Кассационное определение СК по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 07 марта 2023 г. по делу N 8а-479/2023[88а-1778/2023]

Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Юлдашева Р.Х, судей Белоусовой Ю.К, Нафикова И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационные жалобы Семеновой Л. А, Семенова В. А.

на решение Ипатовского районного суда Ставропольского края от 14.03.2022 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 28.06.2022

по административному делу по административному исковому заявлению Сисенко Д. Н. к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю, Ипатовскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю, заместителю начальника Ипатовского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю Фидорцовой О. В. о признании бездействия незаконным.

Заинтересованные лица Семенова Л. А, Семенов В. А..

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Белоусовой Ю.К, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

Сисенко Д.Н. обратилась в Ипатовский районный суд Ставропольского края суд с оспариванием бездействия органа принудительного исполнения и его должностных лиц, указав в обоснование требований, что 24.05.2019 на основании исполнительного листа серии ФС N N Ипатовским районным отделом службы приставов возбуждено исполнительное производство N-ИП (ранее N-ИП), должники администрация Ипатовского городского округа Ставропольского края и управление по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, предмет исполнения обязанность в срок до 01.06.2019 устранить нарушения требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования. Заявленные требования мотивированы тем, что до настоящего времени требования исполнительного документа не исполнены, органом принудительного исполнения надлежащие меры, направленные на исполнение решения суда, не принимаются, ею (Сисенко Д.Н.) 08.11.2021 в адрес Ипатовского районного отдела службы приставов (далее-РОСП) направлена жалоба в порядке подчиненности на бездействие Фидорцовой О.В, которая получена, однако, по состоянию на 28.11.2-021 по результатам рассмотрения жалобы в порядке подчиненности, мер по выполнению решения суда не принято.

Просила признать незаконным бездействие заместителя начальника Ипатовского РОСП Фидорцовой О.В. по исполнительному производству от 24.05.2019 N-ИП в части не исполнения в срок содержащихся в исполнительном документе требований, согласно части 2 статьи 36 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Решением Ипатовского районного суда Ставропольского края от 14.03.2022, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 28.06.2022, в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с постановленными судебными актами, заинтересованные лица Семенова Л. А. и Семенов В. А. обжаловали их в кассационном порядке, в кассационной жалобе ставят вопрос об их отмене, как принятых с нарушением норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения, несоответствии выводов судов фактическим обстоятельствам дела, оставлении без внимания юридически значимых обстоятельств, нарушением норм процессуального права, что повлекло принятие незаконных судебных решений. Просят принять по делу новый судебный акт.

Кассационная жалоба Семеновой Л.А. поступила в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 12.01.2023, Семенова В.А.- 17.01.2023.

В судебное заседание Пятого кассационного суда общей юрисдикции лица, участвующие в деле, не явились, извещены по правилам статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили. Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции рассмотрела дело в их отсутствии.

Исследовав материалы дела, изучив изложенные в кассационных жалобах доводы и принятые по делу судебные акты, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему выводу.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (статья 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу статьи 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 этого Кодекса.

В соответствии со статьей 227 главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (статья 2, пункты 1 - 3 статьи 4, абзац первый части 1 статьи 64 указанного федерального закона).

Как следует из материалов дела и установлено судами, решением Ипатовского районного суда Ставропольского края от 06.02.2019 признано незаконным бездействие администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края и управления по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края в неисполнении обязанности по устранению нарушений требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Суд возложил на административных ответчиков обязанность в срок до 01.06.2019 устранить на автомобильной дороге общего пользования по ул. Спартака х. Бондаревский Ипатовского городского округа Ставропольского края нарушения части 4.5.1. Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", установленные пунктами 4.5.1.1, 4.5.1.3, 4.5.1.4. и 4.5.1.7; в срок до 1 июня 2019 г. на вышеуказанной автомобильной дороге нарушения Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", установленные пунктами 5.2.4 и 5.3.2.

15.05.2019 взыскателям Семеновой Л.А, Семенову В.А. и Сисенко Д.Н. выдан исполнительный лист серии ФС N, 24.05.2019 заместителем начальника Ипатовского РОСП Фидорцовой О.В. в отношении должника управления по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края возбуждено исполнительное производство N-ИП (ранее N-ИП). Копия постановления направлена в адрес взыскателей и должника.

28.05.2019 заместителем начальника Ипатовского РОСП Фидорцовой О.В. в адрес должника направлено предупреждение о необходимости исполнения решения Ипатовского районного суда от 06.02.2019.

Должником неоднократно заявлялись ходатайства об отложении исполнительных действий, согласно которым ведутся работы по подготовке и размещению заказа для заключения муниципального заказа в порядке и сроки, установленные законом, для исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах, при том, что исполнительные производства возбуждены 24.05.2019. За указанный период различные погодно-климатические условия повлияли на конструктивные особенности состояния дороги.

31.05.2019 и 10.06.2019 судебным приставом вынесены постановления об отложении исполнительных действий, постановлением от 20.06.2019 в отложении исполнительных действий отказано.

27.06.2019 заместителем начальника Ипатовского РОСП Фидорцовой О.В. вынесено в адрес должника постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб, которое было обжаловано. Этой же датой вынесено постановление о назначении нового срока исполнения - до 08.07.2019.

Определением Ипатовского районного суда от 25.07.2019 исполнительное производство приостановлено в связи с рассмотрением судом административного иска управления по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора.

30.05.2019 представителем должника в Ипатовский районный суд подано заявление об отсрочке исполнения решения суда. 14.08.2019 судебным приставом вынесено постановление о приостановлении исполнительного производства.

14.11.2019 заместителем начальника Ипатовского РОСП Фидорцовой О.В. составлен акт о совершении исполнительных действий, согласно которому возвышение обочины над проезжей частью в некоторых местах присутствует при отсутствии бордюров.

17.03.2020 заместителем начальника Ипатовского РОСП Фидорцовой О.В. вынесено постановление о привлечении специалиста АО "ДЭПN 169".

15.07.2020 заместителем начальника Ипатовского РОСП Фидорцовой О.В. составлен акт о совершении исполнительных действий с участием соответствующих специалистов и представителей должника.

Из информации главного инженера АО ДЭП N 169 Волкогонова А.В. следует, что в ходе проверки наличия недостатков содержания улично-дорожной сети выявлены в некоторых местах завышение обочины над проезжей частью спорной дороги. Пешеходные дорожки и тротуары выполнены в соответствии с ГОСТ. Покрытие проезжей части также не имеет дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

22.12.2020 заместителем начальника Ипатовского РОСП Фидорцовой О.В. вынесено постановление об окончании исполнительного производства, которое отменено постановлением от 05.08.2021.

17.12.2021 заместителем начальника Ипатовского РОСП Фидорцовой О.В, с участием представителей должников, составлен акт о совершении исполнительных действий, согласно которому в ходе совершения исполнительных действий на ул. Спартака х. Бондаревский установлено, что требования пунктов 4.5.1.1, 4.5.1.3, 4.5.1.4 и 4.5.1.7, пунктов 5.2.4 и 5.3.2 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 Р-52766-2007 исполнены.

Постановлением заместителя начальника Ипатовского РОСП Фидорцовой О.В. от 20.12.2021 исполнительное производство N-ИП от 24.05.2019 (ранее N-ИП) окончено на основании пункта 1 части 1 статьи 47 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки.

Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие должностного лица службы судебных приставов может быть признано незаконным при наличии возможности совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа, в установленный законом срок, и отсутствии доказательств их совершения, чем нарушаются права и законные интересы сторон исполнительного производства.

Бездействие может быть признано противоречащим закону при представлении доказательств, свидетельствующих о непринятии судебным приставом-исполнителем исчерпывающих мер по исполнению требований исполнительного документа.

Таких доказательств в материалы настоящего дела не имеется.

Судами обоснованно установлено, что заместителем начальника Ипатовского РОСП Фидорцовой О.В. принимались все предусмотренные законодательством об исполнительном производстве необходимые меры для исполнения требований исполнительного документа неимущественного характера. Имеющаяся в материалах исполнительного производства документация: договор N 301061 от 28.05.2019 подряда на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования по "адрес" Ипатовского городского округа Ставропольского края, акты приемки работ и другие свидетельствует о том, что должником предпринимались необходимые и возможные меры для исполнения решения суда от 06.02.2019.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами, поскольку они основаны на фактических обстоятельствах дела, а утверждения заинтересованных лиц в кассационных жалобах об обратном носят предположительный характер, не основанный на доказательствах, имеющихся в деле, которые подтверждали бы проявленное должностным лицом службы приставов бездействие в той степени, в которой бы такое бездействие являлось очевидно незаконным в смысле, придаваемом статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих нарушение гражданских прав заинтересованных лиц, требующих судебного пресечения. Бесспорных подтверждений нарушения их прав и законных интересов на своевременное и полное исполнение требований исполнительного документа должностным лицом службы приставов не имеется, поскольку его исполнение было связано с необходимостью заключения муниципального контракта на устранение недостатков содержания улично-дорожной сети, неблагоприятными погодными условиями, при которых невозможно соблюдение технических требований к этим видам работ, что препятствовало их выполнению, приостановление исполнения исполнительного документа судом.

В ходе рассмотрения дела стороной административных ответчиков представлены доказательства, что в ходе совершения исполнительных действий на ул. Спартака х. Бондаревский требования пунктов 4.5.1.1, 4.5.1.3, 4.5.1.4 и 4.5.1.7, пунктов 5.2.4 и 5.3.2 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 Р-52766-2007 выполнены.

В связи с этим суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии совокупности критериев, предусмотренных статьей 277 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания наличия в действиях заместителя начальника Ипатовского РОСП Фидорцовой О.В. незаконного бездействия, нарушающего права, свободы и законные интересы Сисенко Д.Н, Семеновой Л.А. и Семенова В.А.

Доводы кассационных жалоб не опровергают законность и обоснованность выводов судов, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела, выводов судов и отмену правильных по существу судебных решений по мотиву несогласия с ними.

Судами установлены и учтены все юридически значимые обстоятельства по такой категории дел, им дана подробная мотивированная оценка, позиция сторон рассмотрена в полном объеме и надлежащим образом, имеющиеся доказательства получили надлежащую оценку по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Предусмотренные статьей 328 Кодекса административного судопроизводства основания для отмены или изменения состоявшихся судебных актов отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ипатовского районного суда Ставропольского края от 14.03.2022 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 28.06.2022 оставить без изменения, кассационные жалобы Семеновой Л. А. и Семенова В. А. - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вынесения судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Председательствующий Р.Х. Юлдашев

Судьи Ю.К. Белоусова

И.А. Нафиков

Мотивированное кассационное определение изготовлено 07.03.2023.