Решение Московского городского суда от 01 февраля 2023 г. по делу N 7-0807/2023

Судья Московского городского суда Сумина Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника ООО "Терра Инвест" по доверенности фио на постановление заместителя руководителя службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг Банка России от 02 июля 2021 года N СЗ-59-ДЛ-21-2038/3140-1, на решение судьи Мещанского районного суда адрес от 28 апреля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.15.23.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора адрес Черкасова Михаила Анатольевича,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг Банка России от 02 июля 2021 года N СЗ-59-ДЛ-21-2038/3140-1 генеральный директор адрес Черкасов М.А. освобожден от административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст.15.23.1 КоАП РФ, ему объявлено устное замечание, производство по делу прекращено за малозначительностью совершенного противоправного деяния.

Не согласившись с таким постановлением должностного лица Банка России, законный представитель ООО "Терра Инвест" в лице генерального директора фио подал жалобу в Мещанский районный суд адрес, решением судьи которого от 28 апреля 2022 года указанное постановление должностного лица Банка России оставлено без изменения, жалоба заявителя - без удовлетворения.

В настоящее время в Московский городской суд указанные акты обжалует защитник ООО "Терра Инвест" по доверенности фио по доводам поданной жалобы, согласно которым, должностным лицом при установленных обстоятельствах нарушения прав ООО "Терра Инвест" неправомерно применены положения ст.2.9 КоАП РФ и прекращено производство по делу; при рассмотрении настоящего дела не учтены иные нарушения прав ООО "Терра Инвест", связанные с подготовкой к годовому общему собранию акционеров, предусматривающие административные наказания по ч.2 ст.15.19 и ч.2, ч.4 ст.15.23.1 КоАП РФ; проигнорировано наличие корпоративного конфликта между ООО "Терра Инвест" и ООО "Фридом", бенефициарными владельцами которого являются Черкасов М.А. и фио, полностью контролирующих бизнес без соблюдения прав и интересов ООО "Терра Инвест", фактически отстранив его от управления компаниями; несвоевременное направление бюллетеней для голосования посягает на установленный порядок управления делами общества, могут повлечь несвоевременное принятие решений участниками хозяйственного общества и нарушают нормальное функционирование обществ.

В судебное заседание Московского городского суда законный представитель ООО "Терра Инвест" и защитник общества, будучи извещенными о месте и времени слушания дела, не явились, доказательств уважительности причин своей неявки не представили, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращались, в связи с чем, с учетом положений ст.ст.25.4, 25.5 КоАП РФ, препятствий к рассмотрению дела в их отсутствие не имеется.

Представитель Банка России по доверенности фио возражала против удовлетворения доводов поданной жалобы, сочтя оспариваемые акты должностных лиц и судьи районного суда законными и обоснованными, соответствующими фактическим обстоятельствам, представленным доказательствам.

Изучив материалы настоящего дела, проверив доводы поданной жалобы, выслушав объяснения представителя административного органа, оснований для изменения или отмены оспариваемых актов не имеется, в силу следующего.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 15.23.1 КоАП РФ предусмотрена за нарушение порядка или срока направления (вручения, опубликования) сообщения о проведении общего собрания акционеров (общего собрания владельцев инвестиционных паев закрытого паевого инвестиционного фонда), а равно непредоставление или нарушение срока предоставления информации (материалов), подлежащей (подлежащих) предоставлению в соответствии с федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, при подготовке к проведению общего собрания акционеров (общего собрания владельцев инвестиционных паев закрытого паевого инвестиционного фонда), что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сумма прописью или дисквалификацию на срок до одного года; на юридических лиц - от пятисот тысяч до сумма прописью.

Пунктом 1 статьи 52 Федерального закона от 26 декабря 1995 года N208-ФЗ "Об акционерных обществах" установлено, что сообщение о проведении общего собрания акционеров должно быть сделано не позднее чем за 21 день до даты его проведения, а сообщение о проведении общего собрания акционеров, повестка дня которого содержит вопрос о реорганизации общества, не позднее чем за 30 дней до даты его проведения. В случаях, предусмотренных пунктами 2 и 8 статьи 53 Закона об АО, сообщение о проведении общего собрания акционеров должно быть сделано не позднее чем за 50 дней до даты его проведения.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 52 того же Федерального закона от 26 декабря 1995 года N208-ФЗ, в сроки, указанные в пункте 1 статьи 52 Закона об АО, сообщение о проведении общего собрания акционеров доводится до сведения лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров и зарегистрированных в реестре акционеров общества, путем направления заказных писем или вручения под роспись, если иные способы направления (опубликования) такого сообщения не предусмотрены уставом общества.

Как установлено должностными лицами Банка России и судьей районного суда, в ходе рассмотрения обращений ООО "Терра Инвест", вх. от 23 сентября 2020 года N 380238, от 29 сентября 2020 года N 387818 и от 17 декабря 2020 года N 508865, о неисполнении адрес обязательства по направлению сообщения о проведении общего собрания акционеров по итогам сумма финансового года должностными лицами Банка России выявлено, что советом директоров адрес 27 августа 2020 года принято решение созвать годовое общее собрание акционеров в форме заочного голосования, определена дата окончания приема бюллетеней для голосования - 30 сентября 2020 года, что следует из протокола заседания совета директоров указанного общества от 27 августа 2020 года N 06/2020, а также было согласовано, что сообщение о проведении годового общего собрания акционеров направляется в срок по 08 сентября 2020 года включительно заказными письмами либо вручается под роспись каждому лицу, указанному в списке лиц, имеющих право на участие в таком собрании, в который по состоянию на 07 сентября 2020 года было включено ООО "Терра Инвест", тогда как адрес, находящимся по адресу: адрес, помещ.1, ком.5, генеральным директором которого по состоянию на указанный период времени являлся Черкасов М.А, действующий от имени общества без доверенности, в нарушение требований пункта 1.1 статьи 52 Федерального закона от 26 декабря 1995 года N208-ФЗ "Об акционерных обществах", сообщение о проведении годового общего собрания акционеров в адрес ООО "Терра Инвест" направлено заказным письмом с почтовым идентификатором N 10704550024086 лишь 10 сентября 2020 года, с нарушением установленного срока направления (вручения) сообщения о проведении общего собрания акционеров, в связи с чем действия данного должностного лица общества были квалифицированы по ч.2 ст.15.23.1 КоАП РФ.

Установленные должностным лицом административного органа и судьей районного суда фактические обстоятельства совершения генеральным директором адрес Черкасовым М.А. указанного административного правонарушения и его виновность подтверждаются совокупностью добытых должностными лицами административного органа и подробно исследованных судьей районного суда доказательств, в том числе, обращениями ООО "Терра Инвест", вх. от 23 сентября 2020 года N 380238, от 29 сентября 2020 года N 387818 и от 17 декабря 2020 года N 508865, о неисполнении адрес обязательства по направлению сообщения о проведении общего собрания акционеров по итогам сумма финансового года; заявлением ООО "Терра Инвест" о привлечении к административной ответственности адрес за нарушение прав акционеров; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении адрес, из которой следует, что по состоянию на сентябрь 2021 года генеральным директором данного общества являлся Черкасов М.А.; Уставом адрес, пунктом 13.11 статьи 13 которого установлено, что сообщения о проведении общего собрания акционеров направляются каждому лицу, указанному в списке лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, заказным письмом или вручением каждому из указанных лиц под роспись; протоколом заседания совета директоров указанного общества от 27 августа 2020 года N 06/2020; предоставленной адрес "РДЦ ПАРИТЕТ", осуществляющим ведение реестра акционеров общества, выпиской из списка лиц, осуществляющих права по ценным бумагам (право на участие в общем собрании акционеров) по состоянию на 07 сентября 2020 года, в который включено ООО "Терра Инвест"; копией бюллетеня N1 для голосования ООО "Терра Инвест", сообщением о проведении годового общего собрания акционеров, описью вложений в ценное письмо с почтовым идентификатором N10704550024086 и штампом Почты России о принятии к отправке 10 сентября 2020 года, квитанцией адрес об оплате почтового отправления в адрес ООО "Терра Инвест" 10 сентября 2020 года с почтовым идентификатором N10704550024086;

отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором N10704550024086, распечатанным с официального сайта адрес в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", из которого усматривается, что сообщение о проведении годового общего собрания акционеров в адрес ООО "Терра Инвест" направлено адрес 10 сентября 2020 года и получено адресатом 14 сентября 2020 года; протоколом об административном правонарушении от 01 июня 2021 года в отношении генерального директора адрес Черкасова М.А, в котором подробно приведено событие административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.23.1 КоАП РФ, указаны нормы закона, нарушение которых вменяется должностному лицу общества, при этом права привлекаемого к административной ответственности лица соблюдены, протокол составлен в отсутствие фио, в установленном порядке извещенного о месте и времени составления протокола телеграммой, копия протокола для сведения направлена в его адрес Почтой России, что подтверждено документально и не оспаривается, протокол соответствует требованиям, предъявляемым ст.28.2 КоАП РФ.

На основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, в соответствии со статьей 24 КоАП РФ, должностным лицом административного органа и судьей районного суда установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ, наличие в действиях должностного лица общества объективной стороны состава правонарушения, предусмотренного частью 2 ст.15.23.1 КоАП РФ, в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку сообщение о проведении годового общего собрания акционеров в адрес ООО "Терра Инвест", являющегося лицом, зарегистрированным в реестре акционеров общества, включенным в список лиц, имеющих право на участие в годовом общем собрании акционеров по состоянию на 07 сентября 2020 года, адрес направлено 10 сентября 2020 года, а не в срок по 08 сентября 2020 года включительно, как это установлено решением советом директоров адрес от 27 августа 2020 года, что является нарушением требований пункта 1.1 статьи 52 Федерального закона от 26 декабря 1995 года N208-ФЗ "Об акционерных обществах".

Исходя из анализа положений ст.2.9 КоАП РФ, разъяснений в п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в абзаце 6 пункте 5 Постановления Конституционного Суда РФ от 15 июля 1999 года N 11-П, публично-правовая ответственность дифференцируется в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. При этом дифференциация такой ответственности предопределяется конституционными принципами соразмерности и справедливости, которые в равной мере относятся как к физическим, так и к юридическим лицам.

В соответствии с п. 2 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 настоящего Кодекса.

Судья районного суда, руководствуясь вышеприведенными нормами и разъяснениями, сочла правомерным определение должностным лицом Банка России совершенного должностным лицом общества Черкасовым М.А. противоправного деяния как малозначительного, поскольку были учтены характер и степень общественной опасности допущенного противоправного деяния, конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, принцип соразмерности, выражающий требования справедливости и предполагающий дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, тот факт, что данное правонарушение совершено впервые, а также незначительный срок нарушения - 2 дня, на основании чего, принимая во внимание п. 2 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ, пришла к выводу о наличии у должностного лица административного органа оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении за малозначительностью совершенного правонарушения.

Аналогичные выводы содержатся в решении Арбитражного суда адрес от 01 сентября 2021 года по делу N А40-247154/20-138-167, которым отказано в удовлетворении заявления ООО "Терра Инвест" о признании незаконными постановления Центрального Банка Российской Федерации от 02 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.23.1 КоАП РФ, NСЗ-59-ЮЛ-21-2035, которым прекращено производство по делу в отношении юридического лица адрес по тем же основаниям и обстоятельствам, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 08 ноября 2021 года N 09АП-586/2021-ГК по делу N09АП-10375/2021-ГК, Постановлением Арбитражного суда адрес от 28 февраля 2022 года NФ05-1590/2022поделуNА40-152485/2021.

Такие выводы не опровергают и приведенные в поданной жалобе доводы, которые не нашли своего объективного подтверждения в ходе судебного разбирательства, основаны на субъективном толковании закона, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств, фактически выражают несогласие с с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм законодательства, подлежащих применению по данной категории дел, не свидетельствует о наличии существенных нарушений материальных и процессуальных норм КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Все доводы стороны защиты, имеющие правовое значение для рассмотрения настоящего дела, являлись предметом тщательной проверки в ходе рассмотрения дела должностным лицом административного органа и судьей районного суда, им дана должная правовая оценка, подробно приведенная в обжалуемых актах, не согласиться с которой у суда второй инстанции оснований не имеется, и которые мотивированно отклонены, так как не опровергают установленные обстоятельства и выводы о прекращении производства по настоящему делу за малозначительностью совершенного противоправного деяния.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, порядок рассмотрения дела соблюдены, бремя доказывания распределено верно.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение оспариваемых актов должностного лица административного органа и судьи районного суда, в том числе по доводам поданной жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя руководителя службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг Банка России от 02 июля 2021 года N СЗ-59-ДЛ-21-2038/3140-1, решение судьи Мещанского районного суда адрес от 28 апреля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.15.23.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора адрес Черкасова Михаила Анатольевича оставить без изменения, жалобу защитника ООО "Терра Инвест" по доверенности фио - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда Л.Н. Сумина