Кассационное определение СК по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 21 февраля 2023 г. по делу N 8а-2553/2023[88а-4836/2023]

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Пушкаревой Н.В, судей Никулиной И.А, Черемисина Е.В, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства внутренних дел Российской Федерации, Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю, поданную через суд первой инстанции 13 января 2023 г, на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 13 июля 2022 г.

по административному делу N 2а-76/2022 по административному исковому заявлению Черноусова Константина Николаевича к Министерству финансов Российской Федерации, межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "Алейский", Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю, Министерству внутренних дел Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Пушкаревой Н.В, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

Черноусов К.С. обратился в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в изоляторе временного содержания в размере 50000 рублей.

Требования мотивирует тем, что что в период с 21 февраля по 16 марта 2007 г. содержался в ИВС МО МВД России "Алейский" в ненадлежащих условиях содержания, а именно: в камере отсутствовала вентиляционная вытяжка, камера не проветривалась; в камере отсутствовало окно, из-за чего в ней не было воздуха и дневного света, она была сырой и холодной; не выдавались постельные принадлежности; не проводились медицинские осмотры, в связи с чем в одной камере со здоровыми людьми содержались больные заразными заболеваниями; в камере, предназначенной для размещения 4 человек содержалось 6-8 человек, в связи с чем не хватало спальных мест и приходилось спать на полу; в камере не проводилась дезинфекция, из-за чего в камере были клопы, которые кусались; отсутствовал огороженный санузел, из-за чего в камере стоял запах нечистот; отсутствовала душевая, за период содержания в ИВС ни разу не выводили на помывку; не выдавались гигиенические пакеты; при этапировании из ИВС в следственный изолятор в г. Рубцовск в дорогу не выдавали сухой паек. Также указывает, что содержался в указанном ИВС в период с 25 по 27 мая 2020 г, в данный период имели место быть ненадлежащие условия содержания: не выдавались медицинские препараты, которые ему необходимо принимать регулярно в связи с наличием заболевания " "данные изъяты""; при медицинском осмотре не реагировали на жалобы на состояние здоровья, осмотр был только поверхностный; при этапировании в следственный изолятор в г. Барнаул не выдавали сухой паек. В связи с допущенными в отношении него нарушениями условий содержания он испытывал физические и психические неудобства и страдания.

Решением Алейского городского суда Алтайского края от 29 марта 2022 г. в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 13 июля 2022 г. решение Алейского городского суда Алтайского края от 29 марта 2022 г. отменено, принято по делу новое решение, которым административные исковые требования Черноусова К.Н. удовлетворены частично; взыскана с Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу Черноусова К.Н. компенсация за нарушение установленных законодательством Российской Федерации условий содержания под стражей в размере 6000 рублей; в остальной части в удовлетворении административных исковых требований Черноусова К.Н. отказано.

В кассационной жалобе заявители просят отменить судебные акты.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме. В судебное заседание не явились. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в пределах доводов кассационной жалобы пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит, что при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции нарушений норм материального и процессуального права, регулирующих возникшие правоотношения, не допущено.

Из материалов дела следует и установлено судами, что по данным МО МВД России "Алейский" установить факт нахождения Черноусова К.Н. в ИВС МО ВМД России "Алейский" в 2007 г. не представляется возможным в связи с уничтожением документов.

Так, согласно представленным в материалы административного дела административным ответчиком актам от 11 октября 2017 г. N, от 20 марта 2018 г. N в связи с истечением срока хранения документальных материалов, установленных приказом МВД России от 30 июня 2012 г. N 655 в МО МВД России "Алейский" уничтожены журнал регистрации выводов подозреваемых и обвиняемых из камер изоляторов внутреннего содержания за период с 17 августа 2006 г. по 9 марта 2007 г, журнал передачи лиц, содержащихся в ИВС в другой горрайорган за период с 13 февраля 2004 г. по 8 декабря 2012 г.; путевой журнал конвоя отдела внутренних дел г. Алейска Алейского района за период с 18 октября 2005 г. по 29 мая 2007 г, книга учета лиц, доставленных в орган внутренних дел за период с 165 ноября 2006 г. по 12 апреля 2007 г, журнал регистрации выводов из камер за период с 9 марта по 24 октября 2007 г, журнал медицинских осмотров лиц, содержащихся в ИВС за период с 15 июня 2006 г. по 19 апреля 2007 г.

Вместе с тем согласно ответу УФСИН России по Алтайскому краю на запрос суда первой инстанции 1 марта 2007 г. Черноусов К.Н. прибыл в ИЗ-22/4 г. Рубцовска, 9 марта 2007 г. этапирован в ИВС МО МВД России "Алейский", где содержался до 19 марта 2007 г. Также указано, что представить документы, подтверждающие этапирование Черноусова К.Н. в ИВС ОВД по г. Алейску и Алейскому району не представляется возможным, так как номенклатурные дела с документами об этапировании уничтожены по истечении срока хранения.

Кроме того, согласно данным информационного центра ГУ МВД России по Алтайскому краю 21 февраля 2007 г. Черноусов К.Н. был осужден Алейским городским судом Алтайского края по "данные изъяты" Уголовного кодекса Российской Федерации, "данные изъяты" Уголовного кодекса Российской Федерации к "данные изъяты" лишения свободы; мера пресечения в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении была изменена на содержание под стражей, взят под стражу в зале суда.

16 марта 2007 г. был осужден Алейским городским судом Алтайского края по "данные изъяты" Уголовного кодекса Российской Федерации, "данные изъяты" Уголовного кодекса Российской Федерации к "данные изъяты" лишения свободы, в срок отбывания наказания зачтен срок содержания под стражей с 21 февраля 2007 г. по 16 марта 2007 г.

Таким образом, Черноусов К.Н. содержался в ИВС МО МВД России "Алейский" в период с 21 февраля по 1 марта, с 9 по 19 марта 2007 г.

В материалы настоящего административного дела из гражданского дела N 2-352/2012 по иску ФИО18 к ГУВД по Алтайскому краю, МО МВД России "Алейский", МВД России, Минфину России о взыскании компенсации морального вреда в связи с ненадлежащими условиями содержания, приобщены документы, подтверждающие состояние и укомплектованность ИВС МО МВД России "Алейский" в 2007 г.

Так, из копии санитарного паспорта ИВС МО МВД России "Алейский", согласованного с начальником ОВД по г. Алейску, Алейскому району 20 марта 2007 г, ИВС МО МВД России "Алейский" 1992 г. постройки, имеется 9 камер общей площадью 83, 4 кв.м, лимитом наполнения на 36 человек, имеется искусственное освещение и естественная вентиляция, 9 санитарных узлов для лиц, содержащихся в ИВС. капитальный ремонт проводится выборочно

Относительно эффективности работы вентиляционной системы, соблюдения режима I проветривания в санитарном паспорте указан знак вопроса.

Медико-санитарное обеспечение ИВС:

- наличие санпропускников - есть;

- количество душевых сеток - 1;

- наличие резиновых ковриков и дезобработка - нет;

- наличие дезинфекционной камеры - есть;

- порядок проведения санитарной обработки лиц, поступающих в учреждение: первичный опрос и осмотр дежурным нарядом, при необходимости приглашается I сотрудник ЦРБ;

- наличие постельных принадлежностей: матрацы - 10, одеяла - 6, подушки - нет, комплекты постельных принадлежностей - нет;

- условия дезинфекционной обработки и стирки постельных принадлежностей - нет;

- договор с территориальными органами, осуществляющими госсанэпидемнадзор, проведение профилактических мероприятий: проводятся по разовым заявкам ОВД;

- наличие медицинского кабинета, его оборудование - нет;

- обеспеченность медицинскими препаратами: аптечка неотложной помощи и укладка анти- "данные изъяты" укомплектованы;

- наличие медицинского работника: не предусмотрено;

- наличие приказов, указаний, рекомендаций, инструкций по проведению уборки помещений, режиму мытья столовой посуды и дезинфекционного режима в учреждении: имеется и соблюдается;

- ведение медицинской документации в установленной форме: журнал медицинских осмотров лиц, содержащихся в ИВС - есть, журнал санитарного состояния ИВС - есть, журнал регистрации дезинфекции (дезинсекции) - есть.

Согласно информации начальника ОВД г. Алейска Алейского района ФИО13 на имя начальника ФЭУ ГУВД АК ФИО17 на исх. N от 25 января 2006 г, приобщенной из материалов гражданского дела N 2-352/2012, для устранения недостатков, выявленных сотрудниками ЦГСЭН ГУВД АК, необходимо денежных средств: из расчета 34 спальных места - 176 простыней х 80 руб. = 14080 руб, 46 матрацев х 450 руб. = 20700 руб, 40 одеял х 380 руб. =15200 руб, 46 подушек х 250 руб. = 11500 руб, 88 наволочек х 40 руб. = 3520 руб, итого - 65465 руб. С целью исключения случаев перенаполняемости ИВС проводятся мероприятия по расширению камерной площади за счет пустующих помещений, примыкающих к ИВС, и оборудования камер в соответствии с требованиями Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений". Будет расширена камерная площадь с "данные изъяты" кв.м. до "данные изъяты" кв.м.

Как следует из информации начальника МОБ ОВД г. Алейска Алейского района ФИО14 на имя начальника МОБ ГУВД Алтайского края ФИО15 без даты, на телетайп от 28 августа 2006 г. в ИВС имеется 7 камер, из них 6 оборудованы кроватями, 1 нарами, в камерах имеются санузлы, естественная вентиляция (принудительной нет), необходимо оборудовать ИВС, среди прочего, перегородками санузлов в камерах. В службу тыла ГУВД АК направлялось две заявки: потребность в постельных принадлежностях и предметах, необходимых для приема пищи подозреваемыми и обвиняемыми.

Из справки, составленной начальником ИВС ОВД г. Алейска Алейского района ФИО16 (без даты), на имя начальника ОВД по г. Алейску, Алейскому району с целью проведения в соответствие с требованиями приказа МВД РФ N 950 и Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" в ИВС ОВД г. Алейска Алейского района проводился выборочный капитальный ремонт помещений ИВС согласно сметы, утвержденной в марте 2005 года, и реконструкция помещений, примыкающих к ИВС, под две камеры для подозреваемых и обвиняемых. В 2006 г, среди прочего, введены в эксплуатацию 2 камеры на 10 мест. В 2007 г, среди прочего произведен монтаж трубопроводов принудительной вентиляции, введена в эксплуатацию душевая комната. Необходимо оборудовать ИВС перегородками санузлов в камерах.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что в период содержания Черноусова К.Н. в ИВС МО МВД России "Алейский" с 21 февраля по 1 марта и с 9 по 19 марта 2007 г. имели место нарушения условий его содержания: в обеспечении постельными принадлежностями, проблемы с вентиляцией и наличием душевой комнаты, перегородками санитарных узлов в камерах, несоблюдение требований по наполняемости камер, вместе с тем пришел к выводу о том, что с учетом непродолжительного периода времени нахождения административного истца в ИВС МО МВД России "Алейский", а также предоставления Черноусову К.Н. возможности пребывания на свежем воздухе, принятием МО МВД России "Алейский" мер для устранения выявленных недостатков с 2005 г, требования административного истца подлежат оставлению без удовлетворения. В части требований административного истца ненадлежащих условиях содержания в 2020 г. суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии нарушений условий содержания.

С выводами суда первой инстанции не согласился суд апелляционной инстанции. Отменяя решение суда и разрешая заявленные требования по существу, судебная коллегия, исследовав и оценив в порядке статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, исходя из фактических обстоятельств дела, руководствуясь положениями части 1 статья 17, статей 21, 55 Конституции Российской Федерации, статьи 15, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", пунктов 14, 22, 42, 43, 44, 45, 47, 122, 123 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных Приказом МВД России от 22 ноября 2005 г. N 950, пункта 17.12, пункта 18 таблицы 17, пункта 17.12, 19.11 Инструкция по проектированию объектов органов внутренних дел (милиции) МВД России, пунктов 3, 14, 17 Постановления Пленума Верховного Суда от 25 декабря 2018 г. N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", пришла к выводу о допущенных в период содержания Черноусова К.Н. в 2007 году в ИВС МО МВД России "Алейский" нарушениях, связанных с отсутствием приватности в санузлах в камерах, отсутствием принудительной вентиляции, душевой комнаты, несоблюдением требований по наполняемости камер, непроведением дезинфекции, необеспеченном постельными принадлежностями, судебная коллегия приходит к выводу о необоснованности отказа в удовлетворении требований в указанной части.

Оснований не согласиться с обоснованностью и правомерностью указанных выводов суда апелляционной инстанции не имеется. Все выводы, приведённые в апелляционном определении, мотивированы, основаны на обстоятельствах, установленных судами по результатам надлежащей правовой оценки представленных доказательств, и не противоречат нормам закона, регулирующим спорные правоотношения.

Доводы кассационной жалобы о недоказанности обстоятельств на основании которых суд апелляционной инстанции пришел к выводу об удовлетворении требований в части, повторяют позицию административных ответчиков в судах первой и апелляционной инстанций и не могут служить основанием к отмене судебного акта, поскольку всем этим доводам уже дана надлежащая оценка судами при исследовании доказательств в ходе судебного разбирательства, ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда, в кассационной жалобе не содержится. Выводы суда, изложенные в судебном акте полностью подтверждены совокупностью собранных по делу доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка, в том числе исходя из критериев их допустимости и достоверности. Переоценка, представленных в материалах дела доказательств, по доводам заявителя не может быть осуществлена на стадии кассационного производства в силу положений части 3 статьи 329 КАС РФ.

Вопреки утверждению заявителя специфика правового регулирования, связанного с присуждением компенсации вследствие нарушений условий содержания в условиях изоляции от общества не обуславливает удовлетворении требований необходимостью установления незаконности действий (бездействия) административного ответчика.

Изложенные в кассационной жалобе доводы правовых оснований к отмене апелляционного определения не содержат, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда апелляционной инстанции, и выражению несогласия с произведённой оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств.

Оснований для отмены апелляционного определения по доводам, изложенным в кассационной жалобе, Судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 13 июля 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и в срок, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 9 марта 2023 г.

Председательствующий

Судьи