, обвиняемых, осужденных перед этапированием на судебные заседания, ИВС, в другие учреждения УИС и по прибытии из них. Данные камеры окном не оборудованы

Проверяя доводы о недостаточном естественном освещении, судом исследовано содержание государственного контракта N от 10 декабря 2018 г, заключенного между ФКУ "СИЗО-1" и ФКУ "Исправительная колония N43 ГУ ФСИН по Кемеровской области", согласно которому последнее обязалось поставить СИЗО-1 блоки оконные из ПВХ в рамках капитального ремонта следственного изолятора корпуса N. Из ведомости поставки, платежного поручения, счет-фактуры следует, что приобретены блоки оконные ПВХ размерами 1200 х 1300, 1300 х 1200, 900х 600, 500 х 500, 1000 х 800.

В карцере N режимного корпуса со стороны помещения установлена рама из металлического уголка по периметру оконного проема, к которой закреплена оцинкованная сетка типа "Рабица" с ячейкой размерами 50х50 мм, что соответствует требованиям п.13.5 СП 247.1325800.2016 от 4 июля 2016 г. Для исключения противоправных действий, содержащимися в карцерах подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными (межкамерная связь) установлен защитный козырек.

Разрешая заявленные требования, оценив представленные доводы и доказательства, руководствуясь положениями части 2 статьи 21 Конституции Российской Федерации, части 2 статьи 1, части 2 статьи 10, части 1 статьи 83 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, статей 23, 34 Федерального закона от 15 юля 1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", пунктов 42, 43 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом Минюста России от 14 октября 2005 г. N 189, подпункта 4 пункта 30 Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденного Приказом Минюста России от 4 сентября 2006 г. N 279, пункта 10.5 СП 247.1325800.2016. Свод правил. Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования, пункта 95 Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом ФСИН России от 2 сентября 2016 г. N 696, подпунктов 2, 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", пришел к выводу, что нарушение условий содержания Берлезова А.А. в период его содержания в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу в период с 1 июня 2016 г. по 26 мая 2018г. не допущено, кроме того административным истцом пропущен срок обращения за судебной защитой.

Судом отмечено, что в отдельные периоды содержания административного истца в следственном изоляторе, имело место нарушение статьи 23 Федерального закона N 103-ФЗ, поскольку истец содержался в камерах N и N, имеющими площадь 35, 8 кв.м, с недостаточностью площади 0, 02 кв.м. площади на 1-го человека или 0, 2 кв.м. на всех 9 человек. Вместе с тем, поскольку нарушение размера площади камер, положенного на истца, является предельно минимальным (0, 5 % от положенной площади), на истца приходилось более 3 кв.м. площади, такое нарушение не носило длительный характер, при этом предоставлялась дополнительно возможность осуществлять прогулки во дворах, оборудованных спортивным инвентарем, допущенное ответчиком нарушение являлось незначительным и не повлекло нарушение прав истца, которые бы требовали судебной защиты.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда согласился, полагал их подробно мотивированными, основанными на обстоятельствах дела с учетом представленных доказательств.

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает выводы судов правильными, соответствующими установленным обстоятельствам и нормам материального права.

Оспаривая законность принятых по настоящему делу судебных актов, заявитель указывает на необоснованность выводов суда о законности его содержания в одиночной камере более 4 месяцев, поскольку в силу положений Федерального закона N 103-ФЗ от 15 июля 1995 г. до вступления приговора в силу он не мог содержаться в одиночной камере. Данные доводы подлежат отклонению, как основанные на неправильном толковании норм материального права и субъективном восприятии административным истцом обстоятельств административного дела.

Судами установлено, что основанием для содержания административного истца в одиночной камере, послужило постановление в отношении него обвинительного приговора, которым заявитель осужден к пожизненному лишению свободы, с определением начала отбывания наказания с даты осуждения. При таких данных у административного ответчика отсутствовали основания для содержания административного истца, как лица осужденного к пожизненному лишению свободы, до вступления приговора в законную силу с иными осужденными. При этом из материалов дела не следует, что в следственном изоляторе в спорный период времени содержались другие осужденные к пожизненному лишению свободы, с одним из которых имелась возможность двухместного размещения административного истца.

Доводы кассационной жалобы относительно недоказанности соответствия требованиям закона условий его содержания в следственном изоляторе исключительно данными технической документации и содержанием государственных контрактов не могут служить основанием к отмене судебных актов, поскольку всем этим доводам уже дана надлежащая оценка судами при исследовании доказательств в ходе судебного разбирательства, ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания судов, в кассационной жалобе не содержится. Выводы судов, изложенные в судебных актах полностью подтверждены совокупностью собранных по делу доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка, в том числе исходя из критериев их допустимости и достоверности. Переоценка, представленных в материалах дела доказательств, по доводам заявителя не может быть осуществлена на стадии кассационного производства в силу положений части 3 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, Судебная коллегия Восьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает, что судами первой и апелляционной инстанций правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы судов по существу заявленных требований установленным обстоятельствам соответствуют, не допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, основания для отмены судебных актов в кассационном порядке в пределах доводов жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Заводского районного суда г. Кемерово от 23 марта 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 13 июля 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и в срок, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 1 марта 2023 г.

Председательствующий:

Судьи: