Кассационное определение СК по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 15 февраля 2023 г. по делу N 8а-552/2023-(8а-28619/2022)[88а-3249/2023]

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Черемисина Е.В, судей Пушкаревой Н.В, Виноградовой О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Курцева Дмитрия Юрьевича на решение Октябрьского районного суда г.Новосибирска от 29 сентября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Новосибирского областного суда от 21 июня 2022 года

по делу N 54RS0007-01-2021-000254-24 (N 2-1785/2021) по исковому заявлению Курцева Дмитрия Юрьевича к Министерству Финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Новосибирской области, Федеральной службе исполнения наказания России о компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Черемисина Е.В, выслушав объяснения Курцева Д.Ю, поддержавшего кассационную жалобу, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Курцев Д.Ю. обратился с иском к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Новосибирской области, Федеральной службе исполнения наказания России, в котором с учетом уточнения требований просил признать незаконными:

- бездействие ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области в части неознакомления его с отправлением заказного письма из Железнодорожного районного суда г. Новосибирска (судье ФИО6) от 14 сентября 2020 года за исх. N от 16 сентября 2020 года;

- бездействие ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области в части несвоевременной регистрации и отправления заказного письма в Железнодорожный районный суд г. Новосибирска от 14 сентября 2020 года в нарушение требований части 4 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации;

- бездействие ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области в части невыдачи Курцеву Д.Ю. поступившего письма из Железнодорожного районного суда г. Новосибирска с 29 сентября по 15 октября 2020 года, т.е. более 15 дней;

- действия в части вскрытия и невыдачи конверта, поступившего в ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области 29 сентября 2020 года из Железнодорожного районного суда г. Новосибирска на имя Курцева Д.Ю.;

- действия ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области в части невыдачи, несвоевременной выдачи поступающих процессуальных решений из государственных органов и судов;

- действия и бездействие в части нарушения установленных сроков регистрации и отправления обращений Курцева Д.Ю. в Барабинский районный суд Новосибирской области от 18 декабря 2020 года, от 22 января 2021 года по делу N 2а-646/2020, в Верховный Суд Российской Федерации и представителю по доверенности ФИО7 от 29 декабря 2020 года;

- действия в части невыдачи решения Барабинского районного суда Новосибирской области от 22 декабря 2020 года по делу N 2а-646/2020, полученные представителем ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области ФИО8 24 декабря 2020 года;

- действия и бездействие должностных лиц ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области признать систематическими и продолжительными, не подлежащими устранению ни актами прокурорского реагирования, ни решениями судов, что является основанием для вынесения частного определения за нарушение законности;

- взыскать компенсацию морального вреда в размере 1000000 руб. и расходы, связанные с рассмотрением дела.

В обоснование требований указано, что Курцев Д.Ю. отбывает наказание по приговору суда в ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области. В период со 02 августа 2015 года по 01 октября 2020 года в данном исправительном учреждении отсутствовала законная система приема обращений осужденных, адресованных в государственные органы и суды, что выразилось в многочисленных нарушениях. Факты допущенных нарушений неоднократно устанавливались по результатам проведенных прокурорских проверок, что послужило основанием для обращения с иском.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержал.

Решением Октябрьского районного суда г. Новосибирска от 29 сентября 2021 года исковые требования удовлетворены частично.

Признаны незаконными действия ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области: в части невыдачи Курцеву Д.Ю. письма из Железнодорожного районного суда г. Новосибирска от 23 сентября 2020 года по делу N2-2082/2020 в установленные законом сроки; в части вскрытия и невыдачи конверта, поступившего в ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области 29 сентября 2020 года из Железнодорожного районного суда г.Новосибирска на имя Курцева Д.Ю.; в части нарушения установленных сроков регистрации и отправления обращений Курцева Д.Ю. в Барабинский районный суд Новосибирской области по делу N2а-646/2020; в части длительного систематического несвоевременного исполнения актов прокурорского реагирования.

С Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу Курцева Д.Ю. взыскана компенсация морального вреда в сумме 2000 руб, почтовые расходы в размере 308 руб.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Новосибирского областного суда от 21 июня 2022 года в редакции определения от 15 ноября 2022 года решение суда оставлено без изменения, апелляционные жалобы Курцева Д.Ю. и ФСИН России - без удовлетворения.

Курцев Д.Ю. 29 сентября 2022 года обратился в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции с кассационной жалобой, которая поступила 28 декабря 2022 года.

В кассационной жалобе заявитель просит состоявшиеся по делу судебные акты отменить и принять новое решение об удовлетворении административных исковых требований.

В соответствии с частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кассационные жалобы рассмотрены в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте его рассмотрения.

Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия считает, что в ней отсутствуют доводы, свидетельствующие о наличии нарушений, влекущих отмену или изменение судебных актов кассационным судом общей юрисдикции.

Удовлетворяя частично заявленные требования, суд исходил из того, что факт нарушения требований законодательства ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области и прав административного истца на получение и отправление корреспонденции нашел свое подтверждение.

В кассационной жалобе заявитель выражает несогласие с выводами судов о частичном удовлетворении требований, однако с его доводами согласиться нельзя исходя из следующего.

Из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Данная конституционная норма в полной мере распространяется на осужденных, отбывающих наказание, связанное с изоляцией от общества.

Положениями Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и "Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений", утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295 (действовавших до 17.07.2022), установлен детальный порядок реализации осужденными права на получение и отправление корреспонденции, включая право на обращение в органы власти и управления, учитывающий особенности ситуации, в которой находятся указанные лица.

Пунктом 54 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений установлено, что получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ. Осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества.

Статьями 15, 91 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, главой XII Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений установлены дополнительные гарантии осужденных, облегчающие им возможность подачи обращений в органы власти и управления.

Среди важнейших из таких гарантий можно отметить отсутствие цензуры указанных обращений, ежедневный прием корреспонденции сотрудниками исправительного учреждения, отсутствие ограничений по количеству направляемых обращений, обязанность исправительного учреждения не позднее одного рабочего дня передавать данные обращения операторам связи для их доставки по принадлежности, отправление обращений за счет исправительного учреждения при отсутствии на лицевом счете осужденного по независящим от него причинам денежных средств.

Как установлено судами на основании оценки представленных доказательств в периоды нахождения Курцева Д.Ю. в ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области был допущен ряд нарушений его прав на получение и отправление корреспонденции в государственные органы, включая суды.

В частности, судами была установлена незаконность бездействия ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области, выразившегося в нарушении срока вручения административному истцу письма из Железнодорожного районного суда г.Новосибирска от 23 сентября 2020 года, сроков регистрации и отправления его обращений в Барабинский районный суд Новосибирской области по делу N2а-646/2020, вскрытии и невыдаче конверта, поступившего на имя административного истца 29 сентября 2020 года из Железнодорожного районного суда г. Новосибирска.

Нарушения прав на получение корреспонденции были установлены в ходе прокурорской проверки, в связи с чем судами также установлено неисполнение актов прокурорского реагирования.

Выводы судов об объеме и характере допущенных нарушений подробно мотивированы применительно к действовавшему нормативному регулированию и представленным в дело доказательствам.

Таким образом, суд установил, что права административного истца были нарушены, определилобъем и характер нарушений и пришел к обоснованному выводу о том, что данные права могут быть восстановлены путем присуждения справедливой денежной компенсации.

При определении размера денежной компенсации в сумме 2000 руб. суд принял во внимание фактические обстоятельства дела, требования разумности и справедливости, периоды нарушений, характер нарушений, ограниченный сферой переписки с государственными органами, отсутствие существенных негативных последствий для административного истца, поскольку нарушение сроков отправления корреспонденции не повлекло в результате для Курцева Д.Ю. невозможности реализации права на обращение в суд за защитой своих прав.

С учетом изложенного определенную судом сумму в размере 2000 руб. следует признать в достаточной мере компенсирующей нарушение прав административного истца.

Доводы кассационной жалобы о недостаточности указанной суммы основаны на субъективном отношении административного истца к допущенным нарушениям, тогда как размер компенсации регулируется иными, объективными критериями, которые судами были в полной мере учтены и описаны в судебных постановлениях.

В своих выводах, в том числе об объеме и характере допущенных нарушений, размере компенсации, суды исходили из оценки совокупности представленных доказательств и установленных фактических обстоятельств административного дела.

Нарушений норм процессуального права при исследовании и оценке доказательств судами не допущено, тогда как полномочиями по переоценке установленных обстоятельств и исследованных доказательств суд кассационной инстанции не наделен.

С учетом изложенного кассационная жалоба удовлетворению не подлежит, поскольку выводы судов соответствуют обстоятельствам дела, при его рассмотрении не допущено нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену судебных актов.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Новосибирска от 29 сентября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Новосибирского областного суда от 21 июня 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Курцева Дмитрия Юрьевича - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и в срок, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное определение изготовлено 22 февраля 2023 года.

Председательствующий

Судьи