Апелляционное определение Южного окружного военного суда от 10 февраля 2023 г. по делу N 33а-157/2023

Апелляционное определение Южного окружного военного суда от 10 февраля 2023 г. по делу N 33а-157/2023

Судебная коллегия по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда в составе

председательствующего Зари А.И, судей: Шендрикова И.В. и Коробенко Э.В, при секретаре судебного заседания Прокопенко Т.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика - Гусяковой Ю.Н. на решение Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 17 ноября 2022 г, которым удовлетворены требования гражданки Сухоруковой Елены Николаевны - вдовы военнослужащего, проходившего военную службу по контракту, старшины Сухорукова Владимира Николаевича о признании незаконным решения врио начальника филиала "Южный" федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации (далее - филиал ФГАУ "Росжилкомплекс") об отказе в принятии административного истца и члена ее семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Заслушав доклад судьи Коробенко Э.В, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия

установила:

решением врио начальника филиала ФГАУ "Росжилкомплекс" от 26 сентября 2022 г. N 114 Сухоруковой Е.Н. отказано в принятии ее и сына - Н.В, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, поскольку погибший супруг Сухоруков В.Н, поступивший в добровольном порядке на военную службу из запаса, заключив 10 ноября 2017 г. контракт о прохождении военной службы, подлежал включению в реестр участников накопительно-ипотечной системы (далее - НИС) как обязательный участник по 16 категории, а потому не мог быть обеспечен жильем путем получения субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия), либо жилыми помещениями в собственность бесплатно или по договору социального найма.

Сухорукова Е.Н. через представителя обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным вышеуказанное решение, а также обязать начальника филиала ФГАУ "Росжилкомплекс" отменить его и повторно рассмотреть вопрос о принятии ее и члена ее семьи на жилищный учет.

Решением гарнизонного военного суда заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование указывается, что оспариваемое решение врио начальника жилищного органа принято на законных основаниях, поскольку в соответствии с положениями подп. 14 п. 2 ст. 9 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - Закон) Сухоруков В.Н, как ранее не воспользовавшийся правом стать участником НИС, после поступления вновь в добровольном порядке на военную службу из запаса и заключения 10 ноября 2017 г. контракта о прохождении военной службы, подлежал включению в реестр участников НИС как обязательный участник по 16 категории. В связи с этим он не имел права на обеспечение жилыми помещениями путем получения жилищной субсидии, либо жилыми помещениями в собственность бесплатно или по договору социального найма.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу административный истец просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы административного дела, обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе и возражениях на нее, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

По делу установлено, что первый контракт о прохождении военной службы сроком на 3 года Сухоруков В.Н. заключил с 22 ноября 2006 г. по 22 ноября 2009 г. В 2009 году он был уволен с военной службы по истечении срока контракта. В этом же году административный истец вновь поступил на военную службу и 5 декабря 2009 г. заключил новый (второй) контракт. В 2016 году он был уволен с военной службы по истечении срока контракта. 10 ноября 2017 г, заключив новый контракт, истец вновь поступил на военную службу и проходил ее до 30 марта 2022 г, когда погиб при исполнении служебных обязанностей.

Приказами командира войсковой части N от 6 апреля 2022 г. N 79 и командира войсковой части N от 8 апреля 2022 г. N 63 Сухоруков В.Н. с 31 марта 2022 г. исключен из списков личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации в связи со смертью.

В соответствии с п. 3.1 ст. 24 Федерального закона "О статусе военнослужащих" денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения в порядке и на условиях, которые предусмотрены пп. 1, 16, 18 и 19 ст. 15 и ст. 15.1 настоящего Федерального закона, с учетом права военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, на дополнительную общую площадь жилого помещения на дату его гибели (смерти) предоставляются членам семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, независимо от общей продолжительности военной службы, имевших основания для признания нуждающимися в жилых помещениях, установленные ст. 51 ЖК РФ.

Из приведенных положений закона, как правомерно указал суд первой инстанции, следует, что для членов семьи военнослужащего, уволенного с военной службы со смертью, предусмотрена гарантия самостоятельного права на жилищное обеспечение по линии Министерства обороны Российской Федерации, которое имел данный военнослужащий, но его не реализовал.

1 августа 2022 г. Сухорукова Е.Н. обратилась к начальнику филиала ФГАУ "Росжилкомплекс" о принятии ее и члена ее семьи - сына Н.В, ДД.ММ.ГГГГ г.р, на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Решением врио начальника филиала ФГАУ "Росжилкомплекс" от 26 сентября 2022 г. N 114 в удовлетворении данного заявления отказано, с указанием на то, что в соответствии с положениями подп. 14 п. 2 ст. 9 Закона (в ред. Федерального закона, действовавшей до 13 августа 2019 г.) Сухоруков В.Н, как ранее не воспользовавшийся правом стать участником НИС, после поступления вновь в добровольном порядке на военную службу из запаса и заключения 10 ноября 2017 г. контракта о прохождении военной службы, подлежал включению в реестр участников НИС как обязательный участник по 16 категории. Поэтому он не имел права на обеспечение жилыми помещениями путем получения жилищной субсидии, либо жилыми помещениями в собственность бесплатно или по договору социального найма.

Имеющим значение для дела является правильное определение категории военнослужащих, к которой Сухоруков В.Н. относился после поступления на военную службу в 2017 году и в период службы.

К участникам НИС, в силу п. 4 ч. 1 ст. 9 Закона, относятся в том числе старшины, поступившие на военную службу до 1 января 2020 г, заключившие второй контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 г, изъявившие желание стать участниками НИС.

Из изложенного следует, что включение в реестр участников НИС названной категории военнослужащих возможно при соблюдении двух условий: заключение второго контракта о прохождении военной службы после 1 января 2005 г. и подача заявления о желании стать участниками НИС.

В редакции Закона, действовавшего на момент поступления Сухорукова В.Н. вновь на военную службу по контракту в 2017 году (п. 14 ч. 2 ст. 9 Закона), основанием для включения в реестр участников НИС военнослужащих той категории, к которой относится Сухоруков В.Н, в частности, не воспользовавшиеся правом стать участником НИС, являлось заключение нового контракта о прохождении военной службы, то есть такой военнослужащий подлежал включению в реестр участников НИС в силу закона вне зависимости от своего волеизъявления.

Однако Федеральным законом от 2 августа 2019 г. N 316-ФЗ "О внесении изменений в ст. 8 и 9 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" из п. 14 ч. 2 ст. 9 Закона исключена категория военнослужащих, поступивших на военную службу в добровольном порядке из запаса, которые ранее не воспользовались правом стать участником НИС.

Одновременно был введен п. 16 ч. 2 ст. 9 Закона, в соответствии с которым основанием для включения в реестр участников НИС военнослужащих, которые в добровольном порядке поступили на военную службу из запаса, если они не воспользовались правом стать участником НИС, является их обращение в письменной форме об их включении в реестр.

Как следует из сообщения врио командира войсковой части N от 15 ноября 2022 г. N 1273 и служебной записки врид начальника отдела (реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих), Сухоруков В.Н. не являлся участником НИС, с рапортом о включении его в реестр участником НИС не обращался, целевой заем не реализовывал. Ответственным должностным лицом войсковой части N гвардии сержантом Н.В, проводилась разъяснительная беседа с Сухоруковым В.Н, в ходе которой последний отказался писать рапорт для включения его в реестр участников НИС, поскольку избрал для себя форму жилищного обеспечения в виде жилищной субсидии.

Поэтому после внесенных в 2019 году изменений Сухоруков В.Н. стал относиться к той категории военнослужащих, которые могут стать участниками НИС, изъявив об этом желание.

Из справки врио командира войсковой части N от 1 августа 2022 г. N 79 следует, что членами семьи погибшего военнослужащего Сухорукова В.Н. являлись супруга Сухорукова Е.Н. и сын Н.В, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения.

Следовательно, на момент обращения Сухоруковой Е.Н. в жилищный орган с заявлением о принятии ее и ее сына на жилищный учет, Сухоруков В.Н. относился к категории военнослужащих, указанных в п. 16 ч. 2 ст. 9 Закона, то есть подлежащих включению в реестр участников НИС только в добровольном порядке на основании обращения в письменной форме, а поскольку такое обращение от него не поступало, он имел право выбора жилищных гарантий, предусмотренных положениями ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих".

Иное мнение представителя административного ответчика по данному вопросу, изложенное в жалобе, является ошибочным и основанным на неверном толковании действующего законодательства.

При таких данных гарнизонный военный суд пришел к правильному выводу о незаконности принятого врио начальника филиала ФГАУ "Росжилкомплекс" решения от 26 сентября 2022 г. N 114, а потому и правомерно возложил на начальника филиала ФГАУ "Росжилкомплекс" отменить данное решение и повторно рассмотреть заявление административного истца о постановке ее и сына на жилищный учет.

Таким образом, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 17 ноября 2022 г. по административному исковому заявлению Сухоруковой Елены Николаевны оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административного ответчика - без удовлетворения.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы в Кассационный военный суд через гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи