Кассационное определение СК по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 15 февраля 2023 г. по делу N 8а-1824/2023[88а-4365/2023]

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Пушкаревой Н.В.

судей Никулиной И.А, Виноградовой О.В, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Гусейнова Эльдара Афраиловича, поданную через суд первой инстанции 9 января 2023 г, на решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 31 августа 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 6 декабря 2022 г.

по административному делу N 2а-4768/2022 по административному исковому заявлению Гусейнова Эльдара Афраиловича к ФКУ Следственный изолятор N 1 УФСИН России по Алтайскому краю, начальнику ФКУ Следственный изолятор N 1 УФСИН России по Алтайскому краю Саутину Дмитрию Викторовичу о признании бездействия, действий незаконными.

Заслушав доклад судьи Пушкаревой Н.В, возражения Никифоровой А.Н, представляющей интересы Федерального казенного учреждения "Следственный изолятор N 1" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

Гусейнов Э.А. обратился в Центральный районный суд г. Барнаула с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия ФКУ СИЗО-1, выражающегося в не отправлении его ходатайства от 8 июня 2022 г. и его жалоб в Конституционный Суд Российской Федерации от 4 июля 2022г, от 6 июля 2022 г, от 8 июля 2022г. и от 11 июля 2022 г.; признании незаконным непринятии мер к регистрации его почтовых отправлений в соответствии с пунктом 91 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от 14 октября 2005 г. N 189.

В обоснование требований указано, что 8 июня 2022 г. он направил ходатайство в Центральный районный суд г. Барнаула, к которому была приложена, в том числе, жалоба, адресованная в Конституционный суд Российской Федерации, N. В ходатайстве он просил копию приобщить к материалам дела, а жалобу направить в Конституционный Суд Российской Федерации, но до сегодняшнего дня он не уведомлен о направлении его жалобы в Конституционный Суд Российской Федерации Центральным районным судом г. Барнаула. Ходатайство было подано всего на 13 листах (жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации от 5 мая 2022 г.). Таким образом, ответчик не направил его ходатайство от 8 июня 2022 г.

Кроме того, 4, 5, 6, 7, 8 и 11 июля 2022 г. он подавал жалобы в Конституционный суд Российской Федерации. Ему были предоставлены исходящие номера лишь за 5 июля 2022 г. (N), за 7 июля 2022 г. 2 штуки (N). За 4 июля 2022 г. и за 6 июля 2022 г. номера не предоставлены. В даты отправления его жалоб в Конституционный Суд Российской Федерации ему не вручались расписки об их получении.

В нарушение требований пункта 91 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от 14 октября 2005 г. N 189, ему не предоставлялся для подписи Журнал учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных (приложение N 5), чем нарушены его права, гарантированные статей 21, 33, 46, пункта "а" части 4 статьи 125 Конституции Российской Федерации, статьи 17 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".

Решением Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 31 августа 2022 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 6 декабря 2022 г, в удовлетворении требований отказано.

В кассационной жалобе Гусейнов Э.А. ставит вопрос об отмене судебных актов, просит направить дело в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Административный истец Гусейнов Э.А, участвующий в судебном заседании суда кассационной инстанции путем использования системы видеоконференц-связи, заявляя отвод составу судебной коллегии, грубо нарушал порядок в судебном заседании, выражался нецензурной бранью, в том числе, после объявления замечания, в связи с чем был удален из зала судебного заседания на все время судебного заседания, тем самым распорядился правом на участие в судебном заседании по своему усмотрению.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Нарушения такого характера не были допущены судами первой и апелляционной инстанций.

В силу части 1 статьи 74 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений, в частности, в отношении осужденных, оставленных в следственном изоляторе или переведенных в следственный изолятор в порядке, установленном статьей 77.1 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при необходимости участия в судебном разбирательстве в качестве свидетеля, потерпевшего, обвиняемого осужденные могут быть по определению суда или постановлению судьи оставлены в следственном изоляторе либо переведены в следственный изолятор из исправительной колонии, воспитательной колонии или тюрьмы.

Как предусмотрено частью 3 той же статьи, в случаях, предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, осужденные содержатся в следственном изоляторе в порядке, установленном Федеральным законом от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", и на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда.

Данные положения действующего законодательства свидетельствуют о том, что на осужденных, оставленных в следственном изоляторе в порядке статьи 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, действие Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" распространяется в части порядка их содержания, а условия содержания должны соответствовать условиям, которые они имели бы при отбывании наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда.

Согласно частям 1, 4 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса. Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных, в частности к лишению свободы, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.

Осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности (часть 1 статьи 91 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 г. N 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - Правила), действовавшие в момент возникновения спорных правоотношений.

Согласно пункту 54 Правил получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ. С этой целью в каждом изолированном участке ИУ вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками ИУ корреспонденция изымается для отправления. В тюрьмах, ШИЗО, ЕПКТ, ПКТ, ТПП, одиночных камерах, при нахождении на особом режиме и в безопасных местах корреспонденцию для отправления осужденные передают администрации ИУ.

Письма опускаются в почтовые ящики или передаются администрации ИУ в незапечатанном виде, за исключением адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми не подлежит цензуре (пункт 55 Правил).

Указанные почтовые отправления не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. О принятии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденному выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты передачи жалобы представителю ИУ (пункт 58 Правил).

Администрация ИУ ежедневно обходит камеры и принимает от осужденных, находящихся в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, общих и одиночных камерах, безопасном месте и запираемых помещениях строгих условий отбывания наказания, ТПП, предложения, заявления, ходатайства и жалобы как в письменном, так и в устном виде (пункт 65 Правил).

В соответствии с пунктами 91, 114-116, 121, 123, 126 Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 10 августа 2011 г. N 463, регистрация отправляемых документов осуществляется службой делопроизводства в журнале учета исходящих документов (приложение N 16) или в электронной базе данных. Служба делопроизводства осуществляет проверку правильности оформления и комплектности документа. Неправильно оформленные документы возвращаются исполнителю. Регистрация отправляемых документов осуществляется в день их подписания (утверждения) или на следующий рабочий день. Служба делопроизводства проверяет правильность оформления исходящих документов, производит сортировку документов по способу отправления (простая, заказная, международная и др.). Документы подлежат отправке в день их регистрации или на следующий рабочий день, срочная корреспонденция отправляется в первую очередь. Простые почтовые отправления передаются в почтовое отделение по реестру (спискам), фиксирующему количество отправленных пакетов. Доставка (отправка) документов осуществляется по реестру или разносным книгам. Служебные документы адресатам в пределах населенного пункта могут передаваться работниками службы делопроизводства по принадлежности под роспись в реестре через экспедиторов, фельдъегерей, курьеров.

Согласно пункту 58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждённых Приказом Минюста России 16 декабря 2016 г. N 295, о принятии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденному выдается расписка от имени администрации исправительного учреждения с указанием даты передачи жалобы представителю исправительного учреждения.

Судами установлено, что на Гусейнова Э.А, находящегося в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю, распространяются условия отбывания наказания в исправительном учреждении. В период с 29 марта 2016 г. до 2 июля 2021 г. Гусейнов Э.А. содержался ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю как лицо, обвиняемое в совершении преступлений, в отношении которого избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

Приговором Центрального районного суда г. Барнаула от 12 апреля 2021 г. (с учетом апелляционного постановления суда апелляционной инстанции Алтайского краевого суда от 2 июля 2021 г.) Гусейнов Э.А. осужден по части 2 статьи 321, статье 319 Уголовного кодекса Российской Федерации к лишению свободы на "данные изъяты" с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

После вступления в законную силу приговора Центрального районного суда г. Барнаула от 12 апреля 2021 г. Гусейнов Э.А. оставлен в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю на основании постановления судьи Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 15 сентября 2021 г. по иному уголовному делу до рассмотрения такового.

8 июня 2022 г. Гусейновым Э.А. сотрудникам ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю передано для отправки в Центральный районный суд г. Барнаула ходатайство на 13 листах, которое в этот же день зарегистрировано в журнале N учета жалоб и заявлений подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в учреждении, с присвоением исходящего номера N

10 июня 2022 г. через курьера данное ходатайство по делу N 2а-3837/2022 с приложением на 13 листах, в том числе жалобой в Конституционный Суд РФ от 5 мая 2022 г, поступило в Центральный районный суд г. Барнаула, где зарегистрировано под N, что подтверждается входящим штампом суда, реестром на корреспонденцию, переданную через курьера от 10 июня 2022 г, Данное ходатайство рассмотрено Центральным районным судом г. Барнаула 5 июля 2022 г. в судебном заседании по делу N 2а-3837/2022. В письме заместителя председателя Центрального районного суда г. Барнаула от 10 августа 2022 г. N Гусейнову Э.А. также указано на то, что его ходатайство от 8 июня 2022 г. рассмотрено в рамках административного дела N 2а-3837/2022, жалоба в Конституционный Суд РФ от 5 мая 2022 г. возвращена ему в целях дальнейшей реализации права на ее подачу в Конституционный Суд РФ.

Гусейновым Э.А. сотрудникам ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю для отправки передана следующая корреспонденция, адресованная в Конституционный Суд РФ:

- 4 июля 2022г, зарегистрирована 4 июля 2022г. за исходящим N, направлена в Конституционный Суд РФ 4 июля 2022г.;

- 5 июля 2022 г, зарегистрирована 5 июля 2022 г, за исходящим N, направлена в Конституционный Суд РФ 5 июля 2022 г;

- 6 июля 2022 г, зарегистрирована 7 июля 2022 г. за исходящим N, направлена в Конституционный Суд РФ 7 июля 2022 г.;

- 7 июля 2022 г, зарегистрирована 7 июля 2022 г, за исходящим N направлена в Конституционный Суд РФ 7 июля 2022 г.;

- 8 июля 2022г, зарегистрирована 11 июля 2022г. за исходящим N, направлена в Конституционный Суд РФ 11 июля 2022г. (9 июля 2022 г. и 10 июля 2022 г.- выходные дни);

- 11 июля 2022г, зарегистрирована 11 июля 2022 г. за исходящим N, направлена в Конституционный Суд РФ 11 июля 2022 г.

Данные обстоятельства подтверждаются журналом N учета жалоб и заявлений подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в учреждении; реестрами на отправку простой корреспонденции от 4 июля 2022г, 5 июля 2022 г, 7 июля 2022г. и 11 июля 2022г. соответственно.

Направление ФКУ СИЗО-1 перечисленных жалоб, помимо реестров на отправку корреспонденции, подтверждается информацией Конституционного Суда РФ от 24 августа 2022 г. N, представленной по судебному запросу, согласно которой обращения Гусейнова Э.А. от 4 июля 2022 г. (исх. N), от 6 июля2022 г. (исх. N), от 8 июля 2022 г. (исх. N), от 11 июля 2022 г. (исх. N), поступили в Конституционный Суд РФ, зарегистрированы, рассмотрены или находятся на рассмотрении.

О присвоенных исходящих номерах и датах передачи адресатам указанных обращений Гусейнов Э.А. уведомлен лично, что подтверждается его подписью на копиях сопроводительных писем.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, установив, что все направленные Гусейновым Э.А. обращения были от него приняты, зарегистрированы в установленном законом порядке и направлены адресатам, о чем Гусейнов Э.А. был лично под роспись ознакомлен со всеми исходящим номерами зарегистрированной корреспонденции, пришел к выводу, об отсутствии условий, предусмотренных положениями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, необходимых для удовлетворения требований, нарушений в действиях ФКУ СИЗО-1 по отправке ходатайства Гусейнова Э.А. в Центральный районный суд г. Барнаула и жалоб в Конституционный Суд Российской Федерации, не имеется, права Гусейнова Э.А. на отправку корреспонденции, направление писем и обращений в судебные органы были в полной мере им реализованы, со стороны административного ответчика препятствий в реализации этих прав не создано.

Судебная коллегия, проверяя законность решения в апелляционном порядке, с выводами суда об отсутствии незаконного бездействия администрации ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю согласилась, отклонив доводы жалобы, о нарушении его права на участие в судебном заседании, поскольку из материалов дела установлено, что о личном участии посредством видеоконференц-связи истец не просил ни в административном исковом заявлении, ни впоследствии, в том числе после получения 21 июля 2022 г. под роспись извещения о времени и месте рассмотрения дела и копии определении о принятии, подготовке, назначении дела к судебному разбирательству от 14 июля 2022 г, в котором соответствующее право было разъяснено.

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает выводы судов правильными, соответствующими установленным обстоятельствам и материалам дела. Доводы кассационной жалобы не подтверждают существенных нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, не могут служить достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке.

Не подтверждают наличия оснований для отмены судебных актов доводы кассационной жалобы о нарушении судом первой инстанции права административного истца на участие в судебном заседании, поскольку материалы дела ходатайств об участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи материалы дела не содержат.

Вопреки утверждению заявителя судами правильно определен состав лиц, подлежащих привлечению к участию в деле для разрешения административного иска.

С учетом изложенного, Судебная коллегия не установилаоснований для отмены судебных актов в кассационном порядке, в связи с чем кассационная жалоба Гусейнова Э.А. удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 31 августа 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 6 декабря 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок и в порядке, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение составлено 1 марта 2023 г.

Председательствующий:

Судьи: