Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 22 февраля 2023 г. по делу N 8Г-30078/2022[88-2855/2023-(88-29624/2022)]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Улановой Е.С, судей Ившиной Т.В, Тарасовой С.М, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Шайнуровой Ирины Геннадьевны на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 20 сентября 2022 года по гражданскому делу N 2-690/2022 по иску Шайнуровой Ирины Геннадьевны к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным, заслушав доклад судьи Улановой Е.С, проверив материалы дела, УСТАНОВИЛА

:

Шайнурова И.Г. обратилась с иском к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан (далее - ГУ-ОПФ РФ по Республике Башкортостан, пенсионный орган), в котором с учетом уточнений просила признать решения N 71 от 23 ноября 2021 года, N 71/д от 29 апреля 2022 года в части не включения в педагогический стаж праздничных дней республиканского значения: 22 декабря 2002 года, 11 октября 2002 года, 05 декабря 2002 года, 24 декабря 2002 года, 11 февраля 2003 года, 11 октября 2003 года, 25 ноября 2003 года, 24 декабря 2003 года, 01 февраля 2004 года, 11 октября 2004 года, 14 ноября 2004 года, 24 декабря 2004 года, 20 января 2005 года, 11 октября 2005 года, 03 ноября 2005 года, 24 декабря 2005 года, 10 января 2006 года, 11 октября 2006 года, 23 октября 2006 года, 24 декабря 2006 года, с 11 октября 2007 года по 12 октября 2007 года, 20 декабря 2007 года, 24 декабря 2007 года, 30 сентября 2008 года, 11 октября 2008 года, 08 декабря 2008 года, 24 декабря 2008 года, 20 сентября 2009 года, 11 октября 2009 года, 27 ноября 2009 года, 24 декабря 2009 года, 09 сентября 2010 года, 11 октября 2010 года, 16 ноября 2010 года, 11 октября 2011 года, 06 ноября 2011 года, 19 августа 2012 года, 11 октября 2012 года, 25 октября 2012 года, 08 августа 2013 года, 11 октября 2013 года, 15 октября 2013 года, 28 июля 2014 года, 04 октября 2014 года, 17 июля 2015 года, 24 сентября 2015 года, 11 октября 2015 года, 05 июля 2016 года, 12 сентября 2016 года, 11 октября 2016 года, 25 июня 2017 года, 01 сентября 2017 года, 11 октября 2017 года, 15 июня 2018 года, 21 августа 2018 года, 11 октября 2018 года, 04 июня 2019 года, 11 августа 2019 года, 11 октября 2019 года, 24 мая 2020 года, 31 июля 2020 года, 11 октября 2020 года, 13 мая 2021 года, 20 июля 2021 года (2 месяца 6 дней); периода работы в Средней общеобразовательной школе N 10 г..Бирска Республики Башкортостан в должности классного воспитателя с 15 августа 1994 года по 20 декабря 1994 года (4

месяца 6 дней) незаконными, возложить обязанность на пенсионный орган включить в педагогический стаж, требуемый для назначения досрочной страховой пенсии по старости, указанные периоды, определить, что по состоянию на 13 июня 2021 года у истицы выработан специальный 25-летний педагогический стаж, требуемый для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Решением Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 1 июля 2022 года исковые требования Шайнуровой И.Г. удовлетворены. Суд признал незаконными решения ГУ-ОПФ РФ по Республике Башкортостан от 23 ноября 2021 года N71, от 29 апреля 2022 года N 71/д в отношении Шайнуровой И.Г. в части не включения в педагогический стаж праздничных дней республиканского значения (2 мес. 6 дней); периодов работы в Средней общеобразовательной школе N 10 г..Бирска Республики Башкортостан в должности классного воспитателя с 15 августа 1994 года по 20 декабря 1994 года (4 мес. 6 дней).

Обязал ГУ-ОПФ РФ по Республике Башкортостан включить в педагогический стаж Шайнуровой И.Г. для назначения досрочной страховой пенсии праздничные дни республиканского значения: 22 декабря 2002 года, 11 октября 2002 года, 05 декабря 2002 года, 24 декабря 2002 года, 11 февраля 2003 года, 11 октября 2003 года, 25 ноября 2003 года, 24 декабря 2003 года, 01 февраля 2004 года, 11 октября 2004 года, 14 ноября 2004 года, 24 декабря 2004 года, 20 января 2005 года, 11 октября 2005 года, 03 ноября 2005 года, 24 декабря 2005 года, 10 января 2006 года, 11 октября 2006 года, 23 октября 2006 года, 24 декабря 2006 года, с 11 октября 2007 года по 12 октября 2007 года, 20 декабря 2007 года, 24 декабря 2007 года, 30 сентября 2008 года, 11 октября 2008 года, 08 декабря 2008 года, 24 декабря 2008 года, 20 сентября 2009 года, 11 октября 2009 года, 27 ноября 2009 года, 24 декабря 2009 года, 09 сентября 2010 года, 11 октября 2010 года, 16 ноября 2010 года, 11 октября 2011 года, 06 ноября 2011 года, 19 августа 2012 года, 11 октября 2012 года, 25 октября 2012 года, 08 августа 2013 года, 11 октября 2013 года, 15 октября 2013 года, 28 июля 2014 года, 04 октября 2014 года, 17 июля 2015 года, 24 сентября 2015 года, 11 октября 2015 года, 05 июля 2016 года, 12 сентября 2016 года, 11 октября 2016 года, 25 июня 2017 года, 01 сентября 2017 года, 11 октября 2017 года, 15 июня 2018 года, 21 августа 2018 года, 11 октября 2018 года, 04 июня 2019 года, 11 августа 2019 года, 11 октября 2019 года, 24 мая 2020 года, 31 июля 2020 года, 11 октября 2020 года, 13 мая 2021 года, 20 июля 2021 года (2 мес. 6 дней); периоды работы в Средней общеобразовательной школе N 10 г..Бирска Республики Башкортостан в должности классного воспитателя с 15 августа 1994 года по 20 декабря 1994 года (4 мес. 6 дней). Признал, что по состоянию на 13 июня 2021 года Шайнуровой И.Г. выработан специальный 25-летний педагогический стаж, требуемый для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 20 сентября 2022 года решение Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 1 июля 2022 года отменено в части, которой признано незаконным решение ГУ-ОПФ РФ по Республике Башкортостан от 23 ноября 2021 года N 71, от 29 апреля 2022 года N 71/д в отношении Шайнуровой И.Г. в части не включения в педагогический стаж периода работы в Средней общеобразовательной школе N 10 г. Бирска Республики Башкортостан в должности классного воспитателя с 15 августа 1994 года по 20 декабря 1994 года, и на ГУ-ОПФ РФ по Республике Башкортостан возложена обязанность включить в педагогический стаж Шайнуровой И.Г. для назначения досрочной страховой пенсии период работы в Средней общеобразовательной школе N 10 г. Бирска Республики Башкортостан в должности классного воспитателя с 15 августа 1994 года по 20 декабря 1994 года, а также в части признания, что по состоянию на 13 июня 2021 года Шайнуровой И.Г. выработан специальный 25-летний педагогический стаж, требуемый для назначения досрочной страховой пенсии по старости. В данной отмененной части суд апелляционной инстанции принял новое решение, которым исковые требования Шайнуровой И.Г. в указанной части оставил без удовлетворения. В остальной части решение Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 1 июля 2022 года оставлено без изменения.

Шайнурова И.Г. обратилась с кассационной жалобой, в которой просит отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 20 сентября 2022 года, оставить в силе решение Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 1 июля 2022 года.

Шайнурова И.Г. в судебном заседании суда кассационной инстанции доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.

Иные лица, участвующие по делу, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Информация о рассмотрении дела заблаговременно размещена на официальном сайте Шестого кассационного суда общей юрисдикции. В связи с чем, на основании статей 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В силу части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе.

Исходя из доводов кассационной жалобы, заявителем фактически обжалуется апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 20 сентября 2022 года в части отказа в удовлетворении исковых требований.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не усматривает правовых оснований для удовлетворения жалобы.

Судом установлено и из материалов дела усматривается следующее.

Согласно трудовой книжке Шайнуровой И.Г, истица 15 августа 1994 года принята на работу в должности классного воспитателя в МБОУ Средняя общеобразовательная школа N 10 города Бирска, 1 сентября 1996 года переведена на должность учителя начальных классов.

В день принятия на работу, то есть 15 августа 1994 года, Шайнуровой И.Г. предоставлен отпуск по беременности и родам с 15 августа 1994 года по 20 декабря 1994 года.

22.07.2021г. истица обратилась в ГУ-ОПФ РФ по Республике Башкортостан с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением пенсионного органа от 23.11.2021 г. N 71 Шайнуровой И.Г. отказано в назначении таковой пенсии по причине отсутствия требуемого 25-летнего стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей. Пенсионный орган определилспециальный педагогический стаж как 24 года 06 месяцев 21 день. ГУ-ОПФ РФ по Республике Башкортостан не были зачтены в специальный стаж периоды: праздничные дни республиканского значения 22.12.2002 г, 11.10.2002 г, 05.12.2002 г, 24.12.2002 г, 11.02.2003 г, 11.10.2003 г, 25.11.2003 г, 24.12.2003 г, 01.02.2004 г, 11.10.2004 г, 14.11.2004 г, 24.12.2004 г, 20.01.2005 г, 11.10.2005 г, 03.11.2005 г, 24.12.2005 г, 10.01.2006 г, 11.10.2006 г, 23.10.2006 г, 24.12.2006 г, с 11.10.2007 г. по 12.10.2007 г, 20.12.2007 г, 24.12.2007 г, 30.09.2008 г, 11.10.2008 г, 08.12.2008 г, 24.12.2008 г, 20.09.2009 г, 11.10.2009 г, 27.11.2009 г, 24.12.2009 г, 09.09.2010 г, 11.10.2010 г, 16.11.2010 г, 15.06.2018 г, 21.08.2018 г, 11.10.2018 г, 04.06.2019 г, 11.08.2019 г, 11.10.2019 г, 24.05.2020 г, 31.07.2020 г, 11.10.2020 г, 13.05.2021 г, 20.07.2021 г. (1 мес. 16 дней); - нахождение на курсах повышения квалификации: с 08.01.2001 г. по 13.01.2001 г. (6 дней); период работы в Средней общеобразовательной школе N 10 города Бирска Республики Башкортостан в должности классного воспитателя с 15.08.1994 г. по 20.12.1994 г. (4 мес. 06 дн.).

29.04.2022 г. ответчиком вынесено дополнительное решение об отказе в установлении пенсии N 71/д, которым включены в педагогический стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 08.01.2001 г. по 13.01.2001 г. (6 дней). В дополнительном решении пенсионный орган увеличил количество праздничных дней республиканского значения, которые подлежат исключению из подсчета для определения 25-летнего педагогического стаж, не включив периоды дополнительных нерабочих праздничных дней - 2 мес. 06 дней.

Судебные постановления в части включения в специальный педагогический стаж праздничных дней республиканского значения не обжалуются, в связи с чем не являются предметом проверки суда кассационной инстанции.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования о включении в специальный педагогический стаж периода работы Шайнуровой И.Г. в должности классного воспитателя в школе, суд первой инстанции пришел к выводу, что наименование занимаемой истицей должности "классный воспитатель" соответствует должности "старший воспитатель".

При этом суд сослался на письмо Министерства образования Российской Федерации в письме от 17 апреля 2003 года N 20-51-1244/20-5, в котором было рекомендовано предусматривать в штатных расписаниях вместо должности "классный воспитатель" должность "старший воспитатель".

Суд апелляционной инстанции с таким выводом суда первой инстанции не согласился.

Отменяя решение суда в части включения в специальный педагогический стаж периода работы в Средней общеобразовательной школе N 10 города Бирска Республики Башкортостан в должности классного воспитателя с 15.08.1994 г. по 20.12.1994 г, суд апелляционной инстанции исходил из следующего.

Согласно Тарифно-квалификационным характеристикам должностей работников учреждений и организаций образования Российской Федерации, утвержденным Постановлением Минтруда Российской Федерации от 11 ноября 1992 года N 33, должности "классный воспитатель" и "воспитатель" являются разными должностями. Данные должности имеют свои обязанности. Действующим пенсионным законодательством не предусмотрено возможности засчитывать в специальный стаж работу классным воспитателем, не установлена и тождественность указанных должностей.

Не усмотрев правовых оснований для включения в специальный педагогический стаж периода работы с 15.08.1994 г. по 20.12.1994 г, суд апелляционной инстанции отказал Шайнуровой И.Г. в удовлетворении указанной части исковых требований.

Придя к таким выводам, суд апелляционной инстанции также не усмотрел оснований для признания за Шайнуровой И.Г. на 13 июня 2021 года специального стажа в количестве 25 лет.

Автор кассационной жалобы указывает, что должность "воспитатель" предусмотрена Списком, утвержденным постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 г. N 463, действовавшего до 01.11.1999 г. В период с 31.08.1994 г. по 31.08.1999 г. должность "классного воспитателя" предусматривала выполнение обязанностей воспитателя, закрепленного за определенным классом. Анализ должностей "классный воспитатель" и "воспитатель" свидетельствует об идентичности должностных обязанностей вышеуказанных должностей.

Указанные доводы судебной коллегией отклоняются как необоснованные.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665).

Согласно подп. "в" п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, с учетом спорного периода применяются: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781) и Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно (далее - Список N 463).

Ни Списком N 781, ни Списком N 463 не предусмотрена должность "классный воспитатель".

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Суд, являясь правоприменительным органом, не уполномочен устанавливать тождественность (идентичность) различных наименований работ, профессий и должностей. Вопрос о тождественности выполняемых истицей функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, мог быть решен судом только в случае неправильного наименования работодателем должности истицы.

Порядок разработки и утверждения профессиональных стандартов, а также установления тождественности наименований должностей, профессий и специальностей, содержащихся в едином тарифно-квалификационном справочнике работ и профессий рабочих, едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, наименованиям должностей, профессий и специальностей, содержащимся в профессиональных стандартах, устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (статья 195.2 Трудового кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. N 516 Министерству труда и социального развития Российской Федерации предоставлено право по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным Фондом Российской Федерации устанавливать тождество профессий, должностей, специальностей, учреждений и организаций, предусмотренных ст. ст. 27, 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости), тем же профессиям, должностям, специальностям и организациям, имеющим ранее иные наименования.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 22.01.2013г. N 23 "О Правилах разработки и утверждения профессиональных стандартов" установлено, что Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений устанавливает тождественность наименований должностей, профессий и специальностей, содержащихся в Едином тарифно-квалификационном справочнике работ и профессий рабочих, Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, наименованиям должностей, профессий и специальностей, содержащихся в профессиональных стандартах.

Как установлено судом, в настоящем деле неправильное наименование должности, занимаемой истицей, отсутствует.

Тождество должностей "классный воспитатель" и "воспитатель" не установлено.

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции считает, что, исходя из конкретных обстоятельств, установленных по настоящему делу, предмета и оснований заявленных требований, правовые нормы, регулирующие спорные правоотношения, судом апелляционной инстанции применены правильно и спор разрешен в соответствии с установленными обстоятельствами и представленными доказательствами при правильном применении норм материального и процессуального права. Нарушений судом апелляционной инстанции норм процессуального права, являющихся безусловными основаниям для отмены судебного акта, кассационной коллегией не установлено.

Учитывая изложенное, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемого судебного постановления по доводам кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 20 сентября 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Шайнуровой Ирины Геннадьевны - без удовлетворения.

Председательствующий Е.С. Уланова

Судьи Т.В. Ившина

С.М. Тарасова