Решение Московского городского суда от 09 марта 2023 г. по делу N 7-1374/2023

Судья Московского городского суда Моргасов М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника д иректора Государственного бюджетного учреждения города Москвы "Молодёжный центр "Галактика" (далее - ГБУ города Москвы "МЦ "Галактика"), А.О.Г. - П.Д.А. на постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости С.А.Н. N ... от 03 декабря 2021 г., решение судьи Никулинского районного суда г. Москвы от 27 апреля 2022 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.8 КоАП г. Москвы в отношении д иректора ГБУ города Москвы "МЦ "Галактика" А.О.Г.

установил:

постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости С.А.Н. N... от 03 декабря 2021 г, оставленным без изменения решением судьи Никулинского районного суда г. Москвы от 27 апреля 2022 г. д иректор ГБУ города Москвы "МЦ "Галактика" А.О.Г. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.9.8 КоАП г. Москвы в виде административного штрафа 10 000 руб.

Не согласившись с постановлением должностного лица и решением судьи защитник подал жалобу в Московский городской суд, в которой просил их отменить. В обоснование доводов жалобы указали на то, что судом не учтены требования закона и обстоятельства дела, в том числе истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании Московского городского суда защитник д иректора ГБУ города Москвы "МЦ "Галактика" А.О.Г. - П.Д.А. ж алобу поддержал по изложенным в ней доводам, в том числе указывая на отсутствие состава административного правонарушения и недоказанность вины доверителя.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав защитника П.Д.А, нахожу постановление должностного лица и решение судьи районного суда г. Москвы подлежащими отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в т.ч. наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении д иректора ГБУ города Москвы "МЦ "Галактика" А.О.Г. должностное лицо и судья Никулинского районного суда г. Москвы исследовал представленные доказательства, счел их достаточными, оценил их в совокупности и, исходя из оценки доказательств, пришел к выводу о том, что должностными лицами Госинспекции по недвижимости 12.10.2021 г. проведен осмотр объекта нежилого фонда, расположенного по адресу:...

Нежилое помещение площадью... кв.м. (подвал пом.., комн.., этаж... пом.... ком...), являющееся собственностью г. Москвы и расположенное в жилом многоквартирном доме по адресу:.., передано ГБУ г.Москвы МЦ "Галактика" (правопреемник Государственного бюджетного учреждения города Москвы "Центр досуга семьи и молодежи "АСТРА" в оперативное управление на основании контракта... N... для использования в уставных целях.

Проведённым 12.10.2021 г. в 12 ч.30 мин. осмотром, установлено, что ГБУ г. Москвы "МЦ "Галактика" произвело переустройство (перепланировку) объекта нежилого фонда (предоставленных в пользование помещений) находящегося в собственности города Москвы, без оформления разрешительных документов на переустройство (перепланировку) объекта нежилого фонда. А именно: 1 этаж: изменены границы санузла (комн.8), где установлено дополнительно сантехническое оборудование (унитаз) (фото 12, 13), подвал комн.5 обустроена душевая (фото 14, 15). Разрешительная документация на производство работ по переустройству (перепланировке) в виде "Решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме" в органе, специально уполномоченном Правительством Москвы, не получена.

Согласно ЕГРЮЛ (запись от 11.12.2019 г.) директором ГБУ г.Москвы "МЦ "Галактика" является А.О.Г.

Таким образом, являясь единоличным исполнительным органом учреждения А.О.Г. допустил нарушение, выразившееся в переустройстве (перепланировке) объекта нежилого фонда, находящегося в собственности города Москвы, без оформления разрешительных документов на переустройство объекта нежилого фонда, тем самым, должностным лицом были нарушены п.17 приложения 1, приложение 2 к постановлению Правительства Москвы от 25 октября 2011 года N 508-ПП "Об организации переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах и жилых домах".

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения данной жалобы.

Частью 1 статьи 9.8 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения д иректора ГБУ города Москвы "МЦ "Галактика" А.О.Г. к административной ответственности) установлена административная ответственность за переустройство (перепланировку, переоборудование) объектов нежилого фонда, находящихся в собственности города Москвы, без оформления разрешительных документов на переустройство (перепланировку, переоборудование) объекта нежилого фонда, а также возведение пристроек (надстроек) без постановки на учет и оформления прав владения.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения д иректора ГБУ города Москвы "МЦ "Галактика" А.О.Г. к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.8 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях, послужили изложенные в обжалуемых актах выводы о том, что 12.10.2021 г. в 12 ч.30 мин. осмотром, установлено, ГБУ города Москвы "МЦ "Галактика" произвело переустройство (перепланировку) объекта нежилого фонда (предоставленных в пользование помещений) находящегося в собственности города Москвы, без оформления разрешительных документов на переустройство (перепланировку) объекта нежилого фонда. А именно: 1 этаж: изменены границы санузла (комн.8), где установлено дополнительно сантехническое оборудование (унитаз) (фото 12, 13), подвал комн.5 обустроена душевая (фото 14, 15). Разрешительная документация на производство работ по переустройству (перепланировке) в виде "Решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме" в органе, специально уполномоченном Правительством Москвы, не получена.

С такими выводами административного органа и судов согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.8 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях, составляет два месяца со дня его совершения.

Согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Соответствующие разъяснения приведены в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.8 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях, характеризуется совершением конкретного действия по переустройству (перепланировке, переоборудованию) объектов нежилого фонда, находящихся в собственности города Москвы, без оформления соответствующих разрешительных документов, а также по возведению пристроек (надстроек) без постановки на учет и оформления прав владения.

Данное правонарушение является оконченным с момента совершения любого из действий, упомянутых в диспозиции указанной нормы, в связи с чем его нельзя отнести к категории длящихся.

Изложенное не было учтено должностным лицом административного органа и судебными инстанциями при вынесении обжалуемых актов.

Так, в ходе рассмотрения данного дела момент осуществления обществом перепланировки (переустройства) в отсутствие разрешительной документации должностным лицом административного органа не установлен.

Выражая несогласие с принятыми в отношении д иректора ГБУ города Москвы "МЦ "Галактика" А.О.Г. актами его защитником последовательно приводились доводы о том, что срок давности привлечения названного лица к административной ответственности пропущен, поскольку перепланировка осуществлена до 11 декабря 2019 г, что следует из письма заместителя руководителя Департамента городского имущества г. Москвы от 11 сентября 2018 г. N.., на что ссылалась сторона защиты при обращении в суд, однако эти доводы не проверялись и не получили надлежащей оценки суда первой инстанции.

С учетом требований части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о том, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, принимая во внимание то, что осуществление обществом работ по перепланировке (переустройству) без соответствующей разрешительной документации с момента передачи помещения обществу его защитником отрицается, даты осуществления перепланировки (переустройства) помещения материалы дела не содержат, следует признать, что к моменту вынесения постановления должностного лица административного органа двухмесячный срок давности привлечения д иректора ГБУ города Москвы "МЦ "Галактика" А.О.Г. к административной ответственности на основании части 1 статьи 9.8 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях истек.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Аналогичная правовая позиция приведена в постановлении судьи Верховного Суда Российской Федерации от 06 апреля 2017 г. по делу N...

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, решил:

постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости С.А.Н. N... от 03 декабря 2021 г, решение судьи Никулинского районного суда г. Москвы от 27 апреля 2022 г, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.8 КоАП г. Москвы в отношении д иректора ГБУ города Москвы "МЦ "Галактика" А.О.Г. отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья

Московского городского суда М.М.Моргасов