Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 17 февраля 2023 г. по делу N 16-314/2023

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Картовенко С.С., рассмотрев жалобу Кирсановской Эльвиры Александровны на вступившие в законную силу постановление заместителя главного государственного инспектора Удмуртской Республики по использованию и охране земель, начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике (далее - Управление Росреестра по Удмуртской Республике) от 5 июля 2021 года N 146-2021, решение заместителя главного государственного инспектора Удмуртской Республики по использованию и охране земель, заместителя руководителя Управления Росреестра по Удмуртской Республике от 19 июля 2021 года N 146-2021, решение судьи Первомайского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 25 июля 2022 года и решение судьи Верховного Суда Удмуртской Республики от 24 октября 2022 года, вынесенные в отношении Кирсановской Эльвиры Александровны (далее - Кирсановская Э.А.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением от 5 июля 2021 года N 146-2021, вынесенным заместителем главного государственного инспектора Удмуртской Республики по использованию и охране земель, начальником отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Удмуртской Республике (далее также - постановление должностного лица), оставленным без изменения решением заместителя главного государственного инспектора Удмуртской Республики по использованию и охране земель, заместителя руководителя Управления Росреестра по Удмуртской Республике от 19 июля 2021 года N 146-2021 и решением судьи Первомайского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 2 февраля 2022 года, Кирсановская Э.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Решением судьи Верховного Суда Удмуртской Республики от 18 мая 2022 года решение судьи Первомайского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 2 февраля 2022 года отменено, дело возвращено на новое рассмотрение судье районного суда.

По результатам нового рассмотрения решением судьи Первомайского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 25 июля 2022 года, оставленным без изменения решением судьи Верховного Суда Удмуртской Республики от 24 октября 2022 года (с учетом определения об исправлении описки от 15 декабря 2022 года), постановление должностного лица от 5 июля 2021 года N 146-2021 и решение вышестоящего должностного лица от 19 июля 2021 года N 146-2021 оставлены без изменения.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, Кирсановская Э.А. просит отменить постановление должностного лица от 5 июля 2021 года N 146-2021, решение вышестоящего должностного лица от 19 июля 2021 года N 146-2021, решение судьи Первомайского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 25 июля 2022 года и решение судьи Верховного Суда Удмуртской Республики от 24 октября 2022 года, вынесенные в отношении нее по настоящему делу об административном правонарушении, и прекратить производство по делу.

Изучение материалов истребованного дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет сделать следующие выводы.

В соответствии со статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Кирсановской Э.А. к административной ответственности) самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1, 5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1, 5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из статей 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV данного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV данного Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном названным Федеральным законом.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в частности, из договоров и иных сделок, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

При этом самовольным занятием земель признается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Как следует из материалов дела, Кирсановской Э.А. вменено самовольное (в отсутствии правовых оснований) занятие, путем огораживания, части земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", "адрес" N, "адрес"", участок N, площадью 13 кв. м, прилегающей с восточной стороны к участку с кадастровым номером N Пределы фактически используемого (огражденного) земельного участка, были выявлены внеплановой документарной проверкой соблюдения требований земельного законодательства, проведенной в период со 2 по ДД.ММ.ГГГГ.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Кирсановской Э.А. к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановлением должностного лица от 5 июля 2021 года, с выводами которого согласились вышестоящее должностное лицо и судебные инстанции в обжалуемых судебных актах.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом административного обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N, фотоматериалом, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ и иными доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Собранные доказательства являлись достаточными для разрешения дела по существу.

Вывод о наличии в действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые получили надлежащую оценку в обжалуемых актах.

Выводы должностных лиц Управления Росреестра по Удмуртской Республике и судебных инстанций сомнений не вызывают.

Доводы Кирсановской Э.А. об отсутствии состава административного правонарушения, приведенные в поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции жалобе, в том числе о наличии у нее законных прав на огороженную самовольно занятую территорию (часть земельного участка), ранее заявлялись ею в ходе производства по делу об административном правонарушении и обоснованно отклонены как несостоятельные.

Данных, позволяющих сделать вывод о наличии какого-либо законного основания использования Кирсановской Э.А. незаконно занятой и используемой части земельного участка, в материалах дела не имеется и в ходе производства по делу не установлено.

Правовых аргументов, могущих служить основанием для отмены или изменения принятых актов, при рассмотрении дела, равно как и в настоящей жалобе не приведено. Несогласие заявителя с оценкой собранных доказательств и установленных в ходе производства по делу обстоятельств правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.

Порядок и срок давности привлечения Кирсановской Э.А. к административной ответственности соблюдены.

Должностными лицами Управления Росреестра по Удмуртской Республике и судебными инстанциями не допущено каких-либо нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело об административном правонарушении.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для граждан.

Обстоятельства, предусмотренные пунктами 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление заместителя главного государственного инспектора Удмуртской Республики по использованию и охране земель, начальника отдела государственного земельного надзора Управление Росреестра по Удмуртской Республике от 5 июля 2021 года N 146-2021, решение заместителя главного государственного инспектора Удмуртской Республики по использованию и охране земель, заместителя руководителя Управления Росреестра по Удмуртской Республике от 19 июля 2021 года N 146-2021, решение судьи Первомайского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 25 июля 2022 года и решение судьи Верховного Суда Удмуртской Республики от 24 октября 2022 года, вынесенные в отношении Кирсановской Эльвиры Александровны по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу Кирсановской Э.А. - без удовлетворения.

Судья С.С. Картовенко