Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 27 января 2023 г. по делу N 33-1269/2023

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Мызниковой Н.В.

и судей Заскалько О.В, Жолудовой Т.В.

при ведении протокола помощником судьи Анцифировым В.В, заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Жолудовой Т.В. гражданское дело по апелляционной жалобе ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области на решение Пресненского районного суда г. Москвы от 01 августа 2022 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований ГУ МВД России по г. Санкт- Петербургу и Ленинградской области к Министерству обороны РФ, третье лицо: Крикопол Я.Н, о признании незаконным решения комиссии о выдаче удостоверения ветерана боевых действий Крикополу Я.Н. - отказать;

установила:

ГУ МВД России по г. Санкт- Петербургу и Ленинградской области обратилось в суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов по выдаче удостоверений ветерана боевых действий в части выдачи Крикополу Я.Н. удостоверения ветерана боевых действий.

Заявленные требования мотивированы тем, что 19.03.2021 Крикопол Я.Н. обратился в Центр пенсионного обслуживания ГУ МВД России по г. Санкт- Петербургу и Ленинградской области с заявлением об установлении ежемесячной денежной выплаты ветеранам боевых действий, однако при рассмотрении данного заявления факт нахождения в командировке и непосредственного участия Крикопола Я.Н. в контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона в 2004 году материалами пенсионного дела, а также архивными документами подтвержден не был. При указанных обстоятельствах, ссылаясь на положения пп. "в" п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 09 февраля 2004 г. N 65 (в редакции от 24 декабря 2021 г.) "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации", а также на правовую позицию Конституционного суда Российской Федерации, изложенную в абз. 2 п. 4 Постановления от 15 ноября 2011 г. N 24-П, истец полагает незаконным выдачу 10 апреля 2006 г. Управлением обустройства войск Минобороны России Крикополу Я.Н. удостоверения ветерана боевых действий.

В судебное заседание суда первой инстанции представитель истца не явился, извещен; представитель ответчика, третье лицо Крикопол Я.Н. возражали против удовлетворения исковых требований.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит истец ГУ МВД России по г. Санкт- Петербургу и Ленинградской области по доводам апелляционной жалобы.

Представитель истца ГУ МВД России по г. Санкт- Петербургу и Ленинградской области в заседание суда апелляционной инстанции не явился, извещен. Судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе в отсутствие неявившегося истца в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ответчика Минобороны России Ложкина И.И, третье лицо Крикопола Я.Н, возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Крикопол Я. Н. хххх г.р, проходил военную службу по контракту с 01 августа 1992 года в Министерстве обороны Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 13 военного билета офицера запаса Вооруженных Сил Российской Федерации серии ГД N0950997 от 23 декабря 2015 года, выданного отделом Военного комиссариата г.Санкт-Петербурга по Приморскому району и разделом 13 моего личного дела (послужного списка) "Участие в войнах и других боевых действиях по защите Российской Федерации. Военная служба, дающая право на исчисление выслуги лет на пенсию на льготных условиях", в период с 16 июня 2004 года по 01 июля 2004 года, с 27 июля 2004 года по 05 августа 2004 года, с 01 сентября 2004 года по 31 октября 2004 года по решению органа государственной власти Российской Федерации (Министерства обороны Российской Федерации) находился в командировке на территории Чеченской Республики, пос. Борзой войсковая часть 32256, н.п. Ханкала войсковая часть 52718 и выполнял задачи в составе Объединеной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации.

10 апреля 2006 года Управлением обустройства войск Министерства обороны РФ (войсковая часть 52690), истцу было выдано удостоверение ветерана боевых действий серии БК N0690718, с указанием на наличие прав и льгот, установленных пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах". Территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации мне установлена и выплачивается ежемесячная денежная выплата, согласно статье 23.1 Федерального закона "О ветеранах" с 10 апреля 2006 года.

16 ноября 2015 года Крикопол Я.Н. был уволен с военной службы в запас Вооруженных Сил Российской Федерации.

Проверяя правомерность выдачи Крикополу Я.Н. 10 апреля 2006 года Управлением обустройства войск Министерства обороны РФ удостоверения ветерана боевых действий, суд исходил из того, что по состоянию на 10 апреля 20006 года порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации регламентировался Инструкцией, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 марта 2004 г. N 77 (далее - Инструкция).

Как установлено судом, Крипокол Я.Н. в Управление обустройства войск Министерства обороны РФ (войсковая часть 52690) были представлены перечисленные указанной Инструкцией документы, а именно:

рапорт о выдаче удостоверения ветерана боевых действий от 15.02.2006;

заверенная копия записи в разделе 13 моего личного дела (послужного списка) "Участие в войнах и других боевых действиях по защите Российской Федерации. Военная служба, дающая право на исчисление выслуги лет на пенсию на льготных условиях", в период с 16 июня 2004 года по 01 июля 2004 года, с 27 июля 2004 года по 05 августа 2004 года, с 01 сентября 2004 года по 31 октября 2004 года я находился в командировке на территории Чеченской Республики, пос. Борзой войсковая часть 32256, н.п. Ханкала войсковая часть 52718;

командировочное удостоверение в войсковую часть 52718 с отметками прибытия и убытия N329 от 16.06.2004;

командировочное удостоверение в войсковую часть 32256 с отметками прибытия и убытия N400 от 26.07.2004;

командировочное удостоверение в войсковую часть 52718 с отметками прибытия и убытия N529 от 25.08.2004;

справка от 05.08.2004 о нахождении в составе Объединеной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации;

выписка из приказа командира войсковой части 52700 о направлении в командировку в войсковую часть 52718 N108/ок от 15.06.2004;

выписка из приказа командира войсковой части 52700 о прибытии из командировки из войсковой части 52718 N113/ок от 30.06.2004;

выписка из приказа командира войсковой части 52700 о направлении в командировку в войсковую часть 32256 N119/ок от 26.07.2004;

выписка из приказа командира войсковой части 52700 о прибытии из командировки из войсковой части 32256 N130/ок от 06.08.2004;

выписка из приказа командира войсковой части 52700 о направлении в командировку в войсковую часть 52718 N139/ок от 26.08.2004;

выписка из приказа командира войсковой части 52700 о прибытии из командировки из войсковой части 52718 N192/ок от 01.11.2004.

По результатам рассмотрения документов 10 апреля 2006 года Управлением обустройства войск Министерства обороны РФ (войсковая часть 52690), Крикопол Я.Н. выдано удостоверение ветерана боевых действий серии БК N0690718.

Согласно письму Главного организационно-мобилизационного управления Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 3 сентября 2021 г. N 314/7/3464, войсковые части, в которые Крикопол Я.Н. направлялся в служебную командировку, в указанный период времени были включены в перечень воинских частей, подразделений и групп Вооруженных Сил Российской Федерации, входящих в состав Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона и принимавших участие контртеррористических операциях.

Разрешая спор с учетом установленных обстоятельств, руководствуясь положениями норм права, регулирующих спорные правоотношения, суд правомерно пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку удостоверение ветерана боевых действий 10 апреля 2006 года выдано Крикополу Я.Н. при наличии документов, предусмотренных Инструкцией утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 марта 2004 г. N 77, подтверждающих факт выполнения им задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона.

При этом судом учтено, что требование о подтверждении факта непосредственного участия военнослужащих в боевых действиях или реализованный наградной материал были внесены в данную Инструкцию лишь в 2008 году, приказом Министра обороны Российской Федерации от 07 марта 2008 г. N 114 "О внесении изменений в Приказ Министра обороны Российской Федерации от 15 марта 2004 г. N 77" (Зарегистрировано в Минюсте Российской Федерации 01 апреля 2008 г. N 11436), предоставление документов, подтверждающих непосредственное участие военнослужащих в боевых действиях, на момент выдачи Крикополу Я.Н. удостоверения не требовалось.

Ссылка истца на положения, изложенные в пп. "в" п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 09 февраля 2004 г. N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" признана судом несостоятельной, поскольку указанная норма была введена Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2007 г. N 153, т.е. после выдачи Крикополу Я.Н. соответствующего удостоверения.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

Так, согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Закон о ветеранах) к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Пунктом 3 названной статьи установлено, что перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (далее - Перечень) приводится в приложении к данному Федеральному закону.

Приложением к указанному Федеральному закону утвержден Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

В разделе III Перечня к числу периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации отнесено в том числе выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года.

Статьей 28 Федерального закона "О ветеранах" установлено, что реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 г. или Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 1 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий", действовавшей на дату выдачи Крикополу Я.Н. 10 апреля 2006 г. удостоверения ветерана боевых действий, удостоверение ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в статье 3 Федерального закона "О ветеранах", является документом, подтверждающим их права и льготы.

Пунктом 2 указанной инструкции предусмотрено, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 марта 2004 г. N 77 была утверждена Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, действовавшая на дату выдачи Крикополу Я.Н. 10 апреля 2006 г. удостоверения ветерана боевых действий.

В соответствии с пунктом 2 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации основанием для выдачи удостоверений военнослужащим является документально подтвержденный факт выполнения ими задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, устанавливаемый в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций", либо факт выполнения ими задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, устанавливаемый в соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации".

В пункте 3 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации установлено, что выдача удостоверений военнослужащим производится при наличии предусмотренных документов. Среди них документы: подтверждающие прохождение ими военной службы (работу) в органах военного управления, соединениях, воинских частях, организациях, входящих в перечень воинских частей, подразделений и групп Вооруженных Сил Российской Федерации, Железнодорожных войск Российской Федерации, входивших в состав Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации с августа 1999 г. (далее именуются - перечни); подтверждающие их прикомандирование или нахождение в служебных командировках в органах военного управления, соединениях, воинских частях, организациях, входящих в перечни, в период выполнения ими задач в зоне вооруженного конфликта в Чеченской Республике в составе Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации с августа 1999 г. В качестве подтверждающих документов рассматриваются выписки из приказов командиров (начальников), справки, записи в удостоверениях личности, военных билетах и трудовых книжках, командировочные удостоверения, архивные справки и другие документы.

Данная Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации утратила силу 26 апреля 2010 г. В настоящее время действует Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденный Приказом Министра обороны Российской Федерации от 29 сентября 2017 г. N 595, также предусматривающий представление соответствующих документов, необходимых для получения удостоверения ветерана боевых действий.

В соответствии с Законом Российской Федерации "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах", Постановлениями Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций" и от 18 июля 1994 г. N 844 "О максимальных сроках непрерывного прохождения военнослужащими военной службы по контракту на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также направления (командирования) военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел для выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" Министром обороны Российской Федерации 4 января 1996 г. издан Приказ N 9 "О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах".

В силу абзаца второго пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. N 280 периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

С учетом подлежащих применению к спорным отношениям норм материального права, регулирующих порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий, и исходя из заявленных истцом требований, перечня подтверждающих документов, необходимых для выдачи удостоверения ветерана боевых действий, содержащегося в пункте 3 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах РФ, суд правильно определилюридически значимые по делу обстоятельства, подлежащие выяснению и доказыванию для разрешения исковых требований ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области к Минобороны России, и установив наличие у Крикопола Я.Н. права на получение звания ветерана боевых действий, подтверждение его соответствующими документами, послужившими основанием выдачи Крикополу Я.Н. удостоверения ветерана боевых действий, а также не выявив нарушения процедуры выдачи Крикополу Я.Н. этого удостоверения, обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов по выдаче удостоверений ветерана боевых действий.

Указывая в апелляционной жалобе на отсутствие документов, подтверждающих непосредственное участие Крикопола Я.Н. в боевых действиях, истец не учитывает нормативные положения, непосредственно относящиеся к спорным отношениям.

Прохождение военной службы в данном случае связано с выполнением Крикополом Я.Н. задач в составе войсковой части, включенной в Перечень воинских частей, подразделений и групп Вооруженных Сил РФ, входящих в состав Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона и принимающих участие в контртеррористических операциях, что подтверждено письмом Главного организационно-мобилизационного управления Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации и истцом не оспорено.

Согласно справке командира войсковой части Крикопол Я.Н. в период 1 16.06.20004 по 05.08.2004 находился на территории Северо-Кавказского региона, непосредственно участвовал в боевых действиях и имеет право на льготы, представленные Постановлением Правительства РФ от 28.10.1999 г. N 1197-68. Кроме того представлены выписки из приказов о командировании, командировочные удостоверения, подтверждающие прикомандирование или нахождение в служебных командировках в органах военного управления, соединениях, воинских частях, организациях, входящих в составе Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах, с учетом того, что законность приказов в установленном законом порядке не оспорена, недействительными приказы не признаны, пребывание Крикополом Я.Н. и осуществление им военной службы в составе войсковой части, выполняющей задачи в составе войсковой части, включенной в Перечень воинских частей, подразделений и групп Вооруженных Сил РФ, входящих в состав Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона истцом не опровергнуто, ссылка истца на то, что сам факт службы на территории Северо-Кавказского региона не является основанием для вывода об участии Крикопола Я.Н. в боевых действиях, а, следовательно, о наличии у него права на получение удостоверения ветерана боевых действий, является несостоятельной.

Иные доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, были предметом исследования и оценки суда первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, доводы апелляционной жалобы не содержат, нарушений норм процессуального законодательства по делу не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Пресненского районного суда г. Москвы от 01 августа 2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: