Решение Московского городского суда от 21 февраля 2023 г. по делу N 7-3938/2023

Судья Московского городского суда Хомякова Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника фио в интересах ОАО "РЖД" на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Роспироднадзора N 0441/03/126-ГК/ПР2022 от 08 апреля 2022 года, решение судьи Басманного районного суда адрес от 25 октября 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 38 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ОАО "РЖД",

УСТАНОВИЛ:

постановлением должностного лица Управления N 0441/03/126-ГК/ПР/2022 от 08 апреля 2022 года ОАО "РЖД" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 38 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Решением судьи Басманного районного суда адрес от 25 октября 2022 года вышеназванное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба защитника Общества - без удовлетворения.

Не согласившись с указанными постановлением, решением суда нижестоящей судебной инстанции защитник Общества обратился в Московский городской суд с жалобой, в которой выражал несогласие с назначенным наказанием, ссылаясь на выполнение требований предписания Черноморо-Азовского морского управления Роспироднадзора, считает, что привлечение к административной ответственности по данному делу не соответствуют новой концепции государственного контроля и надзора.

В судебное заседание Московского городского суда законный представитель и защитник ОАО "РЖД", будучи извещенными о дате рассмотрения жалобы, не явились, ходатайств в порядке ст. 24.4 КоАП РФ не заявляли.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, выслушав участников судебного процесса, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 38 ст. 19.5 КоАП РФ установлена за невыполнение в установленный срок предписания органа, осуществляющего государственный экологический надзор, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от ста тысяч до сумма прописью.

Как следует из материалов административного дела, 19 ноября 2021 года ОАО "РЖД" выдано предписание N 0060/03/206-ГК/ПР/2021 об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

На основании решения руководителя Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора N 126-ГК от 28.02.2022 в период с 14 марта 2022 года по 16 марта 2022 года в отношении ОАО "РЖД" проведена внеплановая документарная проверка выполнение Обществом ранее выданного предписания, в ходе которой установлен факт неисполнения в полном объеме предписания, а именно:

- объект НВОС 03-0123-004095-П адрес, производственный участок (база) - документы, подтверждающие исполнение пунктов 1-9 предписания, не представлены; объект НВОС 03-0123-004093-П адрес, автогараж - документы, подтверждающие исполнение пункта 10 предписания, не представлены; объект НВОС MJI-0123-004710-П б/о "Горизонт" - документы, подтверждающие исполнение пунктов 11-20 предписания, не представлены; объект НВОС 03-0123-005889-П - Пансионат "Ладога" площадка 1, исполнены пункты NN 22, 23, 24, 26, 27, 28, 29, 31 предписания. Пункт предписания N 25 исполнен частично;

- руководитель пансионата "Ладога", а также специалисты ответственные за принятие решений при осуществлении деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, не имели соответствующей подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. Материалы, подтверждающие наличие подготовки руководителя пансионата "Ладога", а также соответствующего специалиста, ответственных за принятие решений при осуществлении деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду в ходе проверки представлены не были;

- в ходе проверки Обществом представлено удостоверение о повышении квалификации, выданное фио (инженер I категории) по программе обучения: "Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами ОАО "РЖД". Представлено удостоверение о повышении квалификации, выданное руководителю пансионата "Ладога" фио по программе обучения: "Обращение с отходами", однако сведения о прохождении руководителем пансионата "Ладога" подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности предоставлены не были;

- пункты Предписания NN 21, 30 в срок до 18 февраля 2022 года не исполнены.

В соответствии с 16 ст. 65 Федерального закона от 03.06.2006 г. N 74-ФЗ "Водный кодекс Российской Федерации" в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.

Проверкой установлено, что территорий объекта НВОС 03-0123-005889-П по адресу: адрес, расположена в границах земельного участка с кадастровым номером 23:37:0203002:11, не оборудована канализационной системой, обеспечивающей отвод и сбор загрязненных ливневых и талых вод с поверхности, имеющей твердое покрытие. Не обеспечен сбор поверхностно-ливневых сточных вод с используемой территории.

Таким образом, территория данного объекта не оборудована сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с письмом филиала ОАО "РЖД" адрес Дирекция социальной сферы от 09.02.2022 территория пансионата "Ладога" подлежит к оборудованию сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством, в границах земельного участка 23:37:0203002:11. Для реализации данного мероприятия, в соответствии с титульным списком капитального ремонта, на 2022 год Дирекции выделен лимит финансирования на проведение капитального ремонта вышеуказанной территории, в том числе по дренажной системе. Проведение итогов конкурса запланировано в марте 2022 года, а окончание работ запланировано во адрес 2022 года.

Таким образом, п. 21 предписания в установленный срок не исполнен.

Установлено, что Общество при осуществлении хозяйственной деятельности на объекте НВОС 03-0123-005889-П было обязано иметь, но не имело согласованных с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление регионального государственного экологического надзора, мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, предусмотренных ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", не имело возможности проводить такие мероприятия (согласованные с уполномоченным органом) в случае получения прогнозов неблагоприятных метеорологических условий, не проводило мероприятия (согласованные с уполномоченным органом) по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях. Материалы, подтверждающие согласование с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление регионального государственного экологического надзора, мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в ходе проверки не представлено.

В ходе проведения проверки филиалом ОАО "РЖД" адрес Дирекция социальной сферы (пансионат "Ладога") представлен план мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, направленный в адрес Министерства природных ресурсов адрес для согласования. Однако в срок до 18 февраля 2022 года данный план мероприятий не был согласован с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление регионального государственного экологического надзора. Таким образом, п. 30 предписания в установленный срок не исполнен.

По результатам проведённой проверки должностным лицом Черноморо-Азовского морского управления Роспироднадзора 16 марта 2021 года составлен акт проверки, а 29 марта 2022 года государственным инспектором в отношении ОАО "РЖД" составлен протокол N 0441/03/126-ГК/ПР/2022 об административном правонарушении по ч. 38 ст.19.5 КоАП РФ.

08 апреля 2022 года должностным лицом Черноморо-Азовского морского управления Роспироднадзора в отношении ОАО "РЖД" принято постановление N 0441/03/126-ГК/ПР/2022 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере сумма

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно статье 47 Конституции РФ никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В силу положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления (решения) по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с положениями статей 30.1 - 30.3, 30.9, 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 названного Кодекса в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Из материалов дела усматривается, что защитником Общества фио подана жалоба на постановление N 0441/03/126-ГК/ПР/2022 от 08 апреля 2022 года, вынесенное должностным лицом Черноморо-Азовского морского управления Роспироднадзора.

Черноморо-Азовское морское управления Роспироднадзора расположено по адресу: адрес.

Обозначенный адрес относится к подсудности Октябрьского районного суда адрес.

Таким образом, жалоба защитника фио в интересах ОАО "РЖД" на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Роспироднадзора N 0441/03/126-ГК/ПР2022 от 08 апреля 2022 года рассмотрена судьей Басманного районного суда адрес с нарушением правил территориальной подсудности.

Обеспечение законности при производстве по делу об административном правонарушении предполагает соблюдение установленного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении нарушен. Допущенное процессуальное нарушение носит существенный характер.

Изложенное в настоящем решении согласуется с выводами, сформулированными в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2020), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10 июня 2020 года, в соответствии с которыми территориальная подсудность рассмотрения дел по жалобам на постановления должностных лиц по делам об административных правонарушениях определяется в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по месту рассмотрения дела (вопрос N 56).

В соответствии с Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 09 июля 2020 N 1638-О "По запросу Костромского областного суда о проверке конституционности пункта 5 части 1 статьи 29.4, пункта 9 части 1 статьи 29.7 и пункта 2 части 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", вопросы, связанные с подведомственностью, подлежат разрешению при проверке постановления по делу об административном правонарушении судьями вышестоящих судов с учетом установленных правил пересмотра.

В Постановлении Верховного Суда Российской Федерации N 5-АД20-74 от 24 августа 2020 года также указано, что не исключается возможность проверки соблюдения правил подсудности при рассмотрении дела об административном правонарушении в случае подачи соответствующих жалоб на акты, принятые по существу рассматриваемого дела, исходя, в частности, из того, что согласно правовой позиции, приведенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 N 623-О-П и от 15.01.2009 N 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

По положениям п. 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ с учетом ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и решение по жалобе на это постановление может быть вынесено решение об отмене постановления (решения) и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление (решение) было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Учитывая изложенное, решение судьи Басманного районного суда адрес от 25 октября 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 38 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ОАО "РЖД", подлежит отмене, а жалоба защитника Общества на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Роспироднадзора

N 0441/03/126-ГК/ПР2022 от 08 апреля 2022 года - направлению на новое рассмотрение в Октябрьский районный суд адрес.

В связи с отменой решения судьи по указанным выше основаниям, суд не входит в обсуждение иных доводов поданной жалобы, в связи с тем, что они подлежат исследованию судьей при новом рассмотрении дела по существу жалобы.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Басманного районного суда адрес от 25 октября 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 38 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ОАО "РЖД", - отменить.

Жалобу на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Роспироднадзора

N 0441/03/126-ГК/ПР2022 от 08 апреля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 38 ст. 19.5 КоАП РФ, направить по подсудности в Октябрьский районный суд адрес (адрес).

Судья

Московского городского суда Т.Г. Хомякова