Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 09 ноября 2022 г. по делу N 33а-6382/2022

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Гордеевой О.В., судей фио, фио, при секретаре Колесниковой И.Ю., рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело

N 2а-1197/2022 по административному исковому заявлению Сурайкина Максима Александровича к Минюсту России, УФНС России по адрес об отмене решений

по апелляционной жалобе административного истца Сурайкина М.А, поданной и подписанной представителем по доверенности Топорковым К.С, на решение Замоскворецкого районного суда адрес от 13 июля 2022 года об отказе в удовлетворении требований.

Заслушав доклад судьи Гордеевой О.В, объяснения представителя административного истца по доверенности фио, возражения представителя административного ответчика Минюста России по доверенности фио, представителя административного ответчика УФНС России по Москве по доверенности фио, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сурайкин М.А. обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором просил отменить решение Минюста России о государственной регистрации политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ в связи с изменением в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ (распоряжение N281-р от 21.03.2022 г.), отменить решение УФНС России по адрес от 22.03.2022 г. о внесении записи в ЕГРЮЛ об изменении в сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Партии.

В обоснование требований административный истец указал на то, что 22.03.2022 УФНС по адрес в ЕГРЮЛ были внесены изменения в сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица в отношении Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ на основании, в том числе, распоряжения Минюста России N281-р от 21.03.2022 г..Оспариваемые решения административный истец полагает необоснованными, незаконными, грубо нарушающими его права. Из документов, предоставленных в распоряжение УФНС России по адрес для государственной регистрации указанных изменений, административному истцу стало известно о проведении 18.03.2022 г..внеочередного Съезда Партии, на котором были досрочно прекращены его полномочия как Председателя Центрального Комитета Партии, досрочно прекращены полномочия Центрального комитета, Центральной контрольно-ревизионной комиссии Партии, избрали новый Центральный комитет, Центральную контрольно-ревизионную комиссию, а также Председателя Центрального комитета и уполномоченного лица Партии. Сурайкин М.А. считает, что Минюстом России незаконно издано распоряжение, поскольку не была проведена проверка верности принятых решений, Пленум ЦК Партии не проводился. Центральный комитет Партии не мог созвать или не созывал внеочередной съезд Партии 18.03.2022 г..Внеочередной созыв является незаконным, соответственно являются незаконными принятые на нем решения; была нарушены процедура созыва. Также 31 из 46 делегатов не имеют преимущественного проживания в регионах, которые они представляли; соответственно в документе "Данные о представительстве делегатов" содержатся недостоверные сведения. Председатель Центрального комитета Партии был избран не Центральным комитетом, а Съездом, что также является нарушением Устава. Решение внеочередного Съезда Партии об избрании Председателя было принято не тайным, а открытым голосованием.

По состоянию на 18.03.2022 полномочия Председателя Центрального Комитета Партии осуществлял административный истец, решением внеочередного (чрезвычайного) Съезда Партии от 18.03.2022 его полномочия прекращены, однако при принятии данного решения он был лишен права участвовать в указанном заседании, несмотря на то, что решения напрямую затрагивают его права и интересы.

Решением Замоскворецкого районного суда адрес от 13 июля 2022 года постановлено:

"Отказать Сурайкину Максиму Александровичу в удовлетворении требований к Минюсту России, УФНС России по адрес об отмене решений".

В апелляционной жалобе административный истец, действуя через представителя, просит отменить указанный судебный акт как незаконный, утверждая о несоответствии выводов суда обстоятельствам дела, нарушении судом норм материального права.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца по доверенности фио, возражения представителя административного ответчика УФНС России по Москве - фио, представителя административного ответчика Минюста России - фио, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение, судебная коллегия не усматривает предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для его отмены или изменения в апелляционном порядке.

Применительно к предписаниям статьи 62, части 1 статьи 218, частям 9 и 11 статьи 226, статье 227 КАС РФ суд правильно распределил бремя доказывания между сторонами и установилследующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

18.03.2022 в Минюст России представлены документы для государственной регистрации в связи с внесением внеочередным (чрезвычайным) съездом Партии, состоявшемся 18.03.2022, изменений в сведения о Партии, содержащиеся в ЕГРЮЛ, а именно - в сведения о лице, имеющем право действовать от имени Партии без доверенности.

Комплект документов содержал Заявление по форме N 13014, утвержденной приказом ФНС от 31.08.2020 N ЕД-7-14/617@ "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств"; решения внеочередного (чрезвычайного) съезда Партии от 18.03.2022, к которому прилагался список делегатов, согласно которому в работе съезда участвовали 46 делегатов от 46 региональных отделений Партии в субъектах Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" принятие устава и программы политической партии, внесение в них изменений и дополнений, избрание руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии, выдвижение политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, рассмотрение вопросов о реорганизации или ликвидации политической партии осуществляются на съезде политической партии, в работе которого принимают участие делегаты от региональных отделений политической партии, образованных не менее чем в половине субъектов Российской Федерации.

В силу пунктов 7.1, 7.2 Устава Партии высшим руководящим органом Партии является её Съезд, который вправе рассмотреть и принять решение по любому вопросу деятельности Партии.

Согласно пункту 7.3 Устава Партии съезд Партии считается правомочным, если в его работе принимают участие делегаты, избранные от региональных отделений Партии, образованных не менее чем в половине субъектов Российской Федерации.

Решения съезда по вопросам принятия (утверждения) Программы Партии, Устава Партии, внесения в них изменений и дополнений, а также реорганизации или ликвидации Партии принимаются квалифицированным большинством в две трети голосов делегатов, присутствующих на съезде, при наличии кворума.

Решения съезда по иным вопросам принимаются большинством голосов делегатов, присутствующих на Съезде, при наличии кворума.

Решения об избрании членов Центрального Комитета, кандидатов в члены ЦК и членов Центральной Контрольно-ревизионной комиссии Партии, а также о выдвижении кандидата на должность Президента Российской Федерации, кандидатов (списков кандидатов) в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и на иные выборные должности в федеральных органах государственной власти и органах власти, органах местного самоуправления принимаются тайным голосованием.

Из вышеприведенного следует, что съезд Партии как высший руководящий орган принял решения в рамках своей компетенции, установленной Федеральным законом "О политических партиях" и Уставом Партии, в том числе в отношении прекращения полномочий и избрания Председателя Центрального комитета Партии.

Кроме того, пунктом 8.3 Устава Партии предусмотрено, что Центральный Комитет Партии избирает из состава членов ЦК Партии на срок его полномочий Председателя ЦК Партии. Соответственно в случае прекращения полномочий членов ЦК Партии, решение о чем принято съездом Партии 18.03.2022 в рамках компетенции, установленной пунктом 7.2 Устава Партии, прекращаются полномочия Председателя ЦК Партии.

В соответствии с пунктом 6 статьи 23 Федерального закона N 95-ФЗ член политической партии может состоять только в одном региональном отделении данной политической партии - по месту постоянного или преимущественного проживания.

Согласно представленным на государственную регистрацию данным о представительстве делегатов на съезде Партии, делегаты, избранные от региональных отделений в 46 субъектах Российской Федерации, проживали в тех субъектах, делегатами от которых они были избраны.

Следует учесть, что Минюст России в рамках оказания услуги по государственной регистрации не вправе требовать ни от политических партий, ни от граждан Российской Федерации, принимавших участие в заседании съезда политической партии, документов, подтверждающих их постоянное или преимущественное проживание.

В соответствии с пунктом 5 статьи 15 Федерального закона N 95-ФЗ решение о государственной регистрации политической партии принимается Минюстом России при установлении соответствия документов, необходимых для государственной регистрации политической партии, требованиям настоящего Федерального закона.

По результатам рассмотрения представленных Партией документов Минюстом России установлено соответствие их требованиям Федерального закона N 95-ФЗ, принято решение о государственной регистрации (распоряжение N 281-р от 21.03.2022).

22.03.2022 Управлением Федеральной налоговой службы по адрес в Единый государственный реестр юридических лиц внесена соответствующая запись (ГРН 2227702530196).

Из подпункта 30.7, 30.10 пункта 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" следует, что Минюст России является органом, правомочным принимать решение о государственной регистрации (федеральным органом государственной регистрации) по отношению к Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ. Таким образом, Минюст Росси действовал в пределах предоставленных полномочий. Решение Минюста России соответствует вышеприведенному законодательству, представленные документы были проверены на соответствие Уставу. В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", ответственность за достоверность представленных на государственную данных несет заявитель. Соответственно, Минюст России принимает решение исходя из представленных на государственную регистрацию документов. Процедура принятия решения Минюстом России соблюдена. УФНС России по адрес приняло решение на основании решения Минюста России.

На основании изложенного, суд, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Вывод суда по существу спора признается судебной коллегией правильным, соответствующим закону, регулирующему рассматриваемые правоотношения, и фактическим обстоятельствам, установленным по административному делу. Решение суда об отказе в удовлетворении требований принято в соответствии с требованиями статьи 227 КАС РФ, является законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы каких-либо оснований, ставящих под сомнение выводы суда первой инстанции или их опровергающих, не содержат; сводятся, по сути, к иной правовой оценке собранных по делу доказательств и к собственному изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, оснований не согласиться с которой у судебной коллегии не имеется, так как она произведена судом первой инстанции в соответствии с требованиями закона.

При таких данных, судебная коллегия находит, что решение суда является законным и обоснованным и подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 309-311, 177 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Замоскворецкого районного суда адрес от 13 июля 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 11 ноября 2022 года.

Председательствующий:

Судьи: