Кассационное определение СК по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 08 февраля 2023 г. по делу N 8а-1499/2023[88а-3719/2023]

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Пушкаревой Н.В, судей Черемисина Е.В, Виноградовой О.В, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по кассационной жалобе Федеральной службы исполнения наказаний, Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области, Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 2 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области", поданной через суд первой инстанции 26 декабря 2022 г, на решение Ангарского городского суда Иркутской области от 2 марта 2022 г.

по административному делу N 2а-1412/2022 по административному исковому заявлению Камнева Романа Александровича к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 2 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области", начальнику единого помещения камерного типа Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 2 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области" Парыгину Александру Александровичу, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконными действий по отказу в приобретении предметов первой необходимости за счет имеющихся на лицевом счете осужденного денежных средств, признании незаконным бездействия, выразившегося в не предоставлении ответов по существу поставленных вопросов в обращениях, взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания и компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Пушкаревой Н.В, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

Камнев Р.А. обратился в Ангарский городской суд Иркутской области с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 2 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области" (далее - ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Иркутской области), начальнику единого помещения камерного типа Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 2 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области" Парыгину Александру Александровичу, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области (далее - ГУФСИН России по Иркутской области), Федеральной службе исполнения наказаний (далее также ФСИН России) в котором просил признать незаконными действия административного ответчика по отказу в приобретении товаров в магазине исправительного учреждения в период с 23 августа 2021 года по 7 ноября 2021 года, признать незаконными действия административных ответчиков, выразившихся в непредоставлении ответов по существу поставленных вопросов в обращениях N, взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении и компенсацию морального вреда в размере 1 000 000 рублей.

Требования мотивированы тем, что в период с 18 августа 2021 года по 11 ноября 2021 года административные ответчики не предоставляли возможность воспользоваться магазином и приобрести канцелярские товары и почтовые принадлежности для своевременной реализации права на защиту. 18 августа 2021 года на лицевой счет поступили денежные средства в размере 5 000 рублей, после удержания по исполнительным листам осталось 1 500 рублей. Административные ответчики не известили о поступлении денежных средств. Узнав о наличии на лицевом счете денежных средств, Камнев Р.А. неоднократно обращался в адрес ответчиков о предоставлении возможности приобрести в магазине товары первой необходимости. Только 11 ноября 2021 года ответчики позволили реализовать право воспользоваться магазином. В соответствии с законом осужденные, содержащиеся в ЕПКТ, имеют право воспользоваться магазином исправительного учреждения два раза в месяц на сумму до 5 000 рублей в месяц. Своими действиями ответчики создали невыносимые условия содержания и длительную психотравмирующую ситуацию. Камнев Р.А. не имел почтовых и письменных принадлежностей, в результате был лишен возможности отстаивать свои права, свободы и законные интересы всеми допустимыми средствами и способами. На поданные обращения ответчики предоставляли отписки, содержание которых противоречит требованиям Федерального закона N 59-ФЗ.

Решением Ангарского городского суда Иркутской области, от 2 марта 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 7 июля 2022 года, постановлено исковые требования Камнева Р.А. удовлетворить частично. Признать незаконными действия ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Иркутской области, выразившиеся в отказе представления Камневу Р.А. возможности приобретения предметов первой необходимости за счет имеющихся на лицевом счете осужденного денежных средств в период с 23 августа 2021 года по 7 ноября 2021 года. Взыскать с Российской Федерации, за счет казны Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания России, в пользу Камнева Романа Александровича компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 2 000 руб. Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Иркутской области, выразившееся в непредоставлении ответов по существу поставленных вопросов в обращениях Камнева Романа Александровича от 4 октября 2021 года, от 11 октября 2021 года, от 18 октября 2021 года. Взыскать с Российской Федерации, за счет казны Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания России, в пользу Камнева Р.А. компенсацию морального вреда в размере 1 000 руб.

Отказать в удовлетворении исковых требований Камнева Р.А. к ФКУ ИК- 2 ГУФСИН России по Иркутской области, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Иркутской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным бездействия, выразившееся в непредоставлении ответа по существу поставленных вопросов в обращении Камнева Р.А. от 6 сентября 2021 года. В удовлетворении исковых требований Камнева Р.А. к начальнику единого помещения камерного типа ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Иркутской области Парыгину А.А. о признании незаконными действий по отказу в приобретении предметов первой необходимости за счет имеющихся на лицевом счете осужденного денежных средств, признании незаконным бездействия, выразившегося в непредоставлении ответов по существу поставленных вопросов в обращениях, взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания и компенсации морального вреда отказать.

В кассационной жалобе ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Иркутской области, ГУФСИН России по Иркутской области, ФСИН России ставят вопрос об отмене решения Ангарского городского суда Иркутской области от 2 марта 2022 года в части частичного удовлетворения заявленных требований с принятием в отменной части нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления, указывая на нарушение судом норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам административного дела. Приводя доводы апелляционной жалобы, полагают, что судом первой инстанции не учтено, что в период с 23 августа 2021 года по 7 ноября 2021 года Камнев Р.А. содержался в ШИЗО. Указывает, что на все обращения Камнева Р.А. даны ответы, что подтверждается материалами дела, при этом оценка полноты рассмотрения обращений и степени аргументированности не может быть предметом проверки суда в рамках рассмотрения заявления в порядке главы 22 КАС РФ, несогласие Камнева Р.А. с содержанием данных ему ответом не может свидетельствовать о незаконности действий должностных лиц ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Иркутской области. Денежные средства перечислялись Камневу Р.А. на счет исправительного учреждения, в котором он находился в соответствующие периоды, поэтому с 27 сентября 2021 года по 1 октября 2021 года, с 27 октября 2021 года по 10 ноября 2021 года денежные средства на счету Камнева Р.А. отсутствовали в связи с его этапированием. В колонии установлен регламентированный порядок приобретения продуктов питания и предметов первой необходимости который в данном случае нарушен не был.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме. В судебное заседание не явились, возражений не представили. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

В силу части 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце втором пункта 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 9 июля 2020 года N 17 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде кассационной инстанции", при обжаловании в суд кассационной инстанции только решения суда первой инстанции, которое оставлено в силе апелляционным определением суда апелляционной инстанции, суд кассационной инстанции вправе проверить также законность и обоснованность судебного акта суда апелляционной инстанции.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что обжалуемое решение Ангарского городского суда Иркутской области от 2 марта 2022 года оставлено без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 7 июля 2022 года, проверке в кассационном порядке подлежат оба судебных акта, несмотря на указание в кассационной жалобе на незаконность только судебного акта суда первой инстанции.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в пределах доводов кассационной жалобы пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит, что при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций нарушений норм материального и процессуального права, регулирующих возникшие правоотношения, не допущено.

Из материалов дела следует и установлено судами, что Камнев Р.А. отбывал наказание в ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Иркутской области. 23 ноября 2021 года убыл в ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Иркутской области до вступления в законную силу постановления Ангарского городского суда Иркутской области от 24 ноября 2021 года о переводе в тюрьму на срок 2 года 6 месяцев.

С 15 марта 2021 осужденный Камнев Р.А. был переведен в ЕПКТ за нарушение установленного порядка отбывания наказания, на основании постановления начальника ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Иркутской области от 10 марта 2021 года. Кроме того, на основании постановлений начальника ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Иркутской области от 11 августа 2021 года, от 19 августа 2021 года Камнев Р.А. был водворен в ШИЗО за нарушение установленного порядка отбывания наказания на "данные изъяты" и "данные изъяты" суток соответственно. Таким образом, в период с 11 августа 2021 года по 21 августа 2021 года, с 24 августа 2021 года по 8 сентября 2021 года Камнев Р.А. содержался в ШИЗО.

Из материалов дела установлено и не оспаривается сторонами, что 19 августа 2021 года на лицевой счет осужденного Камнева Р.А. поступило 5 000 рублей. После удержания по исполнительным листам остаток денежных средств на лицевом счете составил 1 500 рублей.

Согласно сведениям по учету движения личных денег и операций по безналичному расчету, до 19 августа 2021 года последние расходные операцию по счету осужденного Камнева Р.А. производились 19 марта 2021 года.

Административным истцом в адрес начальника ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Иркутской области поданы обращения от 6 сентября 2021 года, от 4 октября 2021 года, от 11 октября 2021 года, от 18 октября 2021 года, в которых Камнев Р.А. просил предоставить возможность приобрести товары первой необходимости в магазине исправительного учреждения за счет денежных средств, имеющихся на его лицевом счете. 11 ноября 2021 года Камневым Р.А. приобретены товары первой необходимости на сумму 1 500 рублей.

Разрешая заявленные требования и принимая решение об их частичном удовлетворении, суд первой инстанции оценив собранные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, руководствуясь положениями статьи 3 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, статей 17, 21, 53 Конституции Российской Федерации, статей 151, 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 1, 10, 88, 118 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, пункта 107 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года N 295, пункта 3 статьи 5, части 1 статьи 9, пунктов 1 и 4 части 1 статьи 10, части 1 статьи 12, части 1 статьи 16 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", исходил из того, что Камнев Р.А. с 15 марта 2021 года переведен в ЕПКТ за нарушение установленного порядка отбывания наказания. В период с 11 августа 2021 года по 21 августа 2021 года, с 24 августа 2021 года по 8 сентября 2021 года Камнев Р.А. содержался в ШИЗО, следовательно, в период с 23 августа 2021 года по 7 ноября 2021 года он имел право на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости (в том числе почтовых и письменных принадлежностей), тогда как администрацией исправительного учреждения не предоставлена Камневу Р.А. возможность реализации права на приобретение предметов первой необходимости за счет денежных средств, поступивших на его лицевой счет. Кроме того, начальником ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Иркутской области не даны ответы по существу вопросов, поставленных в обращениях Камнева Р.А. от 4 октября 2021 года, 11 октября 2021 года, 18 октября 2021 года, тем самым нарушено право административного истца на объективное и всестороннее рассмотрение его обращений, предусмотренное положениями Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Содержащиеся в ответах на обращения Камнева Р.А. ссылки на законы и нормативные правовые акты не дают ответов на поставленные административным истцом вопросы. Установив факт нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации условий содержания административного истца в исправительном учреждении, суд первой инстанции учел характер и продолжительность нарушения прав истца, определив компенсацию в размере 2 000 рублей. Признавая обоснованными доводы Камнева Р.А. о нарушении его прав вследствие несоблюдения ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Иркутской области установленного законом порядка рассмотрения обращений от 4 октября 2021 года, 11 октября 2021 года, 18 октября 2021 года, суд первой инстанции, посчитал разумной и справедливой компенсацию морального вреда в размере 1 000 рублей. Вместе с тем, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований административного истица, предъявленных к начальнику единого помещения камерного типа ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Иркутской области Парыгину А.А. о признании незаконными действий по отказу в приобретении предметов первой необходимости за счет имеющихся на лицевом счете осужденного денежных средств, признании незаконным бездействия, выразившегося в непредоставлении ответов по существу поставленных вопросов в обращениях.

Суд апелляционной инстанции, проверяя законность обжалуемого судебного акта в апелляционном порядке, согласился с выводами суда первой инстанции.

Судебная коллегия полагает выводы судов правильными, доводы кассационной жалобы не могут являться основанием для отмены судебных актов, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм материального и процессуального права, основаны на неверной оценке административным истцом обстоятельств дела.

Оспаривая законность принятых по настоящему делу судебных актов в части удовлетворения заявленных требований, заявитель указывает на ошибочность выводов судов о возможности реализации права осужденного на приобретение товаров в магазине, поскольку в период с 11 по 21 августа 2021 года, а также с 24 августа по 8 сентября 2021 года он находится в штрафном изоляторе, с 27 по 29 сентября, а также 27 октября по 1 ноября 2021 года находился в ФКУ СИЗО -6 ГУФСИН России по Иркутской области, 21 и 22 августа 2021 года являлись выходными днями, кроме того в указанные даты осужденный не мог воспользоваться данным правом в соответствии с утвержденным в исправительном учреждении графиком посещения магазина, следовательно, в даты когда осужденный мог воспользоваться услугами магазина он пребывал в штрафном изоляторе, либо на его счету отсутствовали денежные средства, по причине неперечисления со счета ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Иркутской области.

Данные доводы являлись предметом оценки судов, обоснованно отклонены по мотивам подробно изложенным в решении суда первой инстанции и апелляционном определении, при этом особенности организации функционирования отдельных подразделений исправительного учреждения не могут ограничивать права осужденных в какой либо сфере, следовательно наличие графика либо длительность перечисления денежных средств со счета следственного изолятора не свидетельствуют о возможности исправительного учреждения ограничивать право осужденного в приобретении предметов первой необходимости, гарантированное Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, а также Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений. При этом вопреки утверждению административного ответчика судами учтены периоды пребывания в штрафном изоляторе, как периоды времени, в которые права осужденного ограничены в силу закона.

Указание подателя жалобы об отсутствии оснований для удовлетворения требований в части неразрешения в установленном законом порядке обращений осужденного ошибочно, поскольку судами установлено, что обращения по существу поставленных в них вопросов не были рассмотрены, чем нарушены права осужденного, вследствие чего судами не давалась оценка полноте рассмотрения обращений и аргументированности ответов.

Приведённые выше, а также иные доводы кассационной жалобы не содержат ссылок на существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов.

При таких обстоятельствах, Судебная коллегия Восьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает, что судами первой и апелляционной инстанций правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы судов по существу заявленных требований установленным обстоятельствам соответствуют, не допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, основания для отмены судебных актов в кассационном порядке в пределах доводов жалобы отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Ангарского городского суда Иркутской области от 2 марта 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 7 июля 2022 года в обжалованной части оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в сроки и в порядке, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 17 февраля 2023 года.

Председательствующий

Судьи