Кассационное определение СК по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 09 марта 2023 г. по делу N 8а-3307/2023[88а-5665/2023]

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Конаревой И.А.

судей Никулиной И.А. Пушкаревой Н.В, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Гусейнова Эльдара Афраиловича, поданную 23 января 2023 года, на решение Центрального районного суда города Барнаула Алтайского края от 2 сентября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 14 декабря 2022 года

по административному делу N 2а-2916/2022 по административному иску Гусейнова Эльдара Афраиловича к Федеральному казенному учреждению "Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю", начальнику Федерального казенного учреждения "Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю" Саутину Дмитрию Викторовичу, Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю о признании незаконным бездействия, присуждении компенсации за нарушение условий содержания, Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Конаревой И.А, пояснения представителя Федерального казенного учреждения "Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю", Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю- Федосеенко Т.С, возражавшей против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Гусейнов Эльдар Афраилович обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению "Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю" (далее - ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю), начальнику ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю Саутину Дмитрию Викторовичу, Федеральной службе исполнения наказаний (далее - ФСИН России), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю (далее - УФСИН России по Алтайскому краю) о признании незаконным бездействия, выразившегося в невручении Гусейнову Э.А. письма от 25 февраля 2022 года от сестры ФИО1 присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, выражающихся в постоянном изъятии книг из бандеролей, посылок и заказных писем, и помещении их на склад, в размере 300 000 рублей.

Решением Центрального районного суда города Барнаула Алтайского края от 2 сентября 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 14 декабря 2022 года, заявленные требования оставлены без удовлетворения.

В кассационной жалобе Гусейнов Э.А. ставит вопрос об отмене решения Центрального районного суда города Барнаула Алтайского края от 2сентября 2022 года и апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 14 декабря 2022 года с принятием нового решения об удовлетворении заявленных требований, со ссылкой на нарушения норм материального и процессуального права. Полагает, что судами нарушены нормы Конституции РФ, не учтены правовые позиции Конституционного Суда РФ, изложенные в его определениях.

Административный истец Гусейнов Э.А, участвовавший в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, грубо нарушал порядок в судебном заседании, умышленно употребляя нецензурные и оскорбительные слова и выражения в адрес судей, в том числе после объявления замечания и разъяснения о том, что в случае повторного нарушения к нему могут быть применены меры процессуального принуждения, в связи с чем был удален из зала судебного заседания до окончания рассмотрения дела, тем самым распорядился правом участия в судебном заседании по своему усмотрению.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились. В соответствии с частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся в заседание представителей участвующих в деле лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Нарушения такого характера не были допущены судами первой и апелляционной инстанций.

Судами установлено и подтверждается материалами дела, что 25 февраля 2022 года ФИО1 посредством сервиса "ЗОНАТЕЛЕКОМ" направлено письмо Гусейнову Э.А. Согласно представленным сведениям письмо распечатано в автоматическом режиме 25 февраля 2022 года в 07:48:14. Данное письмо вручено Гусейнову Э.А. 2 марта 2022 года - на третий рабочий день, поскольку 26 и 27 февраля 2022 года являлись выходными днями (суббота и воскресенье).

Согласно представленным по запросу суда апелляционной инстанции сведениям и актам о вскрытии посылок в период с 29 марта 2016 года по 9 марта 2022 года книги в посылках и бандеролях на имя Гусейнова Э.А. поступали: 19 мая 2016 года от Вальтер А.В. (2 книги помещены на склад); 15 июля 2020 года от ФИО2 (3 книги помещены на склад); 28 сентября 2021 года от ФИО1 (2 книги помещены на склад, вручены Гусейнову Э.А. 7 октября 2021 года); 23 ноября 2021 года от ФИО1 (2 книги помещены на склад, вручены Гусейнову Э.А. 26 ноября 2021 года); 25 февраля 2022 года от ФИО1 (2 книги, в акте о вскрытии бандероли имеется запись, выполненная Гусейновым Э.А, подтвержденная его подписью, о получении бандероли полностью). Кроме того, 30 июня 2021 года в заказном письме от ФИО1 на имя Гусейнова Э.А. поступила книга "Когнитивная герменевтика", которая 1 июля 2021 года помещена на склад учреждения.

Действия сотрудников следственного изолятора по приему посылки, изъятию трех книг и помещению их на склад 15 июля 2020 года являлись предметом судебной проверки. Решением Центрального районного суда г. Барнаула от 24 сентября 2020 года по административному делу N 2а-3 723/2020, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 27 июля 2022 года, в удовлетворении требований о признании незаконными действий по помещению на склад трех книг отказано.

В период со 2 июля 2021 года по 9 марта 2022 года (день обращения с настоящим административным иском) на склад учреждения до проведения проверки на предмет сверки с федеральным списком экстремистских материалов были помещены 2 книги, находившиеся в посылке, адресованной Гусейнову Э.А, поступившей 28 сентября 2021 года; 2 книги, находившиеся в посылке, поступившей 23 ноября 2021 года.

Законность действий сотрудников следственного изолятора при проверке 2 книг, помещенных на склад 28 сентября 2021 года, на предмет сверки с федеральным списком экстремистских материалов являлась предметом проверки по административному делу N 2а-497/2022. Решением Центрального районного суда г. Барнаула от 21 января 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 26 апреля 2022 года и кассационным определением судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 27 июля 2022 года, требования Гусейнова Э.А. оставлены без удовлетворения. При этом установлено, что после проверки книги были вручены Гусейнову Э.А. в срок, не превышающий 30 дней, 7 октября 2021 года.

Книги, находившиеся в посылке, поступившей 23 ноября 2021 года, после сверки с федеральным списком экстремистских материалов вручены Гусейнову Э.А. 26 ноября 2021 года с соблюдением сроков проведения проверки, что установлено решением Центрального районного суда г. Барнаула от 1 февраля 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 4 мая 2022 года и кассационным определением судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 20 июля 2022 года.

Судом апелляционной инстанции также установлено, что по административному делу N 2а- 3266/2021 решением Центрального районного суда г. Барнаула от 19 октября 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 1 марта 2022 года и кассационным определением судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 18 мая 2022 года, признано незаконным бездействие ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю, выразившееся в невручении Гусейнову Э.А. документов, необходимых для прохождения обучения в университете "Синергия", и непредставлении для использования электронной книги, содержащей специальную литературу.

По факту установленного судебным актом нарушения прав Гусейнова Э.А. на получение почтовой корреспонденции, пользование специальной литературой административный истец обратился в суд с самостоятельным административным иском о присуждении компенсации за нарушение условий содержания (административное дело N 2а-3215/2022). Решением Центрального районного суда г. Барнаула от 20 сентября 2022 года (в настоящее время не вступило в законную силу) с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу Гусейнова Э.А. взыскана денежная компенсация за нарушение установленных законодательством Российской Федерации условий содержания под стражей в размере 5 000 рублей.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным бездействия ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю, выразившегося в несвоевременном вручении Гусейнову Э.А. письма от его сестры, направленного 25 февраля 2022 года посредством сервиса "ЗОНАТЕЛЕКОМ", исходил из того, что это письмо получено административным истцом в установленный законом срок.

Разрешая заявленные требования в части присуждения компенсации за нарушение условий содержания под стражей в связи с изъятием его книг из бандеролей, посылок, заказных писем и помещением их на склад, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для взыскания заявленной компенсации.

Суд апелляционной инстанции согласился с данными выводами суда первой инстанции.

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не усматривает оснований не согласится с выводами судов, поскольку судами правильно определены имеющие значение для дела обстоятельства, подтвержденные исследованными судом доказательствами, выводы судов мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам и требованиям закона. Бремя распределения обязанности по доказыванию юридически значимых обстоятельств по делу между лицами, участвующими по делу, судом распределено правильно. Мотивы, по которым суды пришли к своим выводам, аргументированно изложены в обжалуемых судебных постановлениях, содержащих соответствующие правовые нормы.

В подпункте 1 пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Такой совокупности по настоящему делу судами не установлено.

В силу части 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи (то есть об оспаривании действия (бездействия), связанных с нарушением условий содержания под стражей или в исправительном учреждении, а также о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении), суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47), принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека. Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.

Согласно статье 20 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее -Федеральный закон N103-ФЗ) подозреваемым и обвиняемым разрешается вести переписку с родственниками и иными лицами без ограничения числа получаемых и отправляемых телеграмм и писем. Отправление и получение корреспонденции осуществляются за счет средств подозреваемых и обвиняемых. Переписка подозреваемых и обвиняемых осуществляется только через администрацию места содержания под стражей. Вручение писем, поступающих на имя подозреваемого или обвиняемого, а также отправление его писем адресатам производятся администрацией места содержания под стражей не позднее чем в трехдневный срок со дня поступления письма или сдачи его подозреваемым или обвиняемым, за исключением праздничных и выходных дней.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 17 Федерального закона N 103-ФЗ закреплено право подозреваемых и обвиняемых пользоваться литературой и изданиями периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенными через администрацию места содержания под стражей в торговой сети.

Частью 4 статьи 23 Федерального закона N103-ФЗ предусмотрено, что в камеры выдаются литература и издания периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенные через администрацию места содержания под стражей в торговой сети.

Подозреваемые и обвиняемые имеют право пользоваться литературой и изданиями периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенными через администрацию места содержания под стражей в торговой сети (пункт 125.1 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 года N 189 (далее - Правила внутреннего распорядка).

Учитывая нормы права, регулирующие спорные правоотношения, установленные по делу обстоятельства, исходя из того, что срок осуществления цензуры поступившей в адрес административного истца корреспонденции (до трех рабочих дней) ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому края соблюден, каких-либо неблагоприятных последствий по причине вручения письма на третий рабочий день, а не в день его поступления, для административно истца не наступило, право последнего на переписку с родственниками не нарушено, выводы судов об отсутствии оснований для удовлетворения иска в данной части, являются обоснованными.

Являются правильными и выводы судов об отсутствии оснований для взыскания в пользу Гусейнова Э.А. компенсации исходя из того, что действия ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю, связанные с помещением книг, поступавших в посылке в адрес административного истца на склад следственного изолятора, закону не противоречат и прав Гусейнова Э.А. не нарушают.

Ссылки административного истца на кассационное определение судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 10 февраля 2022 года являются необоснованными, поскольку указанное определение в части отмены решения Центрального районного суда г. Барнаула от 31 августа 2021 года и апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 24 ноября 2021 года и удовлетворения заявленных Гусейновым Э.А. требований о признании незаконными действий ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю по изъятию и помещению на склад поступившей в адрес Гусейнова Э.А. книги и возложении на административного ответчика обязанности устранить допущенное нарушение отменено Кассационным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 17 августа 2022 года, в указанной части оставлены в силе названные судебное решение и апелляционное определение.

Доводы подателя жалобы, изложенные в кассационной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судами при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебных актов по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные в обжалуемых судебных актов выводы, поэтому признаются судом кассационной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального и процессуального права.

Проверив правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшим административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не установилаоснований для отмены оспариваемых судебных постановлений в кассационном порядке, в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Центрального районного суда города Барнаула Алтайского края от 2 сентября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 14 декабря 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и в срок, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 9 марта 2023 года.

Председательствующий

Судьи