Определение СК по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 10 января 2023 г. по делу N 8Г-11944/2022[88-540/2023-(88-12307/2022)]

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Куликовой И.И.

судей: Храмцовой Л.П, Шиловой О.М, рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному иску Гутова Павла Анатольевича к администрации городского поселения "Рабочий поселок Переяславка" муниципального района имени Лазо Хабаровского края о возложении обязанности, с участием третьих лиц: администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края, АО "Дальневосточная распределительная сетевая компания", по кассационной жалобе Гутова П.А. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 13 сентября 2022 года.

Заслушав доклад судьи Храмцовой Л.П, судебная коллегия

установила:

Гутов П.А. обратился в суд с иском к администрации городского поселения "Рабочий поселок Переяславка" муниципального района имени Лазо Хабаровского края о возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, "адрес", взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 руб, ссылаясь в обоснование требований на то, что в целях исключения изломанности границ принадлежащего ему земельного участка, он обратился к ответчику о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности в порядке, предусмотренном ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, однако получил необоснованный отказ.

Решением суда района имени Лазо Хабаровского края от 30 мая 2022 года исковые требования удовлетворены. Судом постановлено обязать Администрацию городского поселения "Рабочий поселок Переяславка" муниципального района имени Лазо Хабаровского края утвердить схему расположения земельного участка образуемого путем перераспределения государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, "адрес".

Определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 25 июля2022 года судебная коллегия перешла на рассмотрение дела по правилам административного судопроизводства.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 13 сентября 2022 года указанное решение суда первой инстанции отменено, постановлено новое решение об отказе в иске.

В кассационной жалобе истец просит отменить судебное определение апелляционной инстанций как незаконное, оставить в силе решение суда первой инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно, в надлежащей форме, информация имеется, в том числе на официальном сайте суда, в судебное заседание не явились. При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

В соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

По настоящему административному делу таких оснований для пересмотра в кассационном порядке по доводам жалобы не установлено.

Судами установлено и следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1760 +/- 15 кв.м, категория земель - земли населённых пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: рабочий поселок Переяславка, "адрес", принадлежит на праве собственности Гутову П.А.

Из карты градостроительного зонирования территории, содержащейся в Правилах землепользования и застройки городского поселения "Рабочий поселок Переяславка" муниципального района имени Лазо Хабаровского края, утвержденные решением Совета депутатов городского поселение "Рабочий поселок Переяславка" от 21.05.2014 N51 (ред. от 23.01.2020 N140) (далее - Правила) земельный участок с кадастровым номером N находится в территориальной зоне Ж-3 (зона застройки индивидуальными жилыми домами).

Согласно пункту 14 Правил для территориальной зоны Ж-3 минимальная предельная площадь земельных участков является 400 кв.м, максимальная - 3 000 кв.м.

26.08.2021 Гутов П.А. направил в адрес главы городского поселения "Рабочий поселок Переяславка" для согласования и утверждения схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, рабочий поселок Переяславка, "адрес".

Согласно приложенной к заявлению схемы расположения земельного участка на кадастровым плане территории, Гутов П.А. имел намерение путем перераспределения увеличить площадь принадлежащего ему земельного участка на 236 кв.м.

30.09.2021 в утверждении схемы расположения земельного участка истцу было отказано на основании ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации ввиду следующих причин: прохождение вдоль земельного участка по адресу: рабочий поселок Переславка, "адрес", инженерных сетей подземной и воздушной прокладки, расположение земельного участка в предоставленной схеме расположения попадает в охранные зоны сетей водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения на территории муниципального района имени Лазо Хабаровского края.

В последующем, после принятия по заявлению истца мер прокурорского реагирования, ответчиком, по результатам рассмотрения заявления от 24.09.2021, письмом от 04.03.2022 в утверждении схемы расположения земельного участка истцу было отказано на основании ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно:

- не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (пункт 5);

- образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6).

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что законных оснований для отказа в утверждении схемы земельного участка на основании заявления истца не имеется, поскольку обстоятельств, указанных в п.16 ст. 11.10 и п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации при рассмотрении настоящего дела установлено не было, ответчик, в нарушение ст.56 ГПК РФ, доказательств обратного не представил.

С данными выводами суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не согласился.

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в иске, суд апелляционной инстанции исходил из того, что для достижения цели указанной в заявлении Гутова П.А. необходимо наличие соответствующего проекта межевания территории, в соответствие с которым необходимо приведение границ земельных участков, заявленных к перераспределению, соответственно отсутствие проекта межевания территории препятствует перераспределению земельных участков только на основании утвержденной схемы расположения земельного участка, то есть, по основанию, указанному Гутовым П.А.

В связи с отсутствием предусмотренных законом оснований для перераспределения земельных участков по указанным истцом основаниям, исковые требования не подлежат удовлетворению.

При установленных по делу фактических обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводами суда апелляционной инстанции.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается в том числе схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2 п. 3 ст. 39.29 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Исходя из смысла п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренные подп. 2 - 13, в том числе в связи с наличием возможности образовать самостоятельный земельный участок (подп. 9), подлежат рассмотрению в случае, если существуют условия, указанные в п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ. В противном случае уполномоченный орган принимает решение об отказе на основании подп. 1 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, поскольку заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ.

Суд апелляционной инстанции установилотсутствие предусмотренных ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации оснований для заключения оспариваемого соглашения о перераспределении земельных участков.

Вопреки доводам кассационной жалобы суд правильно установилобстоятельства по делу и применил нормы права, регулирующие данные правоотношения.

Доводы кассационной жалобы были предметом изучения судов первой и апелляционной инстанций, которым дана надлежащая оценка, они направлены на оспаривание выводов суда первой и апелляционной инстанций об установленных обстоятельствах, иное толкование норм материального права, и не могут служить предусмотренными статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены судебных актов. Суд кассационной инстанции правом переоценки доказательств не наделен.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права судами первой и апелляционной инстанций не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 13 сентября 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Гутова Павла Анатольевича - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: