Определение СК по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 31 января 2023 г. по делу N 8Г-12055/2022[88-1318/2023-(88-12407/2022)]

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Климовой В.В, судей Черчага С.В, Корниенко Г.Ф, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Овчинниковой (Украинская) Ирина Михайловна к ГБУЗ СК "Георгиевская районная больница", Министерству здравоохранения СК о признании незаконным отказа во включении в список работников, имеющий право на получение социальной выплаты, по кассационной жалобе Овчинниковой (Украинской) Ирины Михайловны на решение Георгиевского городского суда от 4 февраля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 7 сентября 2022 года.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Климовой В.В, выслушав Овчинникову И.М. и ее представителя Колобову Т.Е, поддержавших кассационную жалобу, возражения против кассационной жалобы представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ в Ставропольском крае Гаджиевой Л.А, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Овчинникова И.М. обратилась в суд с иском к ГБУЗ СК "Георгиевская районная больница", Министерству здравоохранения Ставропольского края о признании незаконным отказа во включении в список работников, имеющий право на получение социальной выплаты

Решением Георгиевского городского суда Ставропольского края от 04 февраля 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 7 сентября 2022 года, в удовлетворении исковых требований Овчинниковой И.М. к ГБУЗ СК "Георгиевская районная больница", Министерству здравоохранения Ставропольского края о признании незаконным отказа о признании права на единовременную выплату в связи с заболеванием коронавирусной инфекцией и во включении в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предоставленного отделением Фонда социального страхования Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 года N 1762; обязании включить в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предоставленного отделением Фонда социального страхования Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 года N 1762 с 1 июня 2021 года по настоящее время; обязании оформить документы в Фонде социального страхования Российской Федерации в отношении Овчинниковой И.М. для получения федеральной выплаты в размере 68 811 рублей, взыскании судебных расходов - отказано.

В кассационной жалобе Овчинниковой И.М. ставится вопрос об отмене судебных актов со ссылкой на нарушение судами норм материального и процессуального права.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права. При этом нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для отмены или изменения судебных постановлений, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильных судебных постановлений.

Такие нарушения при рассмотрении данного дела судебными инстанциями допущены.

Из материалов дела следует и судами установлено, что Овчинникова (Украинская) И.М. работает в должности "Медицинский регистратор" общеполиклинического медицинского персонала структурного подразделения Георгиевская поликлиника, расположенного по адресу: г.Георгиевск, ул. Октябрьская, 51 (дополнительное соглашение от 29 декабря 2018 года к трудовому договору от 1 февраля 2008 года).

Согласно номенклатуре должностей медицинских и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения РФ от 20.12.2012г N1183н, медицинский регистратор относится к категории должностей среднего медицинского персонала.

В соответствии с должностной инструкцией "Медицинского регистратора" Георгиевской поликлиники, в ее основные задачи входит дача различного рода справок, как при личном обращении посетителей, так и по телефону, регистрация вызовов врачей на дом и передача их для выполнения соответствующим врачам, организация предварительной и неотложной записи посетителей как при их непосредственном обращении в поликлинику, так и по телефону.

Для выполнения своих функций медицинский регистратор обязан четко, доступно, вежливо отвечать на вопросы посетителей о порядке работы поликлиники и ее подразделений, иметь на рабочем столе расписание врачей всех специальностей, телефоны основных служб города и другую необходимую информацию, своевременно вносить необходимые изменения в имеющуюся информацию о расписании врачей подразделений поликлиники и других учреждений с тем, чтобы правильно давать справки посетителям поликлиники, принимать и регистрировать в журнале вызовы на дом врачей как по телефону, так и при личном обращении посетителей, и зарегистрированные вызовы своевременно передавать врачу, обслуживающему соответствующий участок, четко и разборчиво заполнять лицевую часть медицинских карт, обеспечивать хранение и доставку медицинских карт в кабинет врача, своевременно оформлять диспансерную группу амбулаторных карт, своевременно направлять обратившихся в смотровой и флюорографический кабинеты, обеспечивать своевременную подборку медицинских карт больных, вызвавших врача на дом, с 14.00 до 19.00 часов проверять все журналы на предмет наличия росписи врачей о выполнении вызова. В случае не обслуженного вызова доложить заведующему отделением, выдавать талоны на прием к врачам, регулировать поток больных, обратившихся в поликлинику без предварительной записи, направляя их к дежурному врачу, осуществлять предварительную запись больных по телефону.

В соответствии с Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих (ЕКСД 2018. Редакция от 9 апреля 2018 года (в т.ч. с изменениями вступил в силу 01.07.2018 года в должностные обязанности "Медицинского регистратора" входит: ведение регистрации больных, обратившихся в медицинскую организацию для получения медицинских услуг, обеспечение хранения и доставки медицинских карт в кабинет врача. Участие в оформлении и регистрации листков нетрудоспособности".

В соответствии с пунктом 1.8 дополнительного соглашения с Овчинниковой И.М. от 29 декабря 2018 года к трудовому договору от 01 февраля 2008 года: "Условия труда на рабочем месте - класс вредности 3.2 (биологический фактор, химический фактор, напряженность трудового процесса)".

В связи с этим, у работодателя возникает обязанность ежемесячно производить гарантированные выплаты компенсационного характера работнику, занятому на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда и иными особыми условиями труда в размере 10% от оклада (должностного оклада). Указанная норма установлена в пункте 4.3.7 отраслевого соглашения между министерством здравоохранения Ставропольского края и Ставропольской краевой организацией профсоюза работников здравоохранения РФ на 2019-2021 годы, зарегистрированного в уведомительном порядке в министерстве труда и социальной защиты населения Ставропольского края от 15 октября 2018 года N10.

Актом о расследовании случая заражения медицинского работника - или иного работника коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей N66 установлено, что факт заражения Овчинниковой И.М. коронавирусной инфекцией подтверждается: анализом N 7846, результат определения РНК новой коронавирусной инфекцией COVID- 19 методом ПЦР, дата взятия анализа 12 ноября 2020 года, дата проведения исследования 13 ноября 2020 года - РНК обнаружена ГБУЗ СК "ККПТД", КТ ОГП от 19 ноября 2020 года - КТ признаки наличия двусторонней полисегментарной пневмонии (вирусной этиологии) КТ-1. Поставлен диагноз: новая коронавирусная инфекция, идентифицированная методом ПЦР (положительно 13 ноября 2020 года); сопутствующий диагноз: двусторонняя полисегментарная пневмония вирусной этиологии средней степени тяжести ДН 0 ст.

Овчинникова И.М. находилась на лечении с 24 ноября 2020 года по 4 декабря 2020 года, на период заболевания ей был выдан листок нетрудоспособности.

Подтвержден факт ее заражения во время исполнения профессиональных обязанностей.

Комиссией установлено, что Овчинникова И.М. контактировала с четырьмя пациентами, проходившими обследование, и у которых в дальнейшем, был выявлен положительный анализ на коронавирусную инфекцию.

Согласно акта о расследовании в рамках выполнения должностных обязанностей медицинским регистратором ведется прием-регистрация и работа с медицинской документацией, а не с самим пациентом.

Комиссии были представлены документы, свидетельствующие об обеспеченности медицинского работника средствами индивидуальной защиты, дезинфицирующими и обеззараживающими средствами.

Согласно личной карточке выдачи СИЗ, Овчинниковой И.М. были получены следующие СИЗ: 21 сентября 2020 года (перчатки одноразовые - 16 пар, маска одноразовая - 16 шт, колпак - 8 шт, халат - 8 шт, 1 октября 2020 года получены: перчатки одноразовые - 44 пары, маска одноразовая - 44 шт, колпак - 22 шт, халат - 22 шт.; 2 ноября 2020 года получены: перчатки одноразовые - 35 пар, маска одноразовая - 28 шт, шапочка одноразовая - 14 шт, халат - 14 шт.). Также в соответствии с установленными нормами она получает дезинфицирующие и обеззараживающие средства.

Согласно протоколу врачебной комиссии по расследованию случая причинения вреда здоровью медицинского работника Украинской 4 (Овчинниковой) И.М. N58 случай повреждения ее здоровья признан не подлежащим оформлению справкой в соответствии с Временным положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 20.02.2021 N 239, как не подпадающий под действие п.п. "б" и. 2 Указа Президента РФ от 06.05.2020 N313.

Аналогичные выводы изложены врачебной комиссией по расследованию случая причинения вреда здоровью медицинского работника и в протоколе от 7 июля 2021 года N 627.

Согласно показаниям свидетеля Гарбар З.И, являющейся председателем врачебной комиссии по расследованию случаев причинения вреда здоровью медицинским работникам, факт заражения Овчинниковой И.М. на рабочем месте не подтвердился, поскольку ее функциональные обязанности не связаны с непосредственным контактированием с пациентами, которым установлен диагноз новой коронавирусной инфекции. Основная деятельность работника Овчинниковой И.М. заключается в оформлении документации пациентов, которым еще не установлен никакой диагноз, при том, что диагноз устанавливается только врачом, и только на основании совокупности клинических, лабораторных и иных данных, в том числе после получения результатов исследования биологического материала. Непосредственно с лицами, проходящими флюорографическое обследование, в данном конкретном случае, Овчинникова И.М. не контактирует. Кроме того, она находится на рабочем месте в средствах индивидуальной защиты и ее заражение невозможно на рабочем месте при соблюдении условий защиты и получаемых ею средствами защиты.

Согласно показаниям свидетеля Поповой М.А, являющейся врачом-рентгенологом ГБУЗ СК "Георгиевская районная больница", пациенты с подозрением на коронавирус SARS-COV-2 проходят флюорографическое обследование без установленного им диагноза, но она, как врач, уже по снимкам может видеть, если у человека пневмония, является ли она вирусной или бактериальной, но окончательный диагноз устанавливается врачом на основании совокупности медицинских данных.

Разрешая спор и отказывая Овчинниковой И.М. в удовлетворении требований, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, исходил из того, что доказательства, бесспорно свидетельствующих том, что заражение Овчинниковой И.М. новой коронавирусной инфекцией произошло при исполнении ею своих трудовых обязанностей при строгом соблюдении ею обязанности по использованию средств индивидуальной защиты, в материалах дела отсутствуют, как и отсутствуют доказательства тому, что при выполнении таких должностных обязанностей она находилась в контакте с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Кроме того, суд указал на то, что Овчинникова И.М. не относится к числу медицинских работников, непосредственно оказывающих медицинскую помощь больным коронавирусной инфекцией COVID-19, в связи с чем, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции не может согласиться с выводами судебных инстанций, поскольку они не соответствуют обстоятельствам дела и сделаны при неправильном применении судами норм материального и процессуального права.

В силу положений абзацев четвертого и четырнадцатого части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором, а также на возмещение вреда, причиненного ему в связи с исполнением трудовых обязанностей, и компенсацию морального вреда в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами.

Этим правам работника корреспондируют обязанности работодателя обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, осуществлять обязательное социальное страхование работников в порядке, установленном федеральными законами, возмещать вред, причиненный работникам в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также компенсировать моральный вред в порядке и на условиях, которые установлены Трудовым кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (абзацы четвертый, пятнадцатый и шестнадцатый части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации).

Обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников является одним из направлений государственной политики в области охраны труда (абзац второй части 1 статьи 210 Трудового кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

В соответствии с п.2 постановления Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 года N 1762 "О государственной социальной поддержке в 2020 - 2021 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COV1D-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации" определены категории медицинских и иных работников медицинских и иных организаций, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, а также размеры этой выплаты.

Согласно п.2 указанного постановления Правительства Российской Федерации следует, что правом на получение специальной социальной выплаты наделены медицинские и иные работники медицинских и иных организаций, оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании медицинской помощи, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации (приказ от 19 марта 2020 года N 198н) временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

К таким отнесены: врачи, оказывающие скорую медицинскую помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании скорой медицинской помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание скорой медицинской помощи, выездных бригад скорой медицинской помощи; фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи; врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях; врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие первичную медико-санитарную помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании первичной медико-санитарной помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях; врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал патологоанатомических бюро и отделений медицинских организаций, проводящих (обеспечивающих проведение) патологоанатомические исследования, связанные с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19); водители машин выездных бригад скорой медицинской помощи, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19); члены летных экипажей воздушных судов санитарной авиации, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) (подпункт "а" пункта 2 постановления).

Правом на получение специальной социальной выплаты обладают также медицинские работники (врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал), не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в случае, если они контактируют с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-I9) при выполнении должностных обязанностей (подпункт "б" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 года N 1762).

В соответствии с п. 13 ст. 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинский работник - физическое лицо, которое имеет медицинское или иное образование, работает в медицинской организации и в трудовые (должностные) обязанности которого входит осуществление медицинской деятельности, либо физическое лицо, которое является индивидуальным предпринимателем, непосредственно осуществляющим медицинскую деятельность.

Под медицинской деятельностью, в соответствии с вышеназванным законом, понимается профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Как следует из материалов дела, актом о расследовании случая заражения медицинского работника - или иного работника коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей N66 установлен факт заражения истицы во время исполнения профессиональных обязанностей.

Однако, судами не было дано надлежащей правовой оценки тому обстоятельству, что этим актом установлен, что заражение истицы ковидом произошло на рабочем месте при исполнении надлежащим образом трудовых обязанностей.

При этом, комиссией установлено, что Овчинникова И.М. контактировала с четырьмя пациентами, проходившими обследование, и у которых в дальнейшем, был выявлен положительный анализ на коронавирусную инфекцию.

Таким образом, не имеет правового значения обеспечение работодателем истца средствами индивидуальной защиты, а также то обстоятельство, от кого именно произошло заражение застрахованного лица, поскольку обстоятельствами, имеющими значение для разрешения настоящего спора и подлежащими доказыванию, являются установление факта работы медицинского работника непосредственно с пациентами, заболевшими ковидом, и факт инфицирования медицинского работника при исполнении должностных обязанностей.

В связи с чем доводы кассационной жалобы истицы о том, что она как средний медицинский персонал, работающий с врачами, указанными в письме Министерства здравоохранения РФ от 21 мая 2020 г. N16-3/И/1-6965 "Об осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда медицинским и иным работникам", непосредственно работала с пациентами, заболевшими ковидом, и имеет право на получение специальной социальной выплаты заслуживают внимания и нуждаются в надлежащей проверке и оценке.

Ввиду изложенного состоявшиеся по делу судебные постановления нельзя признать законными, поскольку они приняты с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, что согласно статье 379.7. Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить возникший спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям нормами материального права, требованиями процессуального закона и установленными по делу обстоятельствами.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Георгиевского городского суда Ставропольского края от 4 февраля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 7 сентября 2022 года - отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Председательствующий Климова В.В.

Судьи Черчага С.В.

Корниенко Г.Ф.