Апелляционное определение Южного окружного военного суда от 10 февраля 2023 г. по делу N 33а-162/2023

Апелляционное определение Южного окружного военного суда от 10 февраля 2023 г. по делу N 33а-162/2023

Судебная коллегия по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда в составе:

председательствующего Цыбульника В.Е, судей Меркулова Д.В, Шуайпова М.Г, при секретаре судебного заседания Тарасенко Ю.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административных ответчиков - АлиеваМ.З. на решение Махачкалинского гарнизонного военного суда от 1декабря 2022г, которым удовлетворены заявленные требования проходящего военную службу по контракту старшего сержанта Абдурашидова Рашида Магомедовича о признании незаконными действий командира и жилищной комиссии войсковой части N, связанных с отказом в принятии дочери и внука административного истца в качестве членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Заслушав доклад судьи Шуайпова М.Г, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда и доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя командира и жилищной комиссии войсковой части N капитана юстиции Тотиева М.Ю. в обоснование доводов жалобы, судебная коллегия

установила:

Абдурашидов Р.М. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

признать незаконным решение жилищной комиссии войсковой части N от 26 октября 2022 г. (протокол N 6-22) об отказе в принятии на жилищный учет его дочери - Т.Р. (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) и внука - М.А. (ДД.ММ.ГГГГ года рождения);

обязать указанного административного ответчика отменить это решение и повторно рассмотреть вопрос о принятии их на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Решением гарнизонного военного суда заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель административных ответчиков просит отменить решение суда и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование автор жалобы, утверждает, что дочь и внук АбдурашидоваР.М. не относятся к членам его семьи, поэтому не могут быть приняты на учет нуждающихся в жилом помещении в качестве членов семьи истца. По мнению представителя ответчиков, суд ошибочно сослался в своем решении на положение части 1 ст. 69 ЖК РФ и пункт 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", поскольку Абдурашидов Р.М. не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма.

Кроме того, в жалобе указывается, что истец пропустил установленный статьей 219 КАС РФ срок на обращение в суд, поскольку 29 декабря 2021 г. решением жилищной комиссии войсковой части N (протокол N 15-21) истцу уже было отказано в принятии на жилищный учет его дочери - Т.Р. При этом о предполагаемом нарушении своих прав истцу стало известно не позднее 10 января 2022 г. после ознакомления с указанным решением.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Согласно части 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Учитывая то обстоятельство, что Абдурашидов Р.М. оспаривает отдельно вынесенное решение жилищной комиссии войсковой части N от 26 октября 2022 г. (протокол N 6-22), ссылка в жалобе на решение этого жилищного органа от 29 декабря 2021 г. (протокол N 15-21), которое не обжалуется в рамках настоящего дела, является несостоятельной, а поэтому оснований для применения положений статьи 219 КАС РФ не имеется.

Право военнослужащих на жилище гарантировано статьей 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", пунктом 1 которой предусмотрено, что жилые помещения предоставляются военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей.

В силу пункта 5 ст. 2 того же Федерального закона социальные гарантии, предусмотренные этим Федеральным законом, устанавливаются военнослужащим и членам их семей. К членам семей военнослужащих, на которых распространяются социальные гарантии, относятся перечисленные в указанной норме закона лица, если иное не установлено данным Федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", гарантированное статьей 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и Семейного кодекса Российской Федерации.

В части 1 ст. 31 и в части 1 ст. 69 ЖК РФ установлено, что к членам семьи собственника (нанимателя) жилого помещения относятся проживающие совместно с ним (в принадлежащем ему жилом помещении) его супруг, а также дети и родители данного собственника (нанимателя). Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

По смыслу указанных норм, в случае проживания с военнослужащим родственников из числа, прямо не поименованных в части 1 ст. 69 ЖК РФ, и нетрудоспособных иждивенцев их необходимо относить к членам его семьи, имеющим право на обеспечение жилым помещением вместе с ним, при условии вселения нанимателем в качестве членов семьи и ведения с ними общего хозяйства.

Данный вывод согласуется с правовой позицией, содержащейся в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009г. N14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" о том, что при разрешении споров, связанных с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 ст. 69 ЖК РФ. К ним относятся супруг, дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии.

Утверждение представителя ответчиков в жалобе о том, что к спорным правоотношениям не применяются положения части 1 ст. 69 ЖК РФ и пункта 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", ввиду того, что Абдурашидов Р.М. не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, является несостоятельным и основанным на неверном толковании норм материального права.

Согласно материалам дела Абдурашидов Р.М. заключил первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 г, проходит военную службу по контракту в войсковой части N с мая 2015 г, его общая продолжительность военной службы составляет более 10 лет. Подлежит увольнению с военной службы по возрасту - по достижении предельного возраста.

Решением жилищной комиссии войсковой части N от 29декабря2021г. (протокол N 15-21) Абдурашидов Р.М, его супруга - И.А. и их младшая дочь - У.Р. (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по избранному месту жительства в "адрес", в форме обеспечения - жилищная субсидия. Этим же решением в принятии на жилищный учет дочери истца - Т.Р. (ДД.ММ.ГГГГ года рождения), отказано, поскольку ей исполнилось 23 года.

1 сентября 2021 г. у дочери административного истца - Т.Р. родился сын - М.А. При этом как следует из свидетельства о рождении внука истца, запись о его отце в соответствующей графе отсутствует.

В дальнейшем истец обратился в жилищную комиссию с заявлением (рег. N 457 от 26 сентября 2022 г.), в котором просил принять своих дочь и внука на жилищный учет в качестве членов его семьи.

Оспариваемым решением жилищной комиссии войсковой части N от 26октября 2022 г. (протокол N 6-22) Абдурашидову Р.М. отказано в принятии на жилищный учет дочери и внука, поскольку дочери истца исполнилось 23года, а также в отношении ее и внука не представлено документов о нахождении их на иждивении истца, поэтому они не являются членами его семьи.

Согласно выпискам из домовой и похозяйственней книги от 3 августа 2022г. N 99, 100, копии договора найма жилого помещения от 10января 2022г, копиям справок в отношении истца, его супруги и их дочерей от 9 ноября 2021 г. N 62, 63, 64, 65, а также копии свидетельства о регистрации по месту жительства внука истца от 23 октября 2021 г. N 3902 Абдурашидов Р.М. и члены его семьи зарегистрированы и проживают по адресу: "адрес"

Кроме того, факт совместного и постоянного проживания с административным истцом его старшей дочери и внука подтверждается актами обследования жилищно-бытовых условий Абдурашидова Р.М. отделом опеки и попечительства Администрации муниципального района "Буйнакский район" от 25 ноября 2022 г. N 104, проверки жилищных условий комиссией Администрации муниципального образования " "данные изъяты"" от 24ноября 2022 г, а также справкой участкового уполномоченного полиции ОМВД России по Буйнакскому району от 25 ноября 2022 г.

Допрошенные судом первой инстанции в качестве свидетелей собственник вышеуказанного домовладения - Б.Д. и соседка П.К. подтвердили факт совместного проживания и ведения общего хозяйства административного истца с детьми и внуком.

Мнение представителя ответчика о том, что дочь и внук АбдурашидоваР.М. не относятся к членам его семьи и не имеют право на обеспечение жильем, нельзя признать обоснованным, так как действующим законодательством, с учетом разъяснений, содержащихся в названном постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации, предусмотрены и иные приведенные выше основания для признания членами семьи военнослужащего, имеющими право на обеспечение жильем.

При таких обстоятельствах то, что административным истцом не представлены документы, подтверждающие нахождение дочери и внука на его иждивении, само по себе не является основанием для отказа в принятии их на жилищный учет.

Поэтому гарнизонный военный суд правомерно признал незаконным оспоренное истцом решение жилищной комиссии войсковой части N (протокол N 6-22) об отказе в принятии на жилищный учет дочери с внуком и возложил на этого административного ответчика обязанность повторно рассмотреть вопрос о принятии указанных лиц на жилищный учет в качестве членов семьи Абдурашидова Р.М.

Таким образом, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Махачкалинского гарнизонного военного суда от 1 декабря 2022 г. по административному исковому заявлению Абдурашидова Рашида Магомедовича оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административных ответчиков - без удовлетворения.

Кассационная жалоба, представление могут быть поданы в Кассационный военный суд через гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий В.Е. Цыбульник

Судьи: Д.В. Меркулов

М.Г. Шуайпов

Мотивированное апелляционное определение составлено 16 февраля 2023 г.