Кассационное определение СК по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 15 февраля 2023 г. по делу N 8а-1501/2023[88а-3756/2023]

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Пушкаревой Н.В.

судей Черемисина Е.В, Виноградовой О.В, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федеральной службы исполнения наказаний, Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области - Кузбассу, Федерального казенного учреждения "Следственный изолятор N 4 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области - Кузбассу", поданную через суд первой инстанции 28 декабря 2022 г, на решение Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 20 мая 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 24 августа 2022 г.

по административному делу N 2а-493/2022 по административному исковому заявлению Курмангалеева Руслана Закирьяновича к ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, ФСИН России, старшему инспектору группы коммунально-бытового обеспечения ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу Подставкину Виктору Николаевичу о признании действия (бездействия) ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу выраженных в непринятии заявлений, поданных в устной форме незаконным, в ненаправлении письма от 17 мая 2021 г. адресованного на имя начальника ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу незаконным, взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей.

Заслушав доклад судьи Пушкаревой Н.В, пояснения Еремеевой Е.П, представляющей интересы ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, возражения Курмангалеева Р.З, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

Курмангалеев Р.З. обратился в Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области с административным исковым заявлением о признании действия (бездействия) ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу выраженных в непринятии заявлений, поданных в устной форме, в ненаправлении письма от 17 мая 2021 г. адресованного на имя начальника ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей.

В обоснование требований указано, что с 5 февраля 2021г. по 27 мая 2021 г. он содержится в камере N режимного корпуса N, его жалобы и заявления не направляются. Полагает, что это происходит по причине того, что ФКУ СИЗО-4 не исполняет предписания пунктов 91, 92 Приказа Минюста России от 14 октября 2005 г. N 189 "Об утверждении правил внутреннего распорядка следственных изоляторов". Сотрудники, ежедневно обходящие камеры, не принимают от подозреваемых и обвиняемых предложения, заявления и жалобы как в письменном, так и в устном виде. Вместо этого сотрудники предлагают класть любую корреспонденцию (в том числе жалобы, заявления) в почтовый ящик, и уже позже выборочно лишь некоторые жалобы и заявления фиксируют в журнале учета. Устные заявления и жалобы в соответствии с пунктов 92 не принимаются и не фиксируются. ФКУ СИЗО-4 нарушает его права, предусмотренные Федеральным законом от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" на обращение к руководству учреждения, а также в суд и другие инстанции и учреждения. С данной жалобой истец в другие государственные структуры не обращался. Кроме того, он обращался к начальнику СИЗО-4 устно, но данные обращения в период с 5 февраля 2021 г. по 27 мая 2021 г. не регистрировались и не рассматривались.

17 мая 2021 г. административным истцом было подано письменное обращение начальнику ГУФСИН России по Кемеровской области с просьбой о предоставлении информации о наличии воды в ШИЗО, которое не зарегистрировано. Обращения стали регистрироваться только после его обращения в суд.

Решением Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 20 мая 2022 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 24 августа 2022 г, административные исковые требования удовлетворены частично, признано незаконным бездействие ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, выразившееся в ненаправлении письма Курмангалеева Руслана Закирьяновича от 17 мая 2021 г. адресованного начальнику ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу незаконными; с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу Курмангалеева Руслана Закирьяновича взыскана компенсация за нарушение условий содержания под стражей в размере 2000 рублей.

В кассационной жалобе ФСИН России, ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, ФКУ СИЗО - 4 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу ставят вопрос об отмене судебных актов, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке извещены. Старший инспектор группы КБО ФКУ СИЗО - 4 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу Подставкин В.Н. просил рассмотреть кассационную жалобу в свое отсутствие, доводы кассационной жалобы поддерживает. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Нарушения такого характера не были допущены судами первой и апелляционной инстанций.

В соответствии со статьёй 17.1 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" подозреваемый, обвиняемый в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий их содержания под стражей имеют право обратиться в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания под стражей присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Законодатель в статье 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрел право граждан на получение денежной компенсации только в связи с допущенными нарушениями содержания под стражей, или содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ, изложенными в пункте 3 Постановления от 25 декабря 2018 г. N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека (далее - запрещенные виды обращения). Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.

Внутренний распорядок работы следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы регламентируется Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденными Приказом Минюста России от 14 октября 2005 г. N189 (далее также - Правила).

Согласно пункту 91 Правил представители администрации ежедневно обходят камеры и принимают от подозреваемых и обвиняемых предложения, заявления и жалобы как в письменном, так и в устном виде. Все поступившие предложения, заявления и жалобы регистрируются в Журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных.

Все предложения, заявления и жалобы, принятые в устной форме, начальником корпусного отделения регистрируются в Журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных, о чем под роспись знакомится заявитель. Устные предложения, заявления и жалобы докладываются лицу, ответственному за их рассмотрение (пункт 92 Правил).

В соответствии с пунктом 93 Правил предложения, заявления и жалобы, изложенные письменно и адресованные администрации СИЗО, регистрируются в Журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных и докладываются. начальнику СИЗО, который принимает меры по их разрешению. При отсутствии такой возможности подозреваемому или обвиняемому даются соответствующие разъяснения.

Судами установлено и следует из материалов дела, что Курмангалеев Р.З. содержится в ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, в том числе содержался в период времени с 5 февраля 2021 г. по 27 мая 2021 г.

Согласно данным, указанным в книге N т.1 учета жалоб и заявлений подозреваемых, обвиняемых, осужденных, содержащихся в корпусном отделении, за период с 5 февраля по 27 мая 2021 г. от Курмангалеева Р.З. заявления или жалобы в устной форме не поступали. В записи порядковый N от 17 мая 2021 г. (лист N книги) по обращению истца в графе "краткое содержание" имеются следы использования корректора для сокрытия записанной ранее информации и нанесения после использования корректора новой записи.

Как следует из содержания приказа ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу N от 3 июня 2021г, 17 мая 2021 г. с письменным заявлением на имя начальника ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу обратился осужденный Курмангалеев Р.З, ему дано устное разъяснение старшим лейтенантом внутренней службы ФИО8 Осужденного Курмангалеева Р.З. ответ не устроил, и он настоял на направлении заявления непосредственно адресату. Обращение Курмангалеева Р.З. в установленные сроки направлено не было. За данное нарушение ФИО9 вышеназванным приказом был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

Разрешая заявленные требования в части признания незаконным бездействия ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, выразившегося в непринятии устных заявлений и жалоб истца в период с 5 февраля 2021г. по 27 мая 2021 г, суд пришел к выводу, о том, что в ходе рассмотрения настоящего дела указанные обстоятельства не нашли своего подтверждения, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.

Разрешая требования истца в части признания незаконным бездействия ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, выразившегося в ненаправлении письма Курмангалеева Р.З. от 17 мая 2021 г. на имя начальника ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, суд указав на нарушение условий содержания и взыскивая компенсацию в размере 2000 рублей, исходил из того, что заявление административного истца на имя начальника ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу в нарушение вышеприведенных норм материального права зарегистрировано не было, адресату не направлено, фактически не разрешено, ответ административному истцу не дан, следовательно, административным ответчиком допущено незаконное бездействие по ненаправлению заявления истца начальнику ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда.

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает выводы судов правильными, соответствующими установленным фактическим обстоятельствам и материалам дела.

Вопреки доводам кассационной жалобы, нарушений указанных выше норм материального права, регулирующих спорные правоотношения при разрешении заявленных требований, судами допущено не было, сам факт присуждения компенсации относительно характера возникшего правоотношения свидетельствует о восстановлении прав административного истца. Факт привлечения должностного лица следственного изолятора к дисциплинарной ответственности в связи с утратой обращения, а также указание подателя жалобы на возможность подачи административным истцом повторного обращения, выводы судов об удовлетворении требований и наличии оснований для присуждения компенсации не опровергают.

Выводы судов о доказанности фактов допущенных нарушений основаны на всесторонней оценке представленных в ходе рассмотрения дела доказательств, выводы судов мотивированы и соответствуют материалам дела.

С учетом изложенного, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебных актов, доводы, изложенные в кассационной жалобе выводов судов, не опровергают, нарушение судами норм материального и процессуального права не подтверждают.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 20 мая 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 24 августа 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок и в порядке, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение составлено 1 марта 2023 г.

Председательствующий:

Судьи: