Апелляционное определение СК по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 01 марта 2023 г. по делу N 66а-346/2023

Судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Красиковой О.Е, судей Войтко С.Н, Роженцевой Ю.В, при секретаре судебного заседания Банниковой В.О, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-150/2022 по административному исковому заявлению Ресина А.И. о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, по апелляционной жалобе административного истца Ресина А.И. на решение Хабаровского краевого суда от 03 ноября 2022 года, которым административное исковое заявление удовлетворено частично.

Заслушав доклад судьи Красиковой О.Е, объяснения административного истца Ресина А.И, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Ресин А.И. обратился в Хабаровский краевой суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 150 000 рублей. В обоснование заявленных требований указывает, что в производстве Индустриального районного суда г. Хабаровска находилось административное дело N по его административному иску, поданному в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Состоявшиеся по делу судебные акты - решение районного суда от 25 декабря 2019 года, а также апелляционное определение Хабаровского краевого суда от 13 мая 2020 года, были отменены кассационным определением Верховного Суда Российской Федерации от 22 сентября 2021 года, дело возвращено на новое рассмотрение. При повторном рассмотрении дела решение вынесено районным судом 25 ноября 2021 года, в апелляционном порядке рассмотрено 31 марта 2022 года. По мнению административного истца, дело не представляло сложности, он действовал добросовестно и его поведение на продолжительность судопроизводства не повлияло, однако действия судов апелляционной и первой кассационной инстанций, не отменивших своевременно незаконное решение суда первой инстанции, привели к длительному рассмотрению дела. Общая продолжительность судебного разбирательства составила 2 года 6 месяцев, чем нарушено его право на судопроизводство в разумный срок. Полагает, что при назначении компенсации необходимо исходить из прецедентной практики Европейского суда по правам человека.

Решением Хабаровского краевого суда от 03 ноября 2022 года административное исковое заявление Ресина А.И. удовлетворено частично, ему присуждена компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 15 000 рублей за счет средств федерального бюджета, в удовлетворении остальной части требований отказано.

В апелляционной жалобе Ресин А.И. просит постановленный судебный акт изменить, присудить компенсацию в пределах заявленных требований, не согласен с порядком определения судом общей продолжительности судопроизводства и размером присужденной компенсации, полагая ее несправедливой и несоразмерной нарушенному праву. Считает, что судом первой инстанции допущены существенные нарушения норм материального права, надлежащая правовая оценка фактическим обстоятельствам дела не дана.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав административного истца, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Право на судебную защиту признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации и включает в себя, в том числе, право на судопроизводство в разумный срок.

Федеральным законом от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации.

Порядок рассмотрения административных дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок предусмотрен главой 26 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, части 1 статьи 1 Закона о компенсации граждане, являющиеся в судебном процессе сторонами, при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение такого права.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 11 от 29 марта 2006 года "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводства в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Постановление N 11) следует, что компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное судопроизводство и исполнение судебных актов по административным делам осуществляются в разумный срок.

Частью 1 статьи 141 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что административные дела рассматриваются и разрешаются судами до истечения двух месяцев со дня поступления административного искового заявления в суд, включая срок на подготовку административного дела к судебному разбирательству, если иные сроки рассмотрения и разрешения административных дел не установлены настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, рассматриваются судом в течение одного месяца.

Согласно части 1 статьи 305 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации апелляционный суд общей юрисдикции, верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, окружной (флотский) военный суд рассматривают поступившее по апелляционным жалобе, представлению дело в срок, не превышающий двух месяцев со дня его поступления в суд апелляционной инстанции.

Сроки разрешения вопроса о передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции (кассационного суда общей юрисдикции, судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации) регламентированы статьей 322 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно части 7 статьи 327 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кассационные жалоба, представление, поданные в кассационный суд общей юрисдикции, а также кассационные жалоба, представление, поданные в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации, указанные в части 1 статьи 319 настоящего Кодекса, рассматриваются в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления. Кассационные жалоба, представление, поданные в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации, указанные в части 1.1 статьи 319 настоящего Кодекса, рассматриваются в срок, не превышающий двух месяцев со дня вынесения судьей Верховного Суда Российской Федерации определения о передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании.

Исходя из пункта 1 части 5 статьи 3 Закона о компенсации, части 2 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок может быть подано в суд в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по делу, по которому допущено нарушение.

Согласно пункту 14 Постановления N 11 последним судебным актом в целях обращения с заявлением о компенсации, а также исчисления общей продолжительности судопроизводства, исходя из положений статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, может являться решение, определение о прекращении производства по делу, определение об оставлении заявления без рассмотрения, принятые (вынесенные) судом первой инстанции, или постановление (определение) суда апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, которыми дело рассмотрено или разрешено по существу.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами административного дела N Ресин А.И. обратился в Индустриальный районный суд г. Хабаровска с административным исковым заявлением к ФКУ "Следственный изолятор N 4" ГУФСИН России по Челябинской области о признании незаконными действий должностного лица при вынесении постановления о наложении дисциплинарного наказания, которое поступило в суд 12 августа 2019 года.

Определением судьи от 15 августа 2019 года административное исковое заявление возвращено заявителю на основании пункта 2 части 1 статьи 129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с неподсудностью дела данному суду.

На данное определение Ресиным А.И. подана частная жалоба.

Апелляционным определением судьи Хабаровского краевого суда от 16 октября 2019 года определение от 15 августа 2019 года отменено, административное исковое заявление возвращено в суд первой инстанции для решения вопроса о его принятии к производству суда.

Определением судьи Индустриального районного суда г. Хабаровска от 25 октября 2019 года административное исковое заявление Ресина А.И. принято к производству, возбуждено административное дело N, назначена подготовка дела к судебному разбирательству на 15 ноября 2019 года, у административного ответчика судом истребованы письменные доказательства по существу административного правового спора.

По итогам подготовки определением судьи от 15 ноября 2019 года назначено судебное заседание на 03 декабря 2019 года.

В связи с удовлетворением ходатайства административного истца об обеспечении его участия в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи судебное заседание отложено на 24 декабря 2019 года, в котором объявлен перерыв до 25 декабря 2019 года.

Решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 25 декабря 2019 года в удовлетворении административного искового заявления Ресина А.И. отказано.

В окончательной форме решение суда изготовлено 30 декабря 2019 года.

На указанное решение административным истцом Ресиным А.И. подана апелляционная жалоба и ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на ее подачу, направленные почтой 24 января 2020 года

Определением судьи Индустриального районного суда г. Хабаровска от 04 февраля 2020 года в восстановлении Ресину А.И. процессуального срока отказано, поскольку данный срок не пропущен.

После выполнения районным судом действий, предусмотренных статьей 302 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, дело направлено в Хабаровский краевой суд, куда поступило 02 марта 2020 года и назначено к рассмотрению в судебном заседании на 08 апреля 2022 года также с использованием систем видеоконференц-связи.

В связи с введением особого режима работы судов в целях снижения риска распространения новой коронавирусной инфекции постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации, Президиума Совета судей Российской Федерации от 18 марта 2020 года N 808, а также приказом председателя Хабаровского краевого суда, судебное заседание отложено на 13 мая 2020 года, определением председателя судебного состава по административным делам Хабаровского краевого суда от 10 апреля 2020 года продлен срок рассмотрения дела на один месяц.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 13 мая 2020 года решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 25 декабря 2019 года оставлено без изменения.

В последующем Ресиным А.И. постановленные по делу судебные акты обжалованы в кассационном порядке.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 23 декабря 2020 года решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 25 декабря 2019 года, а также апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 13 мая 2020 года оставлены без изменения, кассационная жалоба Ресина А.И. без удовлетворения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 22 сентября 2021 года судебные акты нижестоящих судов отмены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

По возвращении административного дела в Индустриальный районный суд г. Хабаровска 13 октября 2021 года делу присвоен новый порядковый номер N.

Определением судьи от 14 октября 2021 года административное дело принято к производству суда, проведена подготовка дела к судебному разбирательству, у административного ответчика истребованы дополнительные доказательства, судебное заседание назначено на 02 ноября 2021 года, далее отложено на 25 ноября 2021 года в связи с привлечением заинтересованного лица ФСИН России и повторным истребованием у административного ответчика дополнительных доказательств.

Решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 25 ноября 2021 года административные исковые требования Ресина А.И. удовлетворены.

В окончательной форме решение суда изготовлено 30 ноября 2021 года.

На указанное решение административным истцом Ресиным А.И, административным ответчиком ФКУ "Следственный изолятор N 4" ГУФСИН России по Челябинской области в установленный срок поданы апелляционные жалобы, однако жалоба административного ответчика определением судьи Индустриального районного суда г. Хабаровска от 23 декабря 2021 года оставлена без движения.

После устранения административным ответчиком недостатков апелляционной жалобы и выполнения районным судом действий, предусмотренных статьей 302 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, дело направлено в Хабаровский краевой суд, куда поступило 14 февраля 2022 года и назначено к рассмотрению в судебном заседании на 16 марта 2022 года, в последующем дважды откладывалось: на 30 марта 2022 года в связи с удовлетворением ходатайства представителя административного ответчика об обеспечении его участия посредством видео-конференц-связи, на 01 апреля 2022 года в связи с невозможностью организации видео-конференц-связи по техническим причинам.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 01 апреля 2022 года решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 25 ноября 2021 года оставлено без изменения, исправлена допущенная в решении суда опечатка.

Воспользовавшись правом на кассационное обжалование административным истцом Ресиным А.И, административным ответчиком ФКУ "Следственный изолятор N 4" ГУФСИН России по Челябинской области поданы кассационные жалобы 12 апреля 2022 года и 17 июня 2022 года соответственно, которые поступили в суд кассационной инстанции 06 мая 2022 года и 05 июля 2022 года.

Кассационными определениями судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 22 июня 2022 года и от 24 августа 2022 года решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 25 ноября 2021 года, а также апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 01 апреля 2022 года оставлены без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Настоящее административное исковое заявление подано Ресиным А.И. почтой 05 мая 2022 года, то есть в установленный частью 2 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок.

В пункте 50 Постановления N 11 разъяснено, что в общую продолжительность судопроизводства по гражданским, административным делам, делам об административных правонарушениях, делам по экономическим спорам включается период со дня поступления искового заявления, административного искового заявления, протокола об административном правонарушении (постановления о возбуждении дела об административном правонарушении), заявления в суд первой инстанции до дня вступления в законную силу последнего судебного акта по рассмотренному делу; период с момента вынесения определения о передаче кассационной, надзорной жалобы в суд кассационной, надзорной инстанции и до дня вступления в силу последнего судебного акта, которым дело рассмотрено или разрешено по существу, подлежит включению в общую продолжительность судопроизводства; период со дня вступления в законную силу обжалуемого последнего судебного акта по делу до поступления жалобы, представления в отношении данного акта в суд апелляционной, кассационной, надзорной инстанции не включается в общую продолжительность судопроизводства.

При исчислении общей продолжительности судопроизводства по административному делу N Хабаровский краевой суд пришел к выводу о том, что она составляет 1 год 11 месяцев 22 дня, поскольку определяется совокупностью следующих периодов: со дня поступления искового заявления в Индустриальный районный суд г. Хабаровска (12 августа 2019 года) до дня вступления в силу решения данного суда от 25 декабря 2019 года (13 мая 2020 года), со дня поступления кассационной жалобы в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (17 ноября 2020 года) до дня ее рассмотрения (23 декабря 2020 года), с даты поступления кассационной жалобы в Верховный Суд Российской Федерации (26 марта 2021 года) до дня вынесения кассационного определения (22 сентября 2021), со дня поступления административного дела из суда кассационной инстанции в суд первой инстанции (13 октября 2021 года) по день вступления в силу решения Индустриального районного суда г. Хабаровска от 25 ноября 2021 года (01 апреля 2022 года), а также период производства в Девятом кассационном суде общей юрисдикции (с 06 мая 2022 года до 08 июля 2022 года).

С данным порядком исчисления общей продолжительности судопроизводства судебная коллегия согласиться не может, поскольку судом первой инстанции неверно истолкованы приведенные в пункте 50 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 11 разъяснений.

В частности, является ошибочным вывод суда о необходимости исключения из общей продолжительности судопроизводства по административному делу периода с даты, следующей за днем вынесения кассационного определения Верховного Суда Российской Федерации, отменившего решения судов нижестоящих инстанций с направлением дела в суд первой инстанции на новое рассмотрение (23 сентября 2021 года) до дня поступления указанного дела в суд первой инстанции на новое рассмотрение (13 октября 2021 года), поскольку в случае отмены судом кассационной инстанции решения суда первой инстанции с направлением дела на новое рассмотрение течение продолжительности судопроизводства не прерывается.

Также является ошибочным вывод суда о наличии оснований для включения в общую продолжительность периодов судопроизводства в Девятом кассационном суде общей юрисдикции (с 17 ноября 2020 года до 23 декабря 2020 года и с 06 мая 2022 года до 08 июля 2022 года), поскольку судом кассационной инстанции оспариваемые судебные акты судов первой и апелляционной инстанций были оставлены без изменения.

Аналогичная правовая позиция относительно необходимости исключения из общей продолжительности судопроизводства по административным делам периода нахождения дела в суде кассационной инстанции в случае принятия решения об отказе в удовлетворении кассационной жалобы и оставления постановленного судом первой (или апелляционной) инстанции решения без изменения сформулирована Верховным Судом Российской Федерации в ряде судебных постановлений (от 01 сентября 2022 года по делу N АКПИ22-489, от 19 мая 2022 года по делу N АКПИ22-213, от 01 сентября 2022 года по делу N АКПИ22-489 и других).

При указанных обстоятельствах в общую продолжительность судопроизводства по административному делу N подлежат включению периоды: с даты поступления искового заявления в Индустриальный районный суд г. Хабаровска (12 августа 2019 года) до дня вступления в силу решения данного районного суда от 25 декабря 2019 года (13 мая 2020 года), а также с даты поступления кассационной жалобы в Верховный Суд Российской Федерации (26 марта 2021 года) до дня вступления в силу последнего судебного акта, которым дело разрешено по существу - решения Индустриального районного суда г. Хабаровска от 25 ноября 2021 года (01 апреля 2022 года), что составляет 1 год 9 месяцев 6 дней.

Между тем, допущенная судом первой инстанции ошибка при исчислении общей продолжительности судопроизводства по административному делу N на правильность принятого решения не повлияла.

Доводы административного истца, изложенные в административном исковом заявлении и апелляционной жалобе, о неверном исчисления общей продолжительности судопроизводства и исключения отдельных периодов производства по делу, основаны на неправильном толковании Закона о компенсации, в связи с чем, подлежат отклонению.

Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции, подробно изложил хронологию общей продолжительности судопроизводства по административному делу, оценил собранные по делу доказательства, учитывая правовую и фактическую сложность дела относительно предмета заявленного спора, поведение участников процесса, достаточность и эффективность действий судов всех инстанций, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, правовую позицию истца, принимая во внимание все обстоятельства по делу, пришел к выводу о том, что судом первой инстанции были допущены нарушения сроков судопроизводства, которые не связаны с имеющимися фактическими сложностями в организации судебного разбирательства. Краевой суд установилследующие факты нарушения Индустриальным районным судом г. Хабаровска положений Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и инструкции по судебному делопроизводству в районном суде, утвержденной приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 29 апреля 2003 года N 36, допущенные при рассмотрении административного дела, а именно: назначение судебного заседания на 03 декабря 2019 года за пределами месячного срока рассмотрения, отсутствие правовой необходимости рассмотрения ходатайства административного истца о восстановлении срока на обжалование решения суда от 25 декабря 2019 года, нарушение сроков направления уведомления о поступлении апелляционной жалобы лицам, участвующим в деле, причем, как поданной на первоначальное решение, так и поданной на решение, вынесенное при повторном рассмотрении дела, нарушение срока направления дела в суд кассационной инстанции, а также нарушение срока направления лицам, участвующим в деле, копии решения суда от 25 ноября 2021 года. Неэффективные действия суда первой инстанции увеличили срок судопроизводства более чем на 3 месяца, в связи с чем, право административного истца на судопроизводство в разумный срок было нарушено.

При рассмотрении административного дела в судах апелляционной и кассационной инстанций признаков неэффективности и не распорядительности в деятельности судов не усматривается.

С данными выводами судебная коллегия соглашается, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и подтверждаются оцененными по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательствами.

Определяя размер компенсации, суд первой инстанции учел все имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, верно истолковав и применив при решении данного вопроса положения Закона о компенсации, обоснованно приняв при этом во внимание приведенную в пункте 60 Постановления N 11 правовую позицию, согласно которой в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, размер компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.

Полагая достаточной и адекватной последствиям нарушенного права компенсацию в размере 15 000 рублей, суд первой инстанции, применив индивидуальный подход, учел требования лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельства дела, по которому допущено нарушение, продолжительность нарушения, наступившие вследствие этого последствия и их значимость для административного истца, что в полной мере соответствует вышеуказанным положениям законодательства о компенсации.

Судебная коллегия не усматривает оснований к тому, чтобы согласиться с доводами апелляционной жалобы о заниженном размере компенсации, поскольку ее размер определен судом в полном соответствии с требованиями части 2 статьи 2 Закона о компенсации. Доводов, опровергающих выводы суда в указанной части апелляционная жалоба не содержит. При этом само по себе несогласие апеллянта с размером присужденной компенсации не свидетельствует о неправильности принятого судебного постановления в этой части и не может повлечь отмену или изменение законного и обоснованного решения.

Поскольку судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, и применены нормы материального и процессуального права, подлежащие применению к спорному правоотношению, то решение суда является законным и обоснованным, оснований для отмены решения суда, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не находит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Хабаровского краевого суда от 03 ноября 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ресина А.И. - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через Хабаровский краевой суд.

Председательствующий

О.Е. Красикова

Судьи

С.Н. Войтко

Ю.В. Роженцева

Мотивированное апелляционное определение составлено 03 марта 2023 года.