Апелляционное определение Южного окружного военного суда от 27 января 2023 г. по делу N 33а-83/2023

Апелляционное определение Южного окружного военного суда от 27 января 2023 г. по делу N 33а-83/2023

Судебная коллегия по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда в составе:

председательствующего Тогубицкого В.А, судей Гришина С.В. и Килярова М.Х, при секретаре судебного заседания Ивановой Д.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика - начальника федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Астраханской области" (далее - управление финансового обеспечения) на решение Астраханского гарнизонного военного суда от 25 октября 2022 г, которым удовлетворены заявленные требования старшины 2статьи Кекало Романа Андреевича о признании незаконными действий начальника управления финансового обеспечения, связанных с отказом в согласовании проекта приказа командующего Каспийской флотилией об установлении административному истцу выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы.

Заслушав доклад судьи Гришина С.В, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы и возражений относительно нее, судебная коллегия

установила:

Кекало Р.А. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия начальника управления финансового обеспечения, связанные с отказом в согласовании проекта приказа командующего Каспийской флотилии об установлении ему, как начальнику водолазной рекомпрессионной станции "данные изъяты" (далее - станция), выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы за нахождение в составе экипажа штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси (далее - ежемесячная надбавка), обязать административного ответчика согласовать указанный проект приказа.

Решением суда заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе начальник управления финансового обеспечения просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска.

В обоснование указывается, что поскольку водолазная станция не является боевой техникой ввиду отсутствия на ней вооружения, наносящего поражение противнику при выполнении боевых задач, то права на получение ежемесячной надбавки, Кекало Р.А. не имеет, так как она выплачивается военнослужащим в экипажах боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси. Автор жалобы считает, что по критерию отнесения техники к специальной спорная надбавка не производится.

В жалобе также обращается внимание на то, что в соответствии с пунктом2.1.9 Руководства по эксплуатации станции завода изготовителя для обслуживания станции формируется расчет, а не экипаж.

Судом не исследовались обстоятельства наличия или отсутствия ежедневного риска при несении административным истцом службы на станции, что, по мнению автора жалобы, является обязательным условием выплаты оспариваемой надбавки. При этом Кекало Р.А. установлена и выплачивается соответствующая надбавка за выполнение водолазных работ под водой (нахождение в водолазных барокамерах под повышенным давлением).

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе и возражениях на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Согласно пункту 32 ст. 2 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" правила выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы определяются Правительством Российской Федерации в зависимости от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011г. N1073 утверждены Правила выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту.

Согласно подпункту "д" п. 3 данных Правил ежемесячная надбавка за особые условия военной службы выплачивается военнослужащим, проходящим военную службу на воинских должностях в экипажах штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси, в размере до 20процентов оклада по воинской должности.

В соответствии с подпунктом 5 п. 49 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 6 декабря 2019 г. N727, ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в размере 20процентов оклада по воинской должности выплачивается военнослужащим, занимающим воинские должности в экипажах штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси, а также инструкторского состава учебных воинских частей и подразделений, входящим в расчеты экипажей техники на гусеничном и колесном шасси и занимающимся обучением вождению на этих боевых (специальных) машинах.

Содержание приведенных правовых норм указывает на то, что критерием выплаты оспариваемой надбавки является прохождение военнослужащим службы в составе экипажа боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси, при условии нахождения этой техники в штате соответствующей воинской части. При этом юридически значимым обстоятельством, подлежащим выяснению по делам данной категории, является установление органа военного управления или его должностного лица, в полномочия которого входит определение состава экипажа, закрепленного за конкретной боевой (специальной) военной техникой.

Таким образом, основанием для установления административному истцу оспариваемой ежемесячной надбавки является факт исполнения им в составе экипажа боевой (специальной) техники на колесном шасси, которая состоит в штате воинской части, должностных обязанностей, непосредственно связанных с ее эксплуатацией и боевым применением.

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 25декабря 2017 г. N N "Об утверждении Инструкции о порядке взаимодействия органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации в процессе использования программного изделия ресурсного обеспечения " "данные изъяты"" командирам воинских частей Южного военного округа делегированы полномочия на издание приказов (по строевой части) на установление подчиненным военнослужащим ежемесячных надбавок и других дополнительных выплат к денежному довольствию, в том числе ежемесячной надбавки за особые условия военной службы.

По делу установлено, что приказом командующего Каспийской флотилией от 12 апреля 2021 г. N 55 Кекало Р.А. назначен на воинскую должность начальника водолазной рекомпрессионной станции аварийно-спасательной партии войсковой части N, дела по которой принял и вступил в исполнение служебных обязанностей со 2 июня 2021 г. на основании приказа того же должностного лица от 7июня 2021 г. N 249 (т. 1 л.д. 8, т. 3 л.д. 14).

Приказом командира войсковой части N от 3 июня 2021 г. N 214 (сучетом изменений, внесенных приказом того же должностного лица от 25января 2023 г. N16) со 2 июня 2021 г. станция закреплена за личным составом экипажа, в том числе начальником водолазной рекомпрессионной станции - старшиной 2 статьи КекалоР.А. (т. 1 л.д. 19).

Согласно приказу Министра обороны Российской Федерации N N станция отнесена к морскому вооружению и специальной технике (т.1л.д.156).

Выпиской из штата N77/492 подтверждается, что станция с учетом занимаемой административным истцом воинской должности включена в штат войсковой части N (т. 1 л.д. 21).

В соответствии с Руководством по эксплуатации станции завода изготовителя она является мобильной передвижной водолазной станцией, размещенной в специальном кузове-контейнере, установленном на шасси автомобиля повышенной проходимости КАМАЗ N с колесной формулой 6х6. Обслуживающий расчет станции составляет три человека (т. 1 л.д. 47-55).

Вместе с тем, согласно сообщению АО" "данные изъяты"" от 12 января 2022 г. N18/1-02 определение вида штатного расписания формирования личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации (расчет или экипаж), закрепленного и обслуживающего вооружение и боевую технику в соответствии с организационно-штатной структурой, не входит в компетенцию производителя станции (т.1л.д.239).

Согласно приказу командира войсковой части N от 10 июня 2021 г. N220 Кекало Р.А. предоставлено право на получение ежемесячной надбавки за особые условия службы в размере 20 процентов оклада по воинской должности (т.1 л.д. 22).

Проектом приказа командующего Каспийской флотилией административному истцу со 2 июня 2021 г. установлена названная надбавка (т.1л.д. 56).

В соответствии с резолюцией ведущего бухгалтера отделения (финансово-расчетного пункта) управления финансового обеспечения от 24 июня 2022 г. КекалоР.А. отказано в согласовании проекта данного приказа на том основании, что он входит в состав расчета станции, а не в состав экипажа штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси (т. 1 л.д. 57).

Между тем, из ответа заместителя директора Департамента социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации от 24 января 2022 г. N182/2/413 следует, что, по информации Главного организационно-мобилизационного управления Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации, к термину "экипаж" относится личный состав, который непосредственно эксплуатирует самодвижущиеся образцы вооружения, военной и специальной техники. Состав экипажа, необходимый для содержания и эксплуатации конкретного образца вооружения и военной техники, определяется приказом Министра обороны Российской Федерации о принятии образца на вооружение (т. 1 л.д. 197).

В соответствии с пунктом 12 раздела 3 и разделом 4 приложения N 1 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 28 февраля 2012 г. N N "Опринятии на снабжение Вооруженных Сил Российской Федерации передвижной рекомпрессионной станции водолазной "данные изъяты")" станция эксплуатируется расчетом личного состава в количестве трех человек, среди которых указана воинская должность "начальник водолазной станции" (т.2л.д.175).

Из должностных обязанностей начальника станции усматривается, что административный истец, в том числе, отвечает за постоянную готовность станции, своевременный и качественный ее ремонт, безопасную эксплуатацию всего оборудования станции, сохранность техники и оборудования станции, за выполнение экипажем поставленных задач; поддерживает в исправном состоянии технику и оборудование станции; при переводе в высшие степени боевой готовности находится на станции со всем экипажем в готовности до команды убытия в заданный район (т.1л.д.23).

При таких обстоятельствах, гарнизонный военный суд пришел к правильному выводу о наличии у Кекало Р.А. права на получение оспариваемой надбавки и необходимости удовлетворения заявленных им требований, поскольку в силу должностных обязанностей административный истец занимается непосредственной эксплуатацией принятой на вооружение штатной специальной техники.

Доводы автора жалобы о том, что денежная надбавка не выплачивается военнослужащим, эксплуатирующим не боевую, а специальную технику в условиях отсутствия ежедневного риска являются ошибочными, поскольку не основаны на нормах права, регулирующих спорные правоотношения.

Ссылка подателя жалобы на то, что Кекало Р.А. установлена и выплачивается денежная надбавка за выполнение водолазных работ является беспредметной, поскольку данное обстоятельство не исключает возможности установления ему иных дополнительных денежных выплат.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые бы повлияли на исход дела гарнизонным военным судом не допущено.

Таким образом, апелляционная жалоба удовлетворению не полежит.

Руководствуясь статьями 309 и 311 КАСРФ, судебная коллегия

определила:

решение Астраханского гарнизонного военного суда от 25 октября 2022 г. по административному исковому заявлению Кекало Романа Андреевича оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного ответчика - без удовлетворения.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы в Кассационный военный суд через гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи