Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 24 января 2023 г. по делу N 33-4361/2023

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Антоновой Н.В., судей фио, фио, при помощнике Алексий О.В., заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи фио гражданское дело по апелляционной жалобе представителя истца ГУ адрес "Государственная жилищная инспекция адрес" по доверенности Ивановой О.Ю. на решение Хорошевского районного суда адрес от 23 июня 2022 года, которым постановлено:

В иске ГУ адрес "Государственная жилищная инспекция адрес" к ООО "ПИК-Комфорт" о понуждении к исполнению предписания отказать, -

УСТАНОВИЛА:

Главное управление адрес "Государственная жилищная инспекция адрес" обратилось в суд с иском к ответчику ООО "ПИК-Комфорт" об обязании последнего в течение месяца с момента вступления в законную силу решения по настоящему гражданскому делу исполнить требования, содержащиеся в предписании ГЖИ адрес N 08ОГ/07-580-22-7-2021 от 10 июня 2021 по адресу: адрес: устранить выявленные нарушения, в подъездах N1, N2, N3, N4, N5 с 2 по 17 этажи выполнить ремонт дверей переходных балконов, ведущих в прилифтовые холлы и лестницу (запасной выход), устранить щели, обеспечить плотный притвор дверей, восстановить дверные заполнения полотей дверей многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: адрес.

Исковые требования мотивированы тем, что 09 июня 2021 года Инспекцией на основании Распоряжения от 01 июня 2021 года N 080Г/07-580-22-7-2021 проведена документарная проверка в отношении жилого дома, расположенного по адресу: адрес, управление и эксплуатацию которого осуществляет ООО "Пик-Комфорт". При проведении внеплановой выездной проверки установлено, что управляющей компанией по вышеуказанному адресу не принято должных мер по соблюдению требований энергетической эффективности, предъявляемых к многоквартирным домам, требований о проведении обязательных мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах. С целью устранения выявленных в ходе проверки нарушений ООО "ПИК-Комфорт" выдано предписание N 08ОГ/07-580-22-7-2021 от 10 июня 2021 года с указанием конкретных сроков устранения недостатков - до 10 сентября 2021 года. При проведении 15 сентября 2021 года проверки установлено, что предписание не выполнено.

Представитель истца Главного управления адрес "Государственная жилищная инспекция адрес" по доверенности Иванова О.Ю. в заседании суда первой инстанции исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ООО "Пик-Комфорт" по доверенности фио в заседании суда первой инстанции в удовлетворении исковых требований просил отказать по изложенным в письменных возражениях основаниям.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого в своей апелляционной жалобе просит представитель истца ГУ адрес "Государственная жилищная инспекция адрес" по доверенности Иванова О.Ю, ссылаясь на то, что выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы материального права, нарушены нормы процессуального права.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ответчика ООО "Пик-Комфорт" по доверенности фио, возражавшую против отмены постановленного судом решения, обсудив возможность рассмотрения дела в отсутствие представителя истца ГУ адрес "Государственная жилищная инспекция адрес", обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.

В соответствии с положениями ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Судом установлено, что ООО "ПИК-Комфорт" является управляющей организацией многоквартирного дома по адресу: адрес.

09 июня 2021 года Инспекцией на основании Распоряжения от 01 июня 2021 года N 080Г/07-580-22-7-2021 проведена документарная проверка в отношении жилого дома, расположенного по адресу: адрес.

При проведении внеплановой выездной проверки было установлено, что управляющей организацией ООО "Пик-Комфорт" не принято должных мер по соблюдению требований энергетической эффективности, предъявляемых к многоквартирным домам, требований о проведении обязательных мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах.

С целью устранения выявленных в ходе проверки нарушений ООО "ПИК-Комфорт" выдано предписание N 08ОГ/07-580-22-7-2021 от 10 июня 2021 года с указанием конкретных сроков устранения недостатков - до 10 сентября 2021 года.

При проведении 15 сентября 2021 года проверки установлено, что предписание не выполнено.

Разрешая заявленные требования, и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что с 01 января 2022 года в законную силу вступил Федеральный закон от 31 июля 2020 года N248 "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", которым в случае неисполнения или исполнения ненадлежащим образом ранее выданного предписания предусмотрена лишь возможность выдачи повторного предписания, и только после выявления факта неисполнения повторного предписания, контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению исполнения повторного предписания вплоть до обращения в суд с требованием о его принудительном исполнении. Тогда как выданное инспекцией предписание N08ОГ/07-580-22-7-2021 от 10 июня 2021 года, не является повторным, выдавалось единожды, в связи с чем инспекция не вправе обращаться в суд с требованием о принудительном исполнении первого предписания, не выдав повторное после установления факта неисполнения требований первого

Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции соглашается. Предписания государственных органов являются обязательными к исполнению, повторное придание им обязательности путем обращения в суд действующим законодательством не предусмотрено, т.е. предписание подлежит безоговорочному исполнению лицом, к которому оно адресовано, вне зависимости от наличия или отсутствия судебного акта об обязании его исполнения.

В апелляционной жалобе ГУ адрес "Государственная жилищная инспекция адрес" ссылается на пункт 6 части 12 статьи 20 ЖК РФ, согласно которому орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлением о понуждении к исполнению требований предписания.

Судебная коллегия не может согласиться с доводами апелляционной жалобы, поскольку предписание от 10 июня 2021 года, требование о понуждении к исполнению которого заявлено инспекцией, выдано в рамках осуществления лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а не в рамках осуществления государственного жилищного надзора, поэтому полномочия инспекции не определяются положениями ст. 20 ЖК РФ, в связи с чем, п. 6 ч. 12 ст. 20 ЖК РФ не наделяет инспекцию правом на обращение в суд с заявлением о понуждении к исполнению предписания, выданного в рамках осуществления лицензионного контроля.

В соответствии с положениями ч. 5 ст. 198 ЖК РФ в случае, если в течение двенадцати месяцев со дня выдачи органом государственного жилищного надзора предписания в отношении многоквартирного дома или многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, лицензиату и (или) должностному лицу, должностным лицам лицензиата судом два и более раза было назначено административное наказание за неисполнение или ненадлежащее исполнение указанного предписания, сведения о таких доме или домах по решению органа государственного жилищного надзора исключаются из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, за исключением предусмотренного частью 7 настоящей статьи случая принятия решения.

В силу ч. 5.1 ст. 198 ЖК РФ в случае, если в течение двенадцати месяцев со дня выдачи органом государственного жилищного надзора предписания об устранении нарушений одного или нескольких лицензионных требований, предусмотренных пунктами 1 - 5 части 1 статьи 193 настоящего Кодекса, лицензиату и (или) должностному лицу, должностным лицам лицензиата судом назначено административное наказание за неисполнение или ненадлежащее исполнение указанного предписания, по решению органа государственного жилищного надзора из реестра лицензий субъекта Российской Федерации исключаются сведения обо всех многоквартирных домах, в отношении которых лицензиат осуществляет деятельность по управлению.

Таким образом, последствия неисполнения предписаний, выданных в рамках проведения лицензионного контроля, закреплены в ч.5, 5.1 ст.198 ЖК РФ. Выбранный ГУ адрес "Государственная жилищная инспекция адрес" способ защиты нарушенного права является ненадлежащим.

Фактически доводы апелляционной жалобы направлены на иную оценку доказательств и иное толкование норм материального права, что не является основанием к отмене решения суда.

Исходя из изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для отмены решения суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия, ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Хорошевского районного суда адрес от 23 июня 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: