Апелляционное определение СК по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 21 февраля 2023 г. по делу N 66а-349/2023

Судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Красиковой О.Е, судей Войтко С.Н, Роженцевой Ю.В, при секретаре судебного заседания Ивановой В.В, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-301/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Хабаровского краевого суда от 12 октября 2022 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Красиковой О.Е, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Барышева И.Е. обратилась в Хабаровский краевой суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 5000 евро, что эквивалентно 300 000 рублей. В обоснование заявленных требований указывает, что Индустриальным районным судом Хабаровского края рассмотрено гражданское дело N 2-5202/2020 (N 2-376/2021) по ее иску к ГУ Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда РФ в Хабаровском крае N 2, ГУ Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда РФ в Хабаровском крае и Еврейской автономной области о взыскании компенсации. Длительное рассмотрение данного дела судами первой и апелляционной инстанций явилось основанием для взыскания в ее пользу Хабаровским краевым судом (дело N 3а-195/2021) компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок. В связи с отменой судом кассационной инстанции апелляционного определения, гражданское дело возвращено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции. При новом рассмотрении дела вновь были нарушены права заявителя, а именно в части срока направления в адрес истца определений суда апелляционной инстанции о совершении отдельных процессуальных действий, извещений о дате судебных слушаний судом апелляционной инстанции, итоговых судебных актов по делу. Общая продолжительность рассмотрения дела судом апелляционной инстанции со дня передачи материалов дела (26 апреля 2021 года) до дня обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением (26 июля 2022 года) составила 457 дней, в связи с чем считает, что ее право на судопроизводство в разумный срок нарушено.

Решением Хабаровского краевого суда от 12 октября 2022 года в удовлетворении административных исковых требований Барышевой И.Е. отказано.

На указанное решение суда административным истцом Барышевой И.Е. подана апелляционная жалоба, в которой она просит отменить решение суда. Считает, что судом первой инстанции допущены нарушения при процедуре рассмотрения административного дела, судом были неправильно определены обстоятельства, подлежащие доказыванию по делу, а также не распределено бремя доказывания. Кроме того, выводы суда первой инстанции противоречат разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, являясь произвольными, при рассмотрении дела суд вышел за пределы исковых требований.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Право на судебную защиту признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации и включает в себя, в том числе, право на судопроизводство в разумный срок.

Федеральным законом от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации.

Порядок рассмотрения административных дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок предусмотрен главой 26 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, части 1 статьи 1 Закона о компенсации граждане, являющиеся в судебном процессе сторонами, при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение такого права.

Частью 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации закреплено, что судопроизводство в судах осуществляются в разумные сроки.

Часть 3 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации закрепляет критерии определения разумности срока административного судопроизводства: правовая и фактическая сложность дела, поведение участников гражданского процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, и общая продолжительность судопроизводства по делу; и порядок исчисления разумного срока административного судопроизводства: со дня поступления искового заявления или заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного постановления по делу.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 11 от 29 марта 2006 года "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводства в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Постановление N 11) следует, что компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Исходя из пункта 1 части 5 статьи 3 Закона о компенсации, части 2 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок может быть подано в суд в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по делу, по которому допущено нарушение.

Из материалов гражданского дела N 2-376/2021 (2-5202/2020) следует, что 16 сентября 2020 года в Индустриальный районный суд г. Хабаровска Хабаровского края поступило исковое заявление Барышевой И.Е. к ГУ Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда РФ в Хабаровском крае N 2, ГУ Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда РФ в Хабаровском крае и Еврейской автономной области о взыскании компенсации, мотивированное длительным неисполнением ответчиками принудительного взыскания из пенсии должника К. присужденной решением суда суммы.

Решением Индустриального районного суда г. Хабаровска Хабаровского края от 20 января 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 20 августа 2021 года, в удовлетворении исковых требований Барышевой И.Е. отказано.

15 октября 2021 года в Индустриальный районный суд г. Хабаровска Хабаровского края поступила кассационная жалоба Барышевой И.Е. на вышеуказанные судебные акты.

После истребования дела из краевого суда оно было направлено судом первой инстанции в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, куда поступило 29 марта 2022 года.

Определением судьи кассационного суда от 1 апреля 2022 года кассационная жалоба принята к производству, рассмотрение жалобы назначено на 12 мая 2022 года.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 12 мая 2022 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 20 августа 2021 года отменено, дело направлено в суд апелляционной инстанции на новое рассмотрение.

После поступления дела в Хабаровский краевой суд 30 мая 2022 года, рассмотрение дела в судебном заседании назначено на 10 июня 2022 года, о чем сторонам 01 июня 2022 года направлено извещение.

Определением от 10 июня 2022 года судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание назначено на 15 июля 2022 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 15 июля 2022 года решение Индустриального районного суда г. Хабаровска Хабаровского края от 20 января 2021 года отменено, произведена замета ответчиков на их правопреемника ГУ Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, в удовлетворении исковых требований Барышевой И.Е. отказано.

27 августа 2021 года Барышева И.Е. обратилась в Хабаровский краевой суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, допущенного по делу N 2-376/2021.

Решением Хабаровского краевого суда от 06 октября 2021 года административный иск Барышевой И.Е. удовлетворен частично, ей присуждена компенсация в размере 5000 рублей, а также в ее пользу взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей. Разрешая данный административный иск, суд признал, что общая продолжительность судопроизводства по гражданскому по делу N 2-376/2021 со дня поступления искового заявления (16 сентября 2020 года) до дня принятия последнего судебного постановления (апелляционного определения от 20 августа 2021 года) составила 11 месяцев 4 дня, в течение которых дело рассматривалось судами двух инстанций, допущенные судом первой инстанции задержки в совершении отдельных процессуальных действий повлекли нарушение права истца на судопроизводство в разумный срок.

27 июля 2022 года по почте Барышевой И.Е. подано настоящее административное исковое заявление через Индустриальный районный суд г. Хабаровска Хабаровского края.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что периоду судопроизводства по гражданскому делу с 16 сентября 2020 года до 20 августа 2021 года ранее была дана судебная оценка в решении Хабаровского краевого суда от 06 октября 2021 года, в связи с чем, по настоящему делу исследованию подлежат действия судебных инстанций после указанного периода.

Доводы апелляционной жалобы о выходе суда за пределы исковых требований, которые административным истцом заявлены в отношении периода апелляционного рассмотрения дела начиная с 26 апреля 2021 года, подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании положений Закона о компенсации, кроме того, действия суда апелляционной инстанции по рассмотрению апелляционной жалобы Барышевой И.Е. на решение от 20 января 2021 года до ее рассмотрения 20 августа 2021 года повторной судебной оценке не подлежат.

Оценка судом первой инстанции общей продолжительности судопроизводства соответствует вышеуказанным разъяснения Постановления N 11 и не свидетельствуют о выходе за пределы административных исковых требований, судом разрешен именно тот спор, который заявлен административным истцом.

В пункте 50 Постановления N 11 разъяснено, что в общую продолжительность судопроизводства по гражданским, административным делам, делам об административных правонарушениях, делам по экономическим спорам включается период со дня поступления искового заявления, административного искового заявления, протокола об административном правонарушении (постановления о возбуждении дела об административном правонарушении), заявления в суд первой инстанции до дня вступления в законную силу последнего судебного акта по рассмотренному делу; период с момента вынесения определения о передаче кассационной, надзорной жалобы в суд кассационной, надзорной инстанции и до дня вступления в силу последнего судебного акта, которым дело рассмотрено или разрешено по существу, подлежит включению в общую продолжительность судопроизводства; период со дня вступления в законную силу обжалуемого последнего судебного акта по делу до поступления жалобы, представления в отношении данного акта в суд апелляционной, кассационной, надзорной инстанции не включается в общую продолжительность судопроизводства.

Исследовав материалы гражданского дела N 2-376/2021, суд первой инстанции, подробно изложив в решении хронологию производства по делу, приняв во внимание вышеуказанные разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, с учетом периода судопроизводства, которому дана оценка в решении Хабаровского краевого суда от 06 октября 2021 года, верно исчислил продолжительность судопроизводства по гражданскому делу, подлежащему рассмотрению в рамках настоящего административного дела, со дня принятия кассационной жалобы к производству суда кассационной инстанции (01 апреля 2022 года) до рассмотрения дела судом апелляционной инстанции (15 июля 2022 года), которая составила 03 месяца 15 дней.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции, оценив собранные по делу доказательства, учитывая правовую и фактическую сложность дела относительно предмета заявленного спора, поведение участников процесса, достаточность и эффективность действий судов двух инстанций в исследуемый период, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, правовую позицию истца, принимая во внимание все обстоятельства по делу, пришел к выводу о том, что при новом рассмотрении дела судами кассационной и апелляционной инстанций нарушений процессуальных сроков, предусмотренных статьями 379.4 и 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено. Действия судов были достаточными и эффективными, направленными исключительно на разрешение заявленных требований.

С данными выводами судебная коллегия соглашается, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и подтверждаются оцененными по правилам статьи 84 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательствами.

Согласно положениям пункта 57 Постановления N 11 превышение общей продолжительности судопроизводства по гражданскому, административному делу, делу по экономическому спору равной трем годам, а по уголовному делу - равной четырем годам, само по себе не свидетельствует о нарушении права на судопроизводство в разумный срок; при этом осуществление судопроизводства по делу в срок менее трех лет, а по уголовному делу в срок менее четырех лет с учетом конкретных обстоятельств дела может свидетельствовать о нарушении права на судопроизводство в разумный срок (пункт 2 части 5, части 7, 7.1, 7.2 статьи 3 Закона о компенсации).

Судебная коллегия полагает, что общая продолжительность судопроизводства при повторном рассмотрении гражданского дела в срок 03 месяца 15 дней, а в целом 1 год 2 месяца 19 дней, не привела к нарушению прав Барышевой И.Е. на судопроизводство в разумный срок, действия Хабаровского краевого суда, Девятого кассационного суда общей юрисдикции были достаточны и эффективны, нельзя признать, что данный срок рассмотрения дела является нарушающим право административного истца на судопроизводство в разумный срок.

Доводы апелляционной жалобы о несогласии с изложенными выводами суда первой инстанции, основаны на ошибочном толковании норм материального права и не содержат правовых оснований к отмене или изменению принятого судом решения.

Доводы апелляционной жалобы о неэффективности действий судов апелляционной и кассационной инстанций при направлении судебных актов, а также при несвоевременном извещении на судебные заседания, судебной коллегией отклоняются. Из материалов гражданского дела N 2-376/2021 усматривается, что лица, участвующие в деле, извещались своевременно с учетом положений 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебные акты также направлялись в установленные Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации сроки.

Иные доводы апелляционной жалобы, в том числе о нераспределении бремени доказывания, о неправильном определении обстоятельств, подлежащих доказыванию по делу, не содержат правовых оснований к отмене решения суда, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи, с чем являются несостоятельными. Все значимые для дела обстоятельства и представленные в дело доказательства судом проверены и надлежаще оценены. Суд апелляционной инстанции с данной оценкой согласен.

Поскольку судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, и применены нормы материального и процессуального права, подлежащие применению к спорному правоотношению, то решение суда является законным и обоснованным, оснований для отмены решения суда, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не находит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Хабаровского краевого суда от 12 октября 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение 6 месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через Хабаровский краевой суд.

Председательствующий

О.Е. Красикова

Судьи

С.Н. Войтко

Ю.В. Роженцева

Мотивированное апелляционное определение составлено 22 февраля 2023 года.