Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 07 февраля 2023 г. по делу N 33а-0251/2023

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Лукашенко Н.И., судей фио и адресВ., при секретаре Аллахвердиевой Л.Н., рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи адресВ. административное дело N 2а-563/2022 по административному исковому заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) к адрес "Новая газета"- учредителю журнала "Новая рассказ-газета" о признании регистрации средства массовой информации недействительной

по апелляционной жалобе представителя административного ответчика фио на решение Басманного районного суда адрес от 06 сентября 2022 года об удовлетворении требований,

УСТАНОВИЛА:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Акционерному обществу "Издательский дом "Новая газета" - учредителю журнала "Новая рассказ-газета" о признании регистрации средства массовой информации недействительной.

В обосновании исковых требований административный истец указал, что 06 марта 2009 года Федеральной службой по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций зарегистрировано средство массовой информации - журнал "Новая рассказ-газета", о чем в реестр зарегистрированных средств массовой информации внесена запись серии ПИ N ФС77-35539. Учредителем данного средства массовой информации является адрес "Новая газета". В ходе непосредственного мониторинга печатных изданий средств массовой информации 25 мая 2022 года не выявлено распространение журнала "Новая рассказ-газета". В результате непосредственного анализа поисковых систем "Яндекс", "Google", "Рамблер", "Маil" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" установлено, что в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не содержится информация о выходе СМИ журнала "Новая рассказ-газета" в свет. Управлением направлен запрос в Федеральное государственное унитарное предприятие "Информационное телеграфное агентство России, которое сообщило, что обязательные экземпляры журнала "Новая рассказ-газета" не поступали. Каких-либо сведений, подтверждающих выход в свет и распространение журнала "Новая рассказ-газета", не установлено. Кроме того, до настоящего времени редакцией средства массовой информации в регистрирующий орган (Роскомнадзор) не направлена копия устава редакции или заменяющего его действующего договора. Учредителю средства массовой информации направлены запросы о предоставлении документов, подтверждающих выход в свет журнала "Новая рассказ-газета", копии устава редакции СМИ или заменяющего договора. В ответ на письмо учредитель журнала "Новая рассказ-газета" предоставил информацию о том, что дата первого выхода в свет журнала "Новая рассказ-газета" запланирована на июль 2022 года, устав будет направлен в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет указанного средства массовой информации.

Поскольку учредитель не приступил к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации, административный истец просил признать регистрацию средства массовой информации - журнала "Новая рассказ-газета" от 06 марта 2009 года серия ПИ N ФС77-35539 недействительной.

Решением Басманного районного суда адрес от 06 сентября 2022 года исковые требования Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика по доверенности фио просит об отмене указанного судебного акта как незаконного, утверждая о несоответствии выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, недоказанности установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела, нарушении норм материального и процессуального права.

Относительно доводов апелляционной жалобы административным истцом представлены возражения.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей административного ответчика, поддержавших доводы апелляционной жалобы, выслушав возражения представителя административного истца, полагавшего решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив решение, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для его отмены или изменения в апелляционном порядке.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом первой инстанции, 06 марта 2009 года Федеральной службой по надзору в сфере массовых коммуникаций выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации журнала "Новая рассказ-газета" ПИ N ФС77-35539, учредителем данного средства массовой информации указано адрес "Издательский дом "Новая газета".

В ходе непосредственного мониторинга, проведенного административным истцом 25 мая 2022 года, не выявлено распространение журнала "Новая рассказ-газета". В результате непосредственного анализа поисковых систем "Яндекс", "Google", "Рамблер", "Маil" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" установлено, что в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не содержится информация о выходе СМИ журнала "Новая рассказ-газета" в свет.

Управлением Роскомнадзора по Центральному федеральному округу 20 мая 2022 года направлен запрос в Федеральное государственное унитарное предприятие "Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) о предоставлении сведений о последнем порядковом номере и дате выхода в свет журнала "Новая рассказ-газета" (свидетельство о регистрации ПИ N ФС77-35539, дата выдачи 06 марта 2009 года).

В ответ на запрос ИТАР-ТАСС 24 мая 2022 года предоставило истцу сведения о том, что обязательные экземпляры журнала "Новая рассказ-газета" не поступали.

27 мая 2022 года Управлением Роскомнадзора по Центральному федеральному округу 27 мая 2022 года в адрес "ИД Новая газета" - учредителю "Новая рассказ-газета" направлено информационное письмо N 55429-21/77, в котором сообщено, что в результате проведения внепланового мероприятия по контролю в мае 2022 года в отношении журнала "Новая рассказ-газета" Управлением установлены признаки невыхода указанного в свет более года, что в соответствии со ст. 15 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года "О средствах массовой информации" является основанием для признания регистрации средства массовой информации недействительной. Учредителю также сообщено, что в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" не содержится информации о выходе вышеназванного издания, в регистрирующий орган не направлена копия устава редакции СМИ или заменяющего его договора.

В ответ на информационное письмо адрес "ИД "Новая газета" предоставило в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по адрес сообщение от 01 июня 2022 года, в котором проинформировало Управление, что учредителем СМИ "Новая рассказ-газета" принято решение о выходе в свет журнала "Новая рассказ-газета" с июля 2022 года, в связи с чем учредитель СМИ "Новая рассказ-газета" не планирует направлять в адрес Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций уведомление о прекращении деятельности СМИ "Новая рассказ-газета". В связи с тем, что дата первого выхода в свет средства массовой информации "Новая рассказ-газета" по решению учредителя запланирована на июль 2002 года, оснований для направления устава у редакции на данный момент отсутствуют. Устав редакции будет направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев с даты первого выхода в свет средства массовой информации "Новая рассказ-газета".

В июле 2002 года осуществлен выход в свет выпуска N 1 журнала "Новая рассказ-газета", в августе 2022 года вышли в свет выпуски N 2, N 3 журнала "Новая рассказ-газета".

В соответствии со ст. 15 Закона РФ "О средствах массовой информации" регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае: 1) если представленные заявителем в регистрирующий орган в соответствии со статьей 10 настоящего Закона сведения не соответствуют действительности; 2) если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года; 3) если устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации; 4) если имела место повторная регистрация средства массовой информации. Регистрирующий орган обращается в суд с административным исковым заявлением о признании регистрации средства массовой информации недействительной.

Пунктом 5.4.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 года N 228 полномочия по регистрации средств массовой информации возложены на Роскомнадзор.

Согласно ст.8 Закона РФ "О средствах массовой информации" редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом. Средство массовой информации считается зарегистрированным с даты принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации и внесения соответствующей записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации. Регистрирующий орган обязан обеспечить внесение записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации в день принятия соответствующего решения. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном настоящим Законом.

Согласно ст. 20 Закона РФ от 27.12.21991г. N2124-1 "О средствах массовой информации" копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации. При этом редакция вправе оговорить, какие сведения, содержащиеся в ее уставе или заменяющем его договоре, составляют коммерческую тайну.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010 г. N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации".

Указанное в части 5 статьи 8 данного Закона основание (учредитель не приступил к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации) является основания, предусмотренного в пункте 2 части 1 статьи 15 этого Закона (средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года).

Свидетельство о регистрации средства массовой информации журнала "Новая рассказ-газета" ПИ N ФС77-35539 выдано 06 марта 2009 года.

В течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации, учредитель не приступил к производству продукции средства массовой информации журнала "Новая рассказ-газета".

Средство массовой информации журнал "Новая рассказ-газета" не выходило в свет более года, что является основанием для признания регистрации средства массовой информации недействительной.

Доводы представителя административного ответчика о том, что первый выход в свет средства массовой информации "Новая рассказ-газета" по решению учредителя осуществлен в июле 2002 года, а затем в августе 2022 года осуществлен выход свет еще двух выпусков журнала, не опровергают правомерности требований истца.

Доказательств, подтверждающих выход в свет журнала "Новая рассказ-газета" в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации, не представлено.

Правовые основания для иной, отличной от суда первой инстанции, оценки собранных по административному делу доказательств в настоящем случае согласно закону отсутствуют.

Несогласие представителя административного ответчика с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств дела не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм материального права, доводы жалобы об обратном основаны на неверном толковании положений действующего законодательства.

Доводов, влекущих безусловную отмену решения суда, в апелляционной жалобе заявителем не приводится; такие основания, предусмотренные статьей 310 КАС РФ, по материалам административного дела также не установлены. У судебной коллегии нет поводов для отмены правильного по сути судебного акта, который вынесен с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Басманного районного суда адрес от 06 сентября 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационной суд общей юрисдикции и Верховный Суд России.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 10.02.2023 г.

Председательствующий

Судьи