Кассационное определение СК по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 21 февраля 2023 г. по делу N 8а-2338/2023[88а-4699/2023]

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Никулиной И.А, судей Черемисина Е.В. и Пушкаревой Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по кассационной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Медиахолдинг "Омикс", поданной через суд первой инстанции 11 января 2023 года, на решение Беловского городского суда Кемеровской области от 15 апреля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 13 июля 2022 года по административному делу N 2а-1046/2022 по административному исковому заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к обществу с ограниченной ответственностью "Медиахолдинг "Омикс" о признании регистрации средства массовой информации недействительной.

Заслушав доклад судьи Никулиной И.А, пояснения представителя общества с ограниченной ответственностью "Медиахолдинг "Омикс" Лазарева И.В, поддержавшего доводы кассационной жалобы, представителя Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзора) Хлыновской О.А, возражавшей против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций обратилась в Беловский городской суд Кемеровской области с административным исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Медиахолдинг "Омикс" (далее также ООО "Медиахолдинг "Омикс") о признании регистрации средства массовой информации - сетевого издания "Омикс.рф" от 27 июля 2015 года ЭЛ N ФС 77 - 62441 недействительной в связи с ненаправлением устава редакции средства массовой информации или заменяющего его договора в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет средства массовой информации.

Решением Беловского городского суда Кемеровской области от 15 апреля 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 13 июля 2022 года, административный иск Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций удовлетворен, признана недействительной регистрация средства массовой информации - сетевого издания "омикс.рф" от 27 июля 2015 года ЭЛ N ФС 77 - 62441.

В кассационной жалобе ООО "Медиахолдинг "Омикс" ставит вопрос об отмене постановленных судебных актов с направлением административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе суда, указывая на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам административного дела, настаивает на отсутствии предмета судебного разбирательства, указывая, что копия испрашиваемого устава была представлена в регистрирующий орган в 2013 году при регистрации средства массовой информации, а также в 2015 году при его перерегистрации, что не оспаривается административным истцом. Обязанности направлять копию уже представленного устава, даже при наличии изменений в его содержании, при перерегистрации средства массовой информации у административного ответчика не имеется. Указывает, что средство массовой информации - сетевое издание "омикс.рф" не является самостоятельным и поэтому не имеет своего устава, а деятельность общей редакции осуществляется на основании устава редакции средств массовой информации ООО "Медиахолдинг "Омикс", являющегося уставом средства массовой информации - телеканал "Радиотелевизионная компания "Омикс", радиоканал "Радио "Омикс", сетевое издание "Омикс.рф", копия которого имеется у административного истца, как и копия действующего устава от 10 марта 2016 года. После перерегистрации средства массовой информации оно не становится новым субъектом правоотношений и продолжает осуществлять выход в свет. Полагает также, что к участию в деле в качестве заинтересованных лиц следовало привлечь журналистов редакции средства массовой информации.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме. В судебное заседание не явились, возражений не представили. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Нарушений такого характера не было допущено судами первой и апелляционной инстанций.

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 года N 228, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее - Закон о средствах массовой информации) для целей настоящего закона:

под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием) (абзац 3);

под редакцией средства массовой информации понимается организация, учреждение, предприятие либо гражданин, объединение граждан, осуществляющие производство и выпуск средства массовой информации (абзац 9);

под сетевым изданием понимается сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", зарегистрированный в качестве средства массовой информации в соответствии с настоящим Законом (абзац 16).

В силу статьи 17 Закона предусмотренные этим Законом права и обязанности учредителя и редакции возникают с момента регистрации средства массовой информации, а предусмотренные уставом редакции - с момента его утверждения.

Статус редакции определен статьей 19 данного Закона - редакция осуществляет свою деятельность на основе профессиональной самостоятельности, может выступать в качестве учредителя средства массовой информации, издателя, распространителя, собственника имущества редакции.

В соответствии со статьей 18 Закона о средствах массовой информации учредитель утверждает Устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации главным редактором.

Из материалов дела усматривается, что 1 октября 2014 года в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРН) внесены сведения о регистрации созданного путем реорганизации в форме преобразования юридического лица - общества с ограниченной ответственностью "Медиахолдинг "Омикс", учредителем и генеральным директором которого является Лазарев Игорь Владимирович. Согласно сведениям ЕГРН к основным видам деятельности юридического лица отнесены: деятельность в области радиовещания; производство кинофильмов, видеофильмов и телевизионных программ; деятельность в области телевизионного вещания; деятельность в области связи на базе проводных технологий прочая.

4 октября 2014 года утвержден устав общества с ограниченной ответственностью "Медиахолдинг "Омикс", в соответствии с пунктом 1.1 которого данный документ является уставом редакции средств массовой информации ООО "Медиахолдинг "Омикс", куда включены телеканал "Радиотелевизионная компания "Омикс", радиоканал "Радио "Омикс", сетевое издание "Омикс.рф".

Согласно пунктам 2.1, 2.2 устава редакция создана учредителем в целях организации работы по подготовке, выпуску и распространению информации и продукции средств массовой информации, предметом деятельности редакции является подготовка и выпуск созданных учредителем средств массовой информации (телеканала "Радиотелевизионная компания "Омикс", радиоканала "Радио "Омикс", сетевого издания "Омикс.рф").

Также из материалов дела следует, что каждое из средств массовой информации, входящих в ООО "Медиахолдинг "Омикс", имеет самостоятельную регистрацию в Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

При этом в отношении средства массовой информации - сетевого издания "Омикс.рф" Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее также Роскомнадзор) выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации - Эл N ФС77-62441 27 июля 2015 года, учредителем данного СМИ согласно свидетельству является ООО "Медиахолдинг "Омикс".

Указанные сведения о регистрации средства массовой информации "Омикс.рф" внесены в реестр на основании заявления от 15 октября 2014 года его учредителя ООО "Медиахолдинг "Омикс" в связи перерегистрацией средства массовой информации, причиной которой являлась реорганизация в форме преобразования в связи со сменой учредителя.

Также из дела усматривается, что Территориальным управлением Роскомнадзора по Кемеровской области - Кузбассу с 19 ноября 2021 года по 23 ноября 2021 года было проведено плановое систематическое наблюдение в отношении средства массовой информации - сетевого издания "Омикс.рф", в ходе которого установлено, что учредитель приступил к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о его регистрации.

При проведении проверочных мероприятий установлено, что в нарушение требований части 5 статьи 20 Закона о средствах массовой информации копия устава редакции или заменяющего его договора не была направлена в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет данного средства массовой информации, на неоднократные требования регистрирующего органа о предоставлении устава редакции ООО "Медиахолдинг "Омикс" ответил отказом.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, пришел к выводу о наличии установленных Законом Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2421-1 "О средствах массовой информации" оснований для признания недействительной регистрации средства массовой информации сетевого издания "Омикс.рф" от 27 июля 2015 года ЭЛ N ФС77-62441, учитывая, что в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет средства массовой информации копия устава редакции или заменяющего его договора не была направлена в регистрирующий орган.

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает выводы судов правильными. Судами верно определены имеющие значение для дела обстоятельства, подтвержденные исследованными доказательствами, выводы судов мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам и требованиям закона.

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2010 года N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", исходя из положений Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" производство и распространение массовой информации включает в себя учреждение средства массовой информации, осуществление производства и выпуска средства массовой информации, производство продукции средства массовой информации, а также распространение этой продукции.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 15 Закона о средствах массовой информации регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации (пункт 3).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона о средствах массовой информации смена учредителя, изменение состава соучредителей, наименования (названия), языка (языков), примерной тематики и (или) специализации средства массовой информации, территории распространения продукции средства массовой информации, доменного имени сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (для сетевого издания), а также формы и (или) вида периодического распространения массовой информации допускаются лишь при условии внесения соответствующих изменений в запись о регистрации средства массовой информации. Внесение изменений в запись о регистрации средства массовой информации осуществляется в том же порядке, что и регистрация средства массовой информации.

Согласно статье 8 Закона о средствах массовой информации средство массовой информации считается зарегистрированным с даты принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации и внесения соответствующей записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации. На основании решения о регистрации средства массовой информации в течение пяти рабочих дней заявителю выдается или направляется выписка из реестра зарегистрированных средств массовой информации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном настоящим Законом.

Копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет данного средства массовой информации (статья 20 указанного Закона).

Порядком ведения регистрирующим органом реестра зарегистрированных средств массовой информации, утвержденным Приказом Роскомнадзора от 21 ноября 2011 года N 1036 (пункт 8), предусмотрено, что в регистрационное дело включаются документы, представленные при регистрации (внесении изменений в запись о регистрации) средства массовой информации, в том числе устав редакции или договор между редакцией и учредителем.

С учетом приведенного нормативного регулирования, суды правомерно исходили из того, что смена учредителя средства массовой информации допускается лишь при условии перерегистрации средства массовой информации, при этом перерегистрация средства массовой информации осуществляется в том же порядке, что и его регистрация.

Исходя из абзаца первого статьи 8 Закона о средствах массовой информации, редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных законодательством о средствах массовой информации, к числу которых рассматриваемый спор не отнесен.

В соответствии с абзацем 7 статьи 8 Закона о средствах массовой информации средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации.

Руководствуясь вышеуказанными нормами права, суды пришли к обоснованному выводу о неисполнении средством массовой информации сетевое издание "Омикс.рф" возложенных на него обязанностей по утверждению устава или заключению договора после регистрации, поскольку заявление о регистрации (перерегистрации) средства массовой информации "Омикс.рф" от 30 июня 2015 года подано в регистрирующий орган в связи с реорганизацией в форме преобразования ввиду смены учредителя средства массовой информации, соответственно, действующее ранее свидетельство о регистрации средства массовой информации, выданное до реорганизации, утратило свою силу, а сетевое издание "Омикс.рф", учредителем которого является ООО "Медиахолдинг "Омикс", начало свою деятельность после перерегистрации и получения соответствующего свидетельства Эл N ФС77-62441 27 июля 2015 года.

Доводы кассатора о необоснованности заявленных требований и отсутствии предмета спора ввиду того, что устав редакции ООО "Медиахолдинг "Омикс" одновременно является и уставом редакции сетевого издания "Омикс.рф", и данный документ имеется в распоряжении административного истца, основаны на неверном толковании норм права, поскольку устав редакции ООО "Медиахолдинг "Омикс" от 4 октября 2014 года в соответствии с установленной процедурой был представлен в регистрирующий орган в качестве обязательного приложения к заявлению о перерегистрации действующего средства массовой информации, как документ, подтверждающий факт осуществления им деятельности, и не может регулировать деятельность вновь образованного средства массовой информации. Кроме того, данный устав утвержден до регистрации спорного средства массовой информации (27 июля 2015 года), что противоречит действующему правовому регулированию о регистрации и деятельности средств массовой информации. Доказательств того, что после регистрации сетевого издания "Омикс.рф" были в установленный срок утверждены и представлены другие уставы либо договоры, в деле не имеется.

Таким образом, исходя из установленных обстоятельств дела, в том числе факта того, что устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации, суды пришли к правильному выводу о наличии правовых оснований к удовлетворению административного иска на основании пункта 3 части 1 статьи 15 Закона о средствах массовой информации.

Доводы кассационной жалобы о несогласии с указанными выводами судов первой и апелляционной инстанций по мотивам их несоответствия обстоятельствам дела и неправильного применения судами норм материального права, не могут повлечь отмену обжалуемых судебных актов, так как не содержат указаний на юридически значимые обстоятельства, которые не были бы проверены и учтены судами нижестоящих инстанций при рассмотрении настоящего дела, влияли бы на законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, либо опровергали бы изложенные в них выводы.

Довод кассационной жалобы о том, что 10 марта 2016 года в адрес регистрирующего органа направлялся устав ООО "Медиахолдинг "Омикс" в новой редакции, был предметом рассмотрения судебных инстанций, ему дана правовая оценка, он обоснованно отклонен по мотивам, приведенным в судебных постановлениях.

В целом доводы кассационной жалобы фактически повторяют правовую позицию административного ответчика, изложенную в судах первой и апелляционной инстанций, судами им дана надлежащая правовая оценка, оснований не согласиться с которой судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит.

Проверив правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшим административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не установилаоснований для отмены оспариваемых судебных постановлений в кассационном порядке, в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Беловского городского суда Кемеровской области от 15 апреля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 13 июля 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в сроки и в порядке, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 27 февраля 2023 года.

Председательствующий

Судьи