Кассационное определение СК по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 16 февраля 2023 г. по делу N 8а-311/2023-(8а-29825/2022)[88а-3927/2023]

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе председательствующего судьи Сказочкина В.Н., судей Алексеева Д.В., Карякина Е.А., рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя Мударовой М.Т. - Шарафеева А.Г., поданную 13 декабря 2022 года на решение Вахитовского районного суда г. Казани от 5 апреля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 7 июня 2022 года по административному делу N 2а-2444/2022 по административному иску Мударовой Милины Тимуровны к Министерству внутренних дел по Республике Татарстан, начальнику отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан о признании незаконным решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Заслушав доклад судьи Алексеева Д.В, судебная коллегия

установила:

Мударова М.Т, гражданка Республики Узбекистан, обратилась в суд с административным иском о признании незаконным и отмене решения МВД по Республике Татарстан от 11 января 2022 года о неразрешении ей въезда в Российскую Федерацию сроком до 17 сентября 2026 года в связи с неоднократным привлечением к административной ответственности.

В обоснование требований указывала, что с 2017 года по 2021 год она обучалась на платной основе в образовательном учреждении, планировала продолжить обучение на платной основе по программе магистратуры. В течение 2021 года она совершила два административных правонарушения, за которые была подвергнута административным наказаниям. Считает, что оспариваемое решение является несправедливой мерой ограничения ее прав, кроме того, оно вынесено с нарушением установленного срока, в связи с чем является незаконным и подлежит отмене.

Решением Вахитовского районного суда г. Казани от 5 апреля 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 7 июня 2022 года, в удовлетворении административного иска отказано.

В кассационной жалобе представитель административного истца Шарафеев А.Г. просит отменить судебные постановления и удовлетворить административные исковые требования, при этом приводит доводы, послужившие основание для обращения в суд с административным иском. Указывает, что административным ответчиком не представлено доказательств соблюдения срока для принятия оспариваемого решения. Полагает, что пребывание Мударовой М.Т. на территории Российской Федерации не создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не нашла оснований, предусмотренных частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены обжалованных судебных постановлений.

Конституция Российской Федерации каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, гарантирует право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. При этом, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, предоставляет право на беспрепятственный въезд в Российскую Федерацию только гражданам Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 27), допускает ограничение прав и свобод человека и гражданина федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо, в том числе в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55).

Оспариваемое решение от 11 января 2022 года о неразрешении Мударовой М.Т. въезда в Российскую Федерацию сроком на пять лет, до 17 сентября 2026 года, мотивировано ссылкой на подпункт 11 части 1 статьи 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", согласно которому въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции, с выводами которого согласилась апелляционная инстанция, исходил из заключения о соразмерности примененной административным ответчиком в отношении Мударовой М.Т. меры ответственности в виде неразрешения въезда на территорию Российской Федерации совершенным ею административным правонарушениям.

При этом судами учтено семейное положение административного истца и со ссылкой на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 17 февраля 2016 года N 5-П, правомерно указано, что запрет на въезд в Российскую Федерацию административного истца не свидетельствует о нарушении ее права на уважение личной и семейной жизни. Суды приняли во внимание, что исключительные причины для невыезда Мударовой М.Т. отсутствуют, она не имела родственников на территории Российской Федерации на дату принятия оспариваемого решения, а ее доводы о намерении продолжить обучение по программе "магистратура" не нашли своего подтверждения.

Утверждения административного истца о несоблюдении срока принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, установленного Правилами принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года N 12, правильно расценены судами как не влекущие отмены решения МВД по Республике Татарстан, так как указанный срок не является пресекательным.

Все доводы сторон, имеющие правовое значение по данному административному делу, получили надлежащую оценку в судебных постановлениях. Нарушений норм материального или процессуального права, которые повлияли бы на исход дела, судами не допущено.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вахитовского районного суда г. Казани от 5 апреля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 7 июня 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Мударовой М.Т. - Шарафеева А.Г. - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение в полном объеме изготовлено 21 февраля 2023 года.

Председательствующий:

Судьи: