Апелляционное определение Южного окружного военного суда от 03 февраля 2023 г. по делу N 33а-143/2023

Апелляционное определение Южного окружного военного суда от 03 февраля 2023 г. по делу N 33а-143/2023

Судебная коллегия по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда в составе:

председательствующего Зари А.И, судей Гришина С.В. и Шендрикова И.В, при секретаре судебного заседания Прокопенко Т.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика врио начальника 6 финансово - экономической службы Черноморского флота (далее - 6 ФЭС) на решение Крымского гарнизонного военного суда от 7 ноября 2022 года, которым частично удовлетворены требования майора Барабанова Вячеслава Игоревича о признании незаконным действий командира войсковой N и начальника 6 ФЭС, связанных с порядком обеспечения административного истца денежным довольствием.

Заслушав доклад судьи Зари А.И, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы и возражений относительно нее, судебная коллегия

установила:

Барабанов В.И. обратился в суд с административном исковым заявлением, в котором с учетом уточнений просил признать незаконным действия командира войсковой части N и начальника 6 ФЭС, связанные с необеспечением его денежным довольствием в полном объеме, обязать командира воинской части издать соответствующий приказ о выплате, а финансовый орган выплачивать с 6 августа 2022 года следующие ежемесячные выплаты:

- надбавкуза классную квалификацию;

-надбавку за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;

-надбавку за особые условия военной службы;

-надбавку за особые достижения в службе, как военнослужащему, выполнившему высший квалификационный уровень физической подготовленности;

- премию за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей.

Решением гарнизонного военного суда заявленные требования удовлетворены частично.

Суд признал незаконными действия начальника 6 ФЭС, связанные с прекращением выплаты Барабанову В.И. ежемесячных надбавок: за классную квалификацию; за особые условия военной службы; за особые достижения в службе, как военнослужащему, выполнившему высший квалификационный уровень физической подготовленности. Суд обязал указанное должностное лицо возобновить выплату административному истцу названных надбавок с 6 августа 2022 года.

Также суд признал незаконным бездействие командира войсковой части N, связанное с неизданием приказа об установлении административному истцу премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей с 6 по 31 августа 2022 года, сентябрь и октябрь 2022 года.

В удовлетворении остальных требований административного истца судом отказано.

В апелляционной жалобе врио начальника 6 ФЭС просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований к данному должностному лицу в полном объеме.

В обоснование указывается, что Барабанов В.И. 5 августа 2022 года сдал дела и должность что, по мнению административного ответчика, свидетельствуют об отсутствии законных оснований для производства ему указанных дополнительных выплат. Эти обстоятельства оставлены судом без внимания, что привело к ошибочному выводу о необходимости частичного удовлетворения заявленных административным истцом требований.

В возражениях на апелляционную жалобу административный истец просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе и возражениях на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Согласно пунктам 1 и 4 ст. 42 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, за исключением случаев нахождения в распоряжении командира (начальника). Назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей в силу пункта 1 ст. 43 указанного Закона осуществляется в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.

В соответствии с пунктом 1 ст. 13 указанного Положения для решения вопросов дальнейшего прохождения военной службы военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут быть зачислены в распоряжение, как правило, ближайшего прямого командира (начальника), имеющего право издания приказов, должностным лицом, имеющим право назначения на воинскую должность, которую замещает указанный военнослужащий.

Кроме того, в целях реализации Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" и Положения о порядке прохождения военной службы приказом Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2012 года N 3733 утвержден Порядок реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий.

Согласно пункту 1 названного Порядка назначение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождение их от воинских должностей, увольнение с военной службы и присвоение им воинских званий осуществляются приказами соответствующих командиров (начальников) по личному составу.

Из изложенного следует, что прохождение военнослужащим военной службы по контракту не на воинской должности возможно лишь на основании приказа соответствующего воинского должностного лица об освобождении его от занимаемой должности и зачислении в распоряжение командира (начальника). До освобождения такого военнослужащего от занимаемой воинской должности на основании приказа соответствующего командира (начальника) по личному составу он считается проходящим военную службу на воинской должности.

Причем согласно пункту 2 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы увольнение военнослужащих с военной службы производится, как правило, с занимаемых военнослужащими воинских должностей без зачисления в распоряжение соответствующих командиров (начальников).

В соответствии с частями 2 и 28 ст. 2 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, из ежемесячных и иных дополнительных выплат. В период нахождения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в распоряжении командира (начальника) ему выплачиваются оклад по воинскому званию, оклад по последней занимаемой воинской должности и ежемесячная надбавка за выслугу лет в порядке, предусмотренном руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Пунктом 34 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утвержденном приказом Министра обороны Российской Федерации от 6 декабря 2019 года N 727, предусмотрено, что военнослужащим по контракту ежемесячные дополнительные выплаты выплачиваются со дня вступления в исполнение обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности (сдачи дел и должности).

Следовательно, до дня освобождения от должности в установленном порядке уполномоченным должностным лицом военнослужащий имеет право на получение денежного довольствия в порядке и размерах, предусмотренных по занимаемой должности.

По делу установлено, что Барабанов В.И. проходил военную службу в войсковой части N на воинской должности инженер (авиационного комплекса) инженерно-авиационной службы авиационной эскадрильи (на самолетах Су-30см, Су-24м, Су-24мр).

На основании приказов командира войсковой части N Барабанову В.И. установлены к выплате:

- ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 20 % оклада по воинской должности - с 1 января по 31 декабря 2022 года;

- ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в размере 20 % оклада по воинской должности (за службу на воинских должностях наземных авиационных специалистов, обеспечивающих безопасность полетов самолетов и вертолетов) - с 1 января 2022 года;

- ежемесячная надбавка за классную квалификацию "Мастер" в размере 30 % оклада по воинской должности - с 30 октября 2021 года по 29 октября 2026 года;

-ежемесячная надбавка за особые достижения в службе, как военнослужащему, выполнившему высший квалификационный уровень физической подготовленности в размере 100 % оклада по воинской должности с 1 января по 31 декабря 2022 года.

В соответствии с приказом командира войсковой части N от 27 июля 2022 года N 706, административному истцу установлен срок для сдачи дел и должности до 5 августа 2022 года.

В соответствии с приказом командира войсковой части N от 5 августа 2022 года N 281 (по строевой части) Барабанов В.И, уволенный с военной службы на основании приказа командующего Черноморским флотом от 6 июня 2022 года N 304 по достижению предельного возраста пребывания на военной службе, полагается сдавшим дела и должность с 5 августа 2022 года. Дата исключения из списков личного состава воинской части с учетом необходимости предоставления отпусков определена - 23 апреля 2023 года. При этом указанным приказом с 5 августа 2022 года административному истцу прекращен доступ к работе со сведениями, составляющими государственную тайну, а также выплачена премия за добросовестное и эффективное исполнением должностных обязанностей за период с 1 по 5 августа 2022 года.

Поскольку Барабанов В.И. от воинской должности в установленном порядке не освобождался, иных данных, исключающих выплату указанных надбавок, не установлено, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что правовых оснований для выплаты ему денежного довольствия без учета установленных ранее ежемесячных надбавок, то есть как военнослужащему, находящемуся в распоряжении, не имеется.

Вопреки доводам жалобы, освобождение военнослужащего от исполнения обязанностей военной службы на срок до исключения из списков личного состава воинской части на период использования отпусков, с точки зрения изменения порядка обеспечения денежным довольствием, является юридически значимым обстоятельством лишь при условии предшествующего освобождения его от занимаемой ранее воинской должности и зачисления в распоряжение на основании статьей 13 и 14 Положения о порядке прохождения военной службы, чего по данному делу установлено не было.

В соответствии с пунктом 78 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат и пунктом 6 Правил выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2011 года N 993, премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, не выплачивается военнослужащим по контракту:

- проходящим военную службу в воинских частях (организациях), где в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для них установлена система премирования за выполнение и перевыполнение производственных заданий и других показателей;

- направленным за пределы территории Российской Федерации для оказания технического содействия и исполнения иных обязанностей;

- в период нахождения в распоряжении командиров (начальников), за исключением периодов временного исполнения ими обязанностей по вакантным воинским должностям;

- увольняемым с военной службы по основаниям, указанным в пунктах 1 - 5, 7 - 11 части 4 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат".

Поскольку административный истец на момент рассмотрения дела к указанным категориям военнослужащих не относился, оснований для неустановления ему его премии у командира войсковой части N не имелось.

На основании пункта 47 Порядка ежемесячная надбавка за государственную тайну выплачивается на основании приказа соответствующего командира, который издается в начале календарного года, с указанием, в частности, воинской должности (согласно номенклатуре (перечню) должностей работников, подлежащих оформлению на допуск).

В силу пункта 48 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 6 декабря 2019 годаN 727, выплата надбавки за государственную тайну прекращается со дня, следующего за днем прекращения доступа к сведениям, составляющим государственную тайну.

Ввиду того, что приказом командира войсковой части N от 5 августа 2022 года N 281 Барабанову В.И. прекращен доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требования о возобновлении выплаты административному истцу этой надбавки с 6 августа 2022 года.

Таким образом, апелляционная жалоба административного ответчика удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Крымского гарнизонного военного суда от 7 ноября 2022 года по административному исковому заявлению Барабанова Вячеслава Игоревича оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного ответчика - без удовлетворения.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы в Кассационный военный суд через гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи