Определение СК по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 07 февраля 2023 г. по делу N 8Г-28/2023-(8Г-10772/2022)[88-2055/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Климовой В.В, судей Камышовой Т.В, Козлова О.А, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кахрумановой Умусайбат Арсланалиевны к МВД по Республике Дагестан об обязании установить очередность на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, по кассационной жалобе МВД по Республике Дагестан на решение Советского районного суда г.Махачкалы от 18 апреля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан от 27 июля 2022 года.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Климовой В.В, выслушав, путем использования систем видеоконференц-связи представителей МВД по Республике Дагестан Эльдарханова А.М. и Тизиева К.Б, поддержавших доводы кассационной жалобы, возражения относительно кассационной жалобы представителя Кахрумановой У.А. - Алиева А.Х, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Кахруманова У.А. обратился в суд с иском к МВД по Республике Дагестан о признании права на предоставление единовременной социальной выплаты на приобретение и строительство жилья и обязании МВД по Республике Дагестан ее выплатить.

Решением Советского районного суда г.Махачкалы от 18 апреля 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Республики Дагестан от 27 июля 2022 года, исковые требования Кахрумановой У.А. удовлетворены.

В кассационной жалобе заявителем ставится вопрос об отмене судебных актов, как незаконных и необоснованных, вынесенных с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, выслушав пояснения сторон, усмотрев возможным рассмотреть дело в отсутствие остальных неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, на основании статьи 167, части 5 статьи 379.5 ГПК Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Согласно части первой статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такого характера нарушения допущены судами первой и апелляционной инстанций при разрешении настоящего дела и выразились в следующем.

Как следует из материалов дела, отец истицы Кахруманов Арсанали Асельдерович проходил службу в органах внутренних дел с 23 июня 1998 г, погиб при исполнении служебных обязанностей 04.10.2011 года, стаж службы на момент гибели 4 октября 2011 года составляет 14 лет 08 месяцев 19 дней. Единовременная социальная выплата по прежним местам службы не предоставлялась.

Согласно выписки из протокола N28 заседания комиссии МВД по РД по предоставлению единовременной выплаты от 28 мая 2018 года следует, что на заседании рассмотрено заявление Кахрумановой З.Г. - вдовы погибшего при исполнении служебных обязанностей сотрудника, старшего прапорщика полиции Кахруманова Арсанали Асельдеровича, бойца 1 отделения 1 взвода оперативной роты ОМОН МВД по Республике Дагестан (дислокация г.Махачкала), о рассмотрении вопроса предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с очередностью и доведенными лимитами бюджетных обязательств на орган.

При этом, в ходе рассмотрения заявления Кахрумановой З.Г. учтено, что у погибшего сотрудника Кахруманов А.А. от предыдущего брака имеется дочь - Кахруманова Зарият Арсаналиевна - 29 марта 1999 года рождения (является студенткой 2-го курса очной формы обучения Дагестанского государственного медицинского университета), с матерью которой погибший находился в разводе с 16 ноября 2003 года.

По итогам рассмотрения заявления Кахрумановой З.Г. принято решение ходатайствовать о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере 4.837.768, 20 рублей в равных частях членам семьи погибшего старшего прапорщика полиции Кахруманова А.А.

Из распоряжения МВД России от 28 июня 2018 года N1/7251 следует, что принято решение предоставить единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения членам семей и родителям погибших сотрудников, в том числе: Кахрумановой Зульфие Гасановне с семьей в составе 4 человек - она, дочь Кахруманова Патимат Арсаналиевна, 2005 г.р... сын - Кахруманов Астемир Арсаналиевич - 2009 г.р, дочь - Кахруманова Амина Арсаналиевна - 2011 г.р.), Кахрумановой Зарият Арсаналиевне, 1999 г.р. в равных долях в сумме 4.837.768, 20 рублей.

Указанные выплаты получателям произведены, что ответчиком не отрицается.

Из свидетельства о заключении брака серии П-БД N 540444 от 09.12.2014 г. усматривается, что Каранаев Даниял Сайпуллаевич и Кахруманова Умусайбат Арсаналиевна (истица) заключили брак. Запись акта N 151. После заключения брака истице присвоена фамилия Каранаева.

Из удостоверения N14436, выданного начальником ЦПО при МВД по РД 16.02.2012 года следует, что Шахманаева М.А. (мать истицы) является получателем пенсии по случаю потери кормильца Кахруманова Арсанали Асельдеровича на двух членов семьи. Состав семьи, которой назначена пенсия: Кахруманова У.А, дочь, 1996 года рождения, Кахруманова З.А, дочь 1999 года рождения.

Из имеющихся в материалах дела справок, выданными Центром финансового обеспечения Отдела пенсионного обеспечения МВД по РД от 31.03.2022г. N51/14436 следует, что истица Каранаева У.А, (05.05.1996 года рождения) получала пенсию по случаю потери кормильца в МВД по Республике Дагестан с 01.11.2011 по 31, 05.2019г, дочь Кахруманова З.А. (29.03.1999г.р.) - с 04.10.2011 по 31.03.2022г.

Кроме того, судом установлено, что согласно диплома бакалавра серии 100505 0703218 за регистрационным номером 961, выданного Дагестанским государственным университетом в 2018 г, Каранаева У.А. успешно прошла государственную итоговую аттестацию.

Из архивной справки от 06.04.2022 г. N39-20/1046, выданной ФГБОУ ВО "Дагестанский государственный университет" следует, что Каранаева (Кахруманова) У.А. доучилась на дневном отделении юридического факультета с 01.09.2012 г. и приказом N 2435-с от 04.07.2018 г. отчислена, как полностью выполнившая учебный план и успешно прошедшая итоговую аттестацию.

ФГБОУ ВО "Дагестанский государственный университет" ответом на запрос начальника правового отдела МВД по РД подтвердило факт обучения истицы на очном отделении юридического факультета в период с 2012 - 2018 гг. и подлинность вышеуказанного диплома.

Разрешая заявленные исковые требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, исходила из того, что на дату подписания министром внутренних дел РФ распоряжения о предоставлении единовременной социальной выплаты истица обучалась в образовательной организации по очной форме обучения и не достигла возраста 23-х лет, в связи с чем у ответчика отсутствовали правовые основания для отказа вы выплате истцу единовременной социальной выплаты.

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции не может согласиться с выводами судебных инстанций, поскольку они сделаны судами без установления всех фактических обстоятельств по делу.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N247-ФЗ (здесь и далее нормы закона приведены в редакции, действовавшей на дату обращения У.И. с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты) сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника органов внутренних дел на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ (в редакции Федерального закона от 8 ноября 2011 г. N 309-ФЗ). В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Размер единовременной социальной выплаты определяется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной частью 1 статьи 7 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ (часть 2 статьи 7 данного Закона).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Пунктом 8 названных Правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N247-ФЗ.

Согласно пункту 27 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, расчет размера единовременной социальной выплаты осуществляется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной ст. 7 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", по соответствующей формуле (формула приводится в данном пункте), включающей в себя такие обязательные параметры как норматив общей площади жилого помещения, размер дополнительной площади и сумму общей площади жилых помещений, принадлежащих сотруднику и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемых им и (или) членами его семьи по договору социального найма.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона N 247-ФЗ от 19 июля 2011 года членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел считаются, в том числе, несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

Отношения по пользованию жилыми помещениями регулируются нормами жилищного законодательства, которые суд первой инстанции необоснованно не применил при разрешении данного спора.

В соответствии с частью 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя и согласно ч. 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

По смыслу указанных норм права членом семьи собственника или нанимателя жилого помещения является то или иное лицо не только в зависимости от степени родства (супруг, дети, родители), но и в зависимости от факта вселения и совместного проживания с нанимателем (собственником) жилого помещения.

Между тем, судом первой инстанции не установлены юридически значимые для правильного разрешения спора обстоятельства, связанные с раздельным или совместным проживанием Кахруманова А.А. с дочерью Каранаевой (Кахрумановой) У.А., после прекращения брака между отцом истца и ее матерью в 2003 году, определено ли родителями место жительства дочери с отцом, являются ли они по смыслу норм жилищного законодательства членами семьи, не дана должная тому обстоятельству, в каком составе семьи Кахруманова А.А. мог претендовать на социальную выплату, с учетом того, что в 2014 году Каранаевой (Кахрумановой) У.А. заключен брак с Каранаевым Д.С, стоял ли Кахруманов А.А. во время службы на учете как нуждающийся в улучшении жилищных условий и каким составом семьи.

Одной из процессуальных гарантий права на судебную защиту в целях правильного рассмотрения и разрешения судом гражданских дел являются нормативные предписания части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, устанавливающие, что решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (пункт 2).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункт 3).

В целях выполнения задач гражданского судопроизводства и требований о законности и обоснованности решения суда частью 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Данные требования в силу абзаца второго части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации распространяются и на суд апелляционной инстанции.

Названным требованиям закона обжалуемые судебные акты не соответствуют.

С учетом изложенного, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции полагает необходимым отменить обжалуемые судебные акты и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить возникший спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям нормами материального права, установленными по делу обстоятельствами и с соблюдением требований процессуального закона.

В связи с окончанием кассационного производства в силу части 3 статьи 379.3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации приостановление исполнения обжалуемых в кассационном порядке судебных актов, примененное по настоящему делу, подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Советского районного суда г. Махачкалы от 18 апреля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан от 27 июля 2022 года - отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Отменить приостановление исполнения судебных актов по делу.

Председательствующий Климова В.В.

Судьи Камышова Т.В.

Козлов О.А.