Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 07 февраля 2023 г. по делу N 8Г-620/2023[88-3691/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Лавник М.В, судей Андугановой О.С, Новожиловой И.А, с участием прокурора пятого отдела (апелляционно-кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Самойлова А.А, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-955/2022 (УИД: 17 RS0017-01-2021-005062-60) по иску Филатовой Аллы Сергеевны к Министерству внутренних дел по Республике Тыва о признании незаконным приказа от 5 апреля 2021 г N л/с "По личному составу" в части, восстановлении в должности, по кассационной жалобе Министерства внутренних дел по Республике Тыва на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 10 июня 2022 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Тыва от 29 ноября 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Андугановой О.С, заключение прокурора пятого отдела (апелляционно-кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Самойлова А.А, возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Филатова Алла Сергеевна (далее - Филатова А.С, истец) обратилась в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Тыва о признании незаконным приказа от 5 апреля 2021 г N л/с "По личному составу" в части, восстановлении в должности.

В обоснование заявленных требований Филатова А.С. указала, что 25 декабря 2020 г. работала в должности "данные изъяты" Тыва (далее - СУ МВД по РТ), должностные обязанности исполняла в соответствии с должностным регламентом. Приказом от 5 апреля 2021 г. N л/с должность "данные изъяты" сокращена с 1 апреля 2021 г, с данным приказом она ознакомлена 26 апреля 2021 г. Считает, что был нарушен порядок сокращения, а именно - не соблюден срок предупреждения, не предложены иные вакантные должности, кроме того, фактически сокращения не было, а имело место слияние двух отделений Следственного управления, замещаемая ею должность не сокращена.

С учетом уточнений исковых требований Филатова А.С. просила суд признать приказ от 5 апреля 2021 г. N незаконным и восстановить на службе в должности "данные изъяты"

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 10 июня 2022 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Тыва от 29 ноября 2022 г. исковые требования Филатовой А.С. удовлетворены.

Признан незаконным приказ Министерства внутренних дел по Республике Тыва от 5 апреля 2021 г. N л/с "По личному составу" в части зачисления Филатовой А.С. в распоряжение Министерства внутренних дел по Республике Тыва.

Филатова А.С. восстановлена в должности "данные изъяты" "данные изъяты"

Судом указано, что решение в части восстановления в должности подлежит немедленному исполнению.

В кассационной жалобе представитель Министерства внутренних дел по Республике Тыва просит об отмене решения Кызылского городского суда Республики Тыва от 10 июня 2022 г, апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Тыва от 29 ноября 2022 г.

В обоснование доводов кассационной жалобы заявитель указывает на нарушение судами норм материального и процессуального права.

Заявитель полагает, что являются несостоятельными выводы суда апелляционной инстанции о том, что решение суда в части признания незаконным освобождения истца от замещаемой должности, признания незаконным приказа от 5 апреля 2021 г. N л/с в части зачисления истца в распоряжение МВД по РТ лицами, участвующими в деле, не обжалуется и предметом проверки суда апелляционной инстанции не является. Представителем Министерства внутренних дел по Республике Тыва в полном объеме обжаловалось решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 10 июня 2022 г.

Более того, суд первой инстанции не выносил решения в части признания незаконным освобождения истца от замещаемой должности или незаконности проведенной реорганизации приказом МВД по Республике Тыва от 16 марта 2021 г. N, соответственно, и обоснования первой и апелляционной инстанций выводов о незаконности приказа МВД по Республике Тыва от 5 апреля 2021 г. N л/с "По личному составу" в части зачисления Филатовой А.С. в распоряжение МВД по Республике Тыва, не законны и не обоснованы.

В связи с тем, что Филатова А.С. не подвергалась увольнению, соответственно и ссылки первой и апелляционной инстанций на нормы, связанные с увольнением, не применимы.

Судами первой и апелляционной инстанций не приведены правовые нормы, в нарушение которых принят приказ МВД по Республике Тыва от 5 апреля 2021 г. N л/с, отсутствуют правовые основания для признания его незаконным.

Суд первой инстанции вышел за пределы заявленных исковых требований Филатовой А.С. о восстановлении ее в конкретной должности "данные изъяты", восстановив в несуществующей должности "данные изъяты".

Относительно доводов кассационный жалобы письменных возражений не представлено.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела судом кассационной инстанции. В судебное заседание суда кассационной инстанции не явились истец Филатова А.С, представитель ответчика Министерства внутренних дел по Республике Тыва, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления МВД России по г. Кызылу, сведений о причине неявки не представили.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь положениями ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В интересах законности кассационный суд общей юрисдикции вправе выйти за пределы доводов кассационных жалобы, представления. При этом суд не вправе проверять законность судебных постановлений в той части, в которой они не обжалуются, а также законность судебных постановлений, которые не обжалуются (ч. 2 ст. 379.6 ГПК РФ).

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ).

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции таких нарушений по настоящему делу не усматривает и в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, не находит оснований для признания выводов судов первой и апелляционной инстанций, незаконными, исходя из следующего.

Судами установлено и следует из материалов дела, что Филатова А.С. проходила в службу в органах внутренних дел с 2003 года.

28 января 2019 г. между Министерством внутренних дел по Республике Тыва и истцом заключен контракт о прохождении истцом службы в органах внутренних дел Российской Федерации в должности следователя следственной части СУ МВД по РТ.

Приказом Министерства внутренних дел по Республике Тыва от 22 декабря 2020 г. N л/с Филатова А.С. назначена на должность "данные изъяты" (далее - ОЗО СУ МВД по РТ) с 14 декабря 2020 г.

Приказом Министерства внутренних дел по Республике Тыва от 16 марта 2021 г. N внесены изменения в штатное расписание Министерства внутренних дел по Республике Тыва, утвержденное приказом от 27 апреля 2017 г. N. На УРЛС возложена обязанность вручить персонально и под роспись уведомления сотрудникам, с соблюдением требований ст. 36 Федерального закона от 20 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменения в отдельные законодательные акты в Российской федерации".

Согласно приложению к этому приказу произведено изменение в штатном расписании Следственного управления: организационно-зональное отделение из 6 штатных единиц и контрольно-методическое отделение из 6 штатных единиц ликвидируются, создается отдел организационно-зональной и контрольно-методической работы со штатной численностью 12 единиц.

Уведомлением от 30 марта 2021 г. Филатова А.С. уведомлена о том, что в соответствии с приказом Министерства внутренних дел по Республике Тыва от 16 марта 2021 г. N занимаемая ею должность "данные изъяты" сокращается с 1 апреля 2021 г, и ей предложена должность "данные изъяты"". Разъяснено, что при отказе она будет уволена из органов внутренних дел в соответствии с п. 11 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с сокращением должности).

При ознакомлении с уведомлением Филатова А.С. указала, что не согласна.

Приказом Министерства внутренних дел по Республике Тыва от 5 апреля 2021 г. N л/с Филатова А.С. зачислена в распоряжение Министерства внутренних дел Республике Тыва с 1 апреля 2021 г. С данным приказом Филатова А.С. ознакомлена 26 апреля 2021 г.

Приказом от 6 июля 2021 г. N л/с Филатова А.С, находящаяся в распоряжении Министерства внутренних дел по Республике Тыва, бывший следователь "данные изъяты" СУ МВД по РТ, назначена на должность "данные изъяты" с 1 июля 2021 г.

Судом первой инстанции на основании представленных ответчиком документов установлено, что в СУ МВД по РТ произведены организационно -штатные изменения. Так, вместо двух отделений: организационно-зонального отделения, состоящего из: начальник - 1, старший следователь по особо важным делам - 1, старший следователь - 2, следователь - 2, всего 6 штатных единиц, и контрольно-методического отделения, состоящего из: начальник - 1, старший следователь по особо важным делам -1, старший следователь - 2, следователь - 2, всего 6 штатных единиц, образован один отдел организационно-зональной и контрольно-методической работы, состоящий, в том числе: начальник отдела - 1, заместитель начальника отдела - 1, старший следователь по особо важным делам - 2, старший следователь - 3, следователь - 4, помощник следователя - 1, всего 12 штатных единиц.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводам о том, что в СУ МВД по РТ имела место реорганизация в виде слияния двух структурных подразделений (отделений), при этом во вновь образованном отделе полностью сохранены численность и функциональные обязанности сотрудников реорганизованных отделений, что следует из положений об отделе, должностного регламента Филатовой А.С. и представленного для сравнения должностного регламента следователя во вновь образованном отделе. В результате реорганизации структурных подразделений СУ МВД по РТ фактически ни сокращения численности, ни сокращения замещаемой Филатовой А.С. должности следователя не было, в связи с чем, дальнейшие действия представителя работодателя по предупреждению Филатовой А.С. о сокращении и зачислению ее в распоряжение Министерства внутренних дел по Республике Тыва являются незаконными. Кроме того, ответчиком нарушен установленный порядок увольнения при сокращении должности: в нарушение требования закона о необходимости уведомления сотрудника о предстоящем увольнении со службы в органах внутренних дел не позднее, чем за два месяца до увольнения, истец 30 марта 2021 г. была уведомлена о сокращении её должности с 1 апреля 2021 г, то есть за один день, после чего с 1 апреля 2021 г. была зачислена в распоряжение Министерства внутренних дел по Республике Тыва. При наличии четырех вакансий должностей следователей во вновь созданном отделе, а также вакансий следователя в районах республики работодателем истцу предложена только должность следователя отделения по расследованию преступлений на территории Пий-Хемского района следственного отдела Межмуниципального отдела МВД России "Кызылский".

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Филатовой А.С, суд первой инстанции исходил из того, что в результате проведения организационно-штатных мероприятий фактически сокращения штата или численности не производилось, замещаемая истцом должность не была сокращена, имело место незаконное освобождение истца от замещаемой должности, в связи с чем, требование истца о признании незаконным приказа от 5 апреля 2021 г. N в части зачисления ее в распоряжение Министерства внутренних дел по Республике Тыва подлежит удовлетворению, а истец подлежит восстановлению в прежней должности следователя организационно-зонального отделения СУ МВД по РТ.

Проверяя законность и обоснованность принятого по делу решения, суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции оснований не согласиться с выводами судов первой и апелляционной инстанций по доводам кассационной жалобы не усматривает, поскольку эти выводы соответствуют материалам дела, нормам права, подлежащим применению к спорным отношениям, и доводами кассационной жалобы не опровергаются.

Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел, требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел урегулированы Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Согласно ст. 74 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел, признанный в установленном порядке незаконно уволенным со службы в органах внутренних дел, освобожденным, отстраненным от должности или переведенным на другую должность в органах внутренних дел либо незаконно лишенным специального звания, подлежит восстановлению в прежней должности и (или) специальном звании (ч. 1 ст. 74 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Основанием для восстановления сотрудника органов внутренних дел на службе в органах внутренних дел является решение руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя либо решение суда о восстановлении сотрудника на службе в органах внутренних дел (ч. 3 ст. 74 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Установив, что истец незаконно освобождена от должности следователя организационно-зонального отделения СУ МВД по РТ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о восстановлении ее на службе в прежней должности.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Доводы жалобы о том, что суд в нарушение норм процессуального права вышел за пределы заявленных исковых требований, является необоснованным.

В уточненном исковом заявлении от 27 января 2022 г. Филатова А.С. просила восстановить ее в должности "данные изъяты" в то же время она указала в заявлении: "данные изъяты"), тем самым истец просила восстановить ее в прежней должности.

При таких обстоятельствах оснований полагать, что суд вышел за пределы заявленных исковых требований, не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 74 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ суд первой инстанции правомерно восстановил истца на службе в прежней должности.

Доводы жалобы о том, что истец зачислена в распоряжение МВД по Республике Тыва и ее трудовые права не нарушены, являются необоснованными, так как судом установлено, что истец незаконно была освобождена от замещаемой должности следователя организационно-зонального отделения СУ МВД по РТ, впоследствии была вынуждена согласиться на работу в другой должности - старшего следователя по расследованию преступлений против собственности Следственного Управления МВД России по г. Кызылу, так как в случае отказа она могла быть уволена из органов внутренних дел в соответствии с п. 11 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с сокращением должности).

Вопреки доводам жалобы суды правильно применили нормы материального права, подлежащие применению при разрешении данного спора, правильно определили обстоятельства, имеющие значение для дела, дали надлежащую оценку представленным доказательствам и пришли к обоснованному выводу об удовлетворении иска. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке, судебной коллегией по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции по доводам кассационной жалобы не установлено.

Поскольку судами первой и апелляционной инстанций материальный закон применен и истолкован правильно, нарушений процессуального права не допущено, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит предусмотренных ст. 379.7 ГПК РФ оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемых судебных постановлений.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 10 июня 2022г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Тыва от 29 ноября 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Министерства внутренних дел по Республике Тыва - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: