Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 07 февраля 2023 г. по делу N 33а-0244/2023

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Ставича В.В., судей фио, фио, при секретаре Черных В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело N 2а-23/2022 по апелляционной жалобе представителя административных истцов Повышевой Е.А., Румянцевой Е.О., Токмаковой Н.Д., Скуратович П.Е., Фроловой Е.И., Шалимовой А.В., Янченко Ю.С., действующего на основании доверенностей Зборошенко Н.С., на решение Пресненского районного суда адрес от 9 сентября 2022 года, которым постановлено:

отказать в удовлетворении административного искового заявления Повышевой Елизаветы Алексеевны, Румянцевой Евгении Олеговны, Токмаковой Надежды Дмитриевны, Скуратович Полины Евгеньевны, Фроловой Елизаветы Игоревны, Шалимовой Александры Вячеславовны, Янченко Юлии Сергеевны к ОМВД России по адрес,... адрес, МВД России,

УСТАНОВИЛА:

Административные истцы фио, Румянцева Е.О, Токмакова Н.Д, Скуратович П.Е, Фролова Е.И, фио, Янченко Ю.С. обратились в суд с административным иском о признании условий их содержании под стражей в период с 02 февраля 2021 года до дней освобождения из Второго специального приемника для лиц, подвергнутых административному аресту,... адрес (адрес) ненадлежащими, нарушающими прав и основные свободы, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в размере сумма в пользу каждого из истцов. В обоснование указано, что в период их содержания в ОМВД по адрес, куда они были доставлены в связи участием в собрании, горячее питание, питьевая вода, индивидуальные спальные места, постельные принадлежности не предоставлялись; в период содержания в здании Пресненского районного суда адрес горячее питание и питьевая вода не предоставлялись; перевозка осуществлялась в переполненных автобусах, где не функционировала вентиляция, в туалет не выводили; в период с 4 февраля 2021 года по день освобождения в Центре временного содержания иностранных граждан медицинский осмотр не производился, не предоставлялись средства защиты от COVID-19, были помещены в холодную камеру, на спальных местах отсутствовали матрацы, в одной камере с некурящими содержались курящие, в душ не выводились, гигиенические принадлежности не выдавались, медицинская помощь не оказывалась, питьевая вода предоставлялась в недостаточном количестве, туалет не был отделен дверцей, на санузел направлена видеокамера системы видеонаблюдения, продолжительность прогулок составляла 15-20 минут, в душ выводились один раз в неделю, пища и бытовой мусор передавались через окно во входной двери, персонал не использовал перчатки.

В судебном заседании представитель административных истцов Зборошенко Н.С. заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика ОМВД России по адрес фио и представитель административного ответчика ГУ МВД России по Москве фио просили в иске отказать по доводам письменных возражений.

Судом постановлено приведенное выше решение, которое по доводам апелляционной жалобы просит отменить представитель административных истцов, указывая на то, что выводы суда не доказаны, нарушены нормы материального права.

Исследовав материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя административных истцов, действующего на основании доверенностей Зборошенко Н.С, доводы апелляционной жалобы поддержавшего, возражения на апелляционную жалобу представителей административного ответчика... адрес, действующих на основании доверенности фио, фио, сочтя возможным по правилам ст. 150-152 КАС РФ рассмотреть административное дело в отсутствие неявившегося административного истца ответчика, извещенного надлежащим образом о дате, времени судебного заседания, об уважительных причинах неявки суд не уведомившего, судебная коллегия приходи к следующим выводам.

В соответствии со статьей 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" разъяснено, что судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Обжалуемое решение указанным требованиям в полной мере не отвечает.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как усматривается из материалов дела, фио, Румянцева Е.О, Скуратович П.Е, Фролова Е.И, фио, Токмакова Н.Д. и Янченко Ю.С. в период времени с 21 час. 00 мин. 02.02.2021 года до 02 час. 00 мин. 03.02.2021 г. приняли участие в несанкционированном публичном массовом мероприятии в сочетании форм митинга, пикетирования и шествия, за что признаны виновными в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6.1 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях Постановлениями Пресненского районного суда адрес от 03.02.2021 года.

Согласно протоколам об административном задержании, административные истцы задержаны в 2 час. 00 мин. 03.02.2021 года в связи с совершением административного правонарушения.

Материалами дела подтверждается, что с места задержания в ОМВД Росси по адрес перевозилось 18 задержанных, в том числе, административные истцы, что соответствует количеству пассажирских мест в транспортном средстве. Факт перевозки указанного количества задержанных подтверждается рапортом заместителя командира роты по службе 3 роты 4 батальона 2-го СПП... адрес, объяснениями сотрудников полиции, записями в книге учета лиц, доставленных в дежурную часть. Конструкция транспортных средств соответствует требованиям безопасности, в отсеке для задержанных и в помещении конвоя установлена принудительная, вытяжная система вентиляции, спецавтомобиль оснащен системой кондиционирования воздуха кабины водителя, рабочего салона и отсека для задержанных, автомобили находились в исправном техническом состоянии, перед выездом проводился дополнительный осмотр.

Обеспечение питанием задержанных в ОМВД России по адрес осуществлялось в установленном порядке в соответствии с нормой питания, утвержденной постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 года N 205 и на основании заключенного 11.11.2020 года УВД по адрес... адрес государственного контракта на поставку рационов питания для лиц, задержанных на срок свыше трех часов в Отделах МВД России по районам адрес в 2021 году. Сведения об обеспечении административных истцов питанием зафиксированы в журнале учета постельных принадлежностей и рационов питания. В указанном журнале также содержится письменный отказ задержанных от получения постельных принадлежностей. Доводы административных истцов о вынужденном отказе от получения которых не нашли подтверждение в ходе судебного заседания.

Перевозка задержанных из ОМВД России по адрес в Пресненский районный суд адрес осуществлялась на служебном автомобиле марки ГАЗель, прошедшем технический осмотр.

3 февраля 2021 года в филиал 2-го Спецприемника... адрес административные истцы доставлялись на оперативно-служебном автомобиле тип АДЗ марка автомобиля Вектор, конструкции транспортных средств соответствует требованиям безопасности, в отсеке для задержанных и в помещении конвоя установлена вытяжная система вентиляции, спецавтомобиль оснащен системой кондиционирования, находился в исправном состоянии.

Проверка наличия у арестованных документов, дактилоскопирование и фотографирование осуществлялась в соответствии Правилами внутреннего распорядка в местах отбывания административного ареста, утвержденных приказом МВД России от 10.02.2014 N 83.

Помещения для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, в филиале 2-го Спецприемника оборудованы санитарным узлом с соблюдением мер приватности(напольный унитаз "чаша Генуя"), санузлы отделены от жилого помещения камер перегородкой, высота которых соответствует нормам, установленным СП 12-95.

С целью осуществления контроля и надзора за лицами, подвергнутыми административному аресту, соблюдение внутреннего режима в помещениях для содержания установленные камеры системы видеонаблюдения. Однако, согласно сведениям начальника Центра временного содержания иностранных граждан... адрес полковника полиции фио систем видеонаблюдения неисправна.

Медицинская помощь содержащимся под арестом оказывалась в соответствии с положениями ч.1 ст. 14, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 26.04.2013 N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста". Согласно записи в журнале медицинского наблюдения необходимая медицинская помощь арестованным была оказана.

Согласно статьям 17, 21, 53 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Согласно статье 32.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, постановление судьи об административном аресте исполняется органами внутренних дел немедленно после вынесения такого постановления. Лицо, подвергнутое административному аресту, содержится под стражей в месте, определяемом органами внутренних дел. Срок административного задержания засчитывается в срок административного ареста. Отбывание административного ареста осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В статье 7 Федерального закона от 26 июня 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", а также подведомственных правовых актах определены права лиц, подвергнутых административному аресту, в том числе на получение информации о порядке и об условиях отбывания административного ареста, в том числе об изменении указанных порядка и условий; на личную безопасность; на вежливое обращение со стороны администрации, сотрудников и медицинских работников места отбывания административного ареста; на обращение в соответствии с законодательством Российской Федерации с предложениями, заявлениями и жалобами по вопросам законности и обоснованности административного ареста и нарушения их прав и законных интересов; на свидания с родственниками и иными лицами в соответствии с данным Федеральным законом; на получение юридической помощи в соответствии с названным Федеральным законом; на охрану здоровья, получение первой помощи, медицинской помощи, а также на пользование назначенными лекарственными препаратами для медицинского применения, необходимыми им по медицинским показаниям; на материально-бытовое обеспечение; на пользование собственными постельными принадлежностями, а также другими вещами и предметами, перечень и количество которых определяются Правилами внутреннего распорядка; на бесплатное обеспечение постельными принадлежностями, посудой и столовыми приборами, средствами личной гигиены, перечень которых определяется Правилами внутреннего распорядка, и другие.

Частями 1, 3 статьи 5 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста" определено, что лица, подвергнутые административному аресту, являющиеся гражданами Российской Федерации, пользуются правами и свободами, установленными для граждан Российской Федерации, с ограничениями, предусмотренными настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (часть 1).

Лица, подвергнутые административному аресту, находятся в период отбывания административного ареста под контролем и надзором администрации и сотрудников места отбывания административного ареста. В целях осуществления таких контроля и надзора могут применяться аудиовизуальные, электронные и иные технические средства контроля и надзора (часть 3).

Нормы названного федерального закона, закрепляя в статье 7 права лиц, подвергнутых административному аресту, включая право на личную безопасность, право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания административного ареста, право на вежливое обращение со стороны администрации, сотрудников и медицинских работников места отбывания административного ареста, право на свидания с родственниками и иными лицами в соответствии с этим федеральным законом, допускают получение юридической помощи в соответствии с данным федеральным законом, а также обращение в соответствии с законодательством Российской Федерации с предложениями, заявлениями и жалобами по вопросам законности и обоснованности административного ареста и нарушения их прав и законных интересов.

На основании части 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Применяя вышеуказанные нормы к установленным по делу обстоятельствам, суд правомерно пришел к выводам о том, что факты ненадлежащих условий содержания в ОМВД России по адрес, филиале 2-го Спецприемника ГУ МВД России, но нарушающие права и законные интересы административных истцов, такие как размещение истцов совместно с курящими осужденными; отсутствие в камерах приточно-вытяжной вентиляции; несоблюдение гигиены, нарушение приватности, непредоставление питьевой воды в достаточном количестве, переполненность транспорта при перевозке, отсутствие в транспорте вентиляции, неоказание медицинской помощи, принудительное дактилоскопирование и фотографирование, не наши подтверждения в ходе судебного заседания.

Судебная коллегия полагает, что выводы суда в указанной части основаны на всестороннем исследовании представленных сторонами доказательств и соответствуют фактическим обстоятельствам административного дела, установленным судами, основаны на правильном применении норм материального права, подтверждены имеющимися в деле доказательствами.

Между тем при рассмотрении настоящего административного дела судом не учтено следующее.

В качестве одной из задач административного судопроизводства КАС РФ устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), в соответствии с требованиями ст. 62 КАС РФ.

Согласно пункту 3 статьи 13 ФЗ от 26.04.2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", лицам, подвергнутым административному аресту, предоставляется индивидуальное спальное место, бесплатно выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, а также по их просьбе индивидуальные средства гигиены(туалетная бумага, мыло, зубная паста, средства гигиены).

Материалы дела не содержат доказательств обеспечения административных истцов в филиале 2-го Спецприемника... адрес постельными принадлежностями надлежащего качества и индивидуальными средствами гигиены.

Как разъяснено в пункте 14 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статья 99 УИК РФ).

В пункте 14 названого выше Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, указывается, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Принимая во внимание отсутствие доказательств соблюдения во 2-м Спецприемнике прав административных истцов на обеспечение постельными принадлежностями, пригодными для отдыха, и предметами гигиены, что является нарушением условий их содержания, судебная коллегия усматривает отклонение от стандартного, неизбежного уровня страданий при отбывании ареста административными истцами, в связи с чем требования административных истцов подлежали удовлетворению.

При определении размера компенсации за нарушение условий содержания арестованных, судебная коллегия учитывает продолжительность нарушения, составляющую несколько дней, а также требования разумности и справедливости, судебная коллегия полагает возможным определить размер компенсации в размере сумма в пользу каждого из истцов.

При таких обстоятельствах решение подлежит отмене, с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований административных истцов, признании незаконными условий содержания Повышевой Е.А, Румянцевой Е.О, Токмаковой Н.Д, Скуратович П.Е, Фроловой Е.И, Шалимовой А.В, Янченко Ю.С. в филиале 2-го Спецприемника... адрес, взыскании с компенсации за ненадлежащие условия содержания в сумме сумма в пользу каждого.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Пресненского районного суда адрес от 9 сентября 2022 года отменить, постановить по делу новое решение, которым требования Повышевой Е.А, Румянцевой Е.О, Токмаковой Н.Д, Скуратович П.Е, Фроловой Е.И, Шалимовой А.В, Янченко Ю.С. удовлетворить.

Признать ненадлежащими условия содержания Повышевой Е.А, Румянцевой Е.О, Токмаковой Н.Д, Скуратович П.Е, Фроловой Е.И, Шалимовой А.В, Янченко Ю.С, подвергнутых административному аресту.

Взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств... адрес за счет казны Российской Федерации в пользу Повышевой Е.А, Румянцевой Е.О, Токмаковой Н.Д, Скуратович П.Е, Фроловой Е.И, Шалимовой А.В, Янченко Ю.С. компенсацию за ненадлежащие условия содержания по сумма в пользу каждой.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Мотивированное определение изготовлено 14.02.2023 года.

Председательствующий

Судьи