Апелляционное определение Центрального окружного военного суда от 22 февраля 2023 г. по делу N 33а-54/2023

Апелляционное определение Центрального окружного военного суда от 22 февраля 2023 г. по делу N 33а-54/2023

Центральный окружной военный суд в составе: председательствующего Белкина И.В., судей Буданова К.М. и Макарова С.С., при секретаре судебного заседания Човбане И.Ю. рассмотрел в закрытом судебном заседании административное дело N 2а-98/2022 по апелляционной жалобе административного ответчика - начальника федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Краснодарское высшее военное авиационное училище летчиков им. Героя Советского Союза А.К. Серова" Министерства обороны РФ генерал-майора Румянцева С.В. на решение Саратовского гарнизонного военного суда от 14 октября 2022 г., которым частично удовлетворен административный иск военнослужащего 4 факультета указанного военного образовательного учреждения "данные изъяты" Тулумджьяна Руслана Валерьевича об оспаривании действий начальников федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Краснодарское высшее военное авиационное училище летчиков им. Героя Советского Союза А.К. Серова" Министерства обороны РФ и финансово-экономической службы указанного военного образовательного учреждения, связанных с невыплатой денежного довольствия в полном объеме.

Заслушав доклад судьи Макарова С.С, изложившего обстоятельства административного дела, содержание решения суда первой инстанции и доводы апелляционной жалобы, окружной военный суд

установил:

В административном иске Тулумджьян с учетом уточнений оспорил действия начальников федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Краснодарское высшее военное авиационное училище летчиков им. Героя Советского Союза А.К. Серова" Министерства обороны РФ (далее по тексту - КВВАУЛ) и финансово-экономической службы указанного военного образовательного учреждения, связанных с невыплатой денежного довольствия в полном объеме, поскольку ему выплачивался лишь оклад по воинской должности, оклад по воинскому званию и ежемесячная надбавка за выслугу лет, приказ начальника указанного военного образовательного учреждения от ДД.ММ.ГГГГ N о сдаче дел и должности, и приказ Главнокомандующего воздушно-космическими силами от ДД.ММ.ГГГГ N об освобождении от воинской должности и назначении на другую воинскую должность.

Решением Саратовского гарнизонного военного суда от 14 октября 2022 г. административный иск Тулумджьяна удовлетворен частично, судом признаны незаконными действия вышеперечисленных должностных лиц, связанных с невыплатой денежного довольствия в полном объеме, и возложена обязанность по обеспечению административного истца денежным довольствием в полном объеме, то есть как проходящего военную службу на занимаемой воинской должности, а также дополнительного материального стимулирования, премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

В удовлетворении остальной части требований административного истца, а именно о признании незаконными и об отмене приказа начальника КВВАУЛ от ДД.ММ.ГГГГ N о сдаче дел и должности, а также приказа Главнокомандующего воздушно-космическими силами от ДД.ММ.ГГГГ N об освобождении от занимаемой должности и назначении на должность преподавателя 41 кафедры тактики и общественных дисциплин (дальней и военно-транспортной авиации) 4 факультета авиационного (дальней и военно-транспортной авиации) ("адрес") КВВАУЛ, отказано.

В апелляционной жалобе административный ответчик - начальник КВВАУЛ Р. указывает, что гарнизонным военным судом при принятии решения неправильно применены нормы материального и процессуального права, что в силу ст. 310 КАС РФ является основанием для отмены решения суда первой инстанции и принятия по делу нового решения.

В обоснование жалобы ее автор со ссылкой на положения п. 94 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утвержденного приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N (далее по тексту - Порядок), указывает, что основания для выплаты административному истцу дополнительного материального стимулирования, премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, отсутствуют.

Кроме того, автор жалобы считает, что административный истец, сдавший дела и должность, на воинской должности не состоял, военно-служебные отношения продлевать не намеревался, свое пребывание на военной службе связывал только с обеспечением жилым помещением.

В заключение апелляционной жалобы административный ответчик акцентирует внимание суда апелляционной инстанции, что при принятии оспариваемого решения гарнизонный военный суд вопреки установленным по делу обстоятельствам счел возможным оспариваемый период военной службы административного истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ разделить на три части, из которых к периоду с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ применил трехлетний срок исковой давности, отказав в удовлетворении части этих требований, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ применил положения п. 9 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утвержденного приказом Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N, и удовлетворил часть требований, а к периоду с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не применил никаких норм права, отказав в удовлетворении требования о выплате денежного довольствия в полном объеме за указанный период по другим основаниям.

Изучив административное дело и обсудив доводы апелляционной жалобы, окружной военный суд приходит к следующим выводам.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, решение Саратовского гарнизонного военного суда от 14 октября 2022 г. является правильным по существу и соответствует требованиям ст. 176-180 КАС РФ. Выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судом на основе анализа и оценки совокупности представленных сторонами доказательств, достаточных для правильного разрешения заявленных требований.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Согласно ч. 17 ст. 2 вышеуказанного Федерального закона, ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, устанавливается в размере до 65 процентов оклада по воинской должности. Правила выплаты указанной ежемесячной надбавки военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ее размеры в зависимости от степени секретности сведений, к которым они имеют документально подтвержденный доступ на законных основаниях, а также полномочия руководителей федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, по установлению размеров ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в отношении отдельных категорий военнослужащих, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, проходящих военную службу по контракту соответственно в указанных федеральных органах исполнительной власти.

Исходя из системного анализа п. 1 ст. 43 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. N 1237 (далее по тексту - Положение) в их взаимосвязи, военнослужащий считается проходящим военную службу на воинской должности до издания соответствующим должностным лицом приказа об освобождении его от должности, в том числе в связи с зачислением в распоряжение командира воинской части.

Согласно п. 46 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утвержденного приказом Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N (далее по тексту - Порядок), военнослужащим в зависимости от степени секретности сведений, к которым они имеют документально подтвержденный доступ на законных основаниях, выплачивается ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, к окладу по воинской должности.

В соответствии с пп. 73-76 Порядка, военнослужащим премия выплачивается ежемесячно одновременно с выплатой денежного довольствия на основании приказа командира в размере до 25 процентов оклада денежного содержания. Конкретный размер премии зависит от качества и эффективности исполнения военнослужащими должностных обязанностей в месяце, за который производится выплата премии, с учетом дисциплинарных взысканий, результатов по профессионально-должностной и физической подготовке.

Из п. 94 Порядка следует, что военнослужащим по контракту при сокращении занимаемых ими воинских должностей, снижении воинских званий, предусмотренных по занимаемым ими воинским должностям (окладов по воинским должностям, занимаемым ими), а также в случаях, предусмотренных пп "а" п. 4 ст. 34 Положения, со дня окончания организационно-штатных мероприятий, указанных в правовом акте Министерства обороны РФ об их проведении, и до дня вступления в исполнение обязанностей по воинским должностям в связи с их назначением на другие воинские должности, возложением на них временного исполнения обязанностей по вакантным воинским должностям или увольнения с военной службы денежное довольствие выплачивается в порядке, установленном п. 92 и 93 Порядка.

На основании вышеизложенного следует, что до дня освобождения от должности в установленном порядке уполномоченным должностным лицом, военнослужащий имеет право на получение соответствующих выплат в порядке и размерах, предусмотренных по занимаемой должности.

Как следует из материалов дела, в соответствии с указаниями начальника штаба Южного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ N на 2 авиационном факультете (дальней и военно-транспортной авиации) ("адрес") КВВАУЛ проведены организационно-штатные мероприятия.

Во исполнение данных указаний, согласно выписке из приказа от ДД.ММ.ГГГГ N, Тулумджьян - преподаватель 21 кафедры тактики и общевоенных дисциплин (истребительной авиации) 2 авиационного факультета (истребительной авиации), с ДД.ММ.ГГГГ г. сдал дела и должность, с ДД.ММ.ГГГГ ему прекращен допуск и выплата за работу со сведениями, составляющими государственную тайну. Из числа ежемесячных и иных дополнительных выплат к денежному довольствию, Тулумджьяну была установлена только ежемесячная надбавка за выслугу лет, и с ДД.ММ.ГГГГ выплачиваемое ему денежное довольствие состояло из оклада по воинской должности, оклада по воинскому званию и ежемесячной надбавки за выслугу лет.

Согласно выписке из приказа Главнокомандующего воздушно-космическим силами (далее по тексту - Главнокомандующий ВКС) от ДД.ММ.ГГГГ N Тулумджьян был освобожден от занимаемой должности и назначен преподавателем 41 кафедры тактики и общевоенных дисциплин (дальней и военно-транспортной авиации) 4 факультета авиационного (дальней и военно-транспортной авиации) ("адрес") КВВАУЛ.

На основании приказов начальника КВВАУЛ от ДД.ММ.ГГГГ N, Тулумджьян с ДД.ММ.ГГГГ был допущен к работе с носителями сведений, составляющих государственную тайну, по третьей форме с грифом "секретно", от ДД.ММ.ГГГГ N исключен из списков личного состава 2 факультета, от ДД.ММ.ГГГГ N с ДД.ММ.ГГГГ зачислен в списки личного состава 4 факультета и поставлен на все виды обеспечения, от ДД.ММ.ГГГГ N с ДД.ММ.ГГГГ принял дела и должность, и вступил в исполнение должностных обязанностей на 4 факультете названного военного образовательного учреждения.

Из расчетных листов денежного довольствия, исследованных судом первой инстанции, усматривается, что административному истцу не выплачивалось денежное довольствие за оспариваемый период в полном объеме, а именно не производились выплаты дополнительного материального стимулирования, премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей и ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

Поскольку окончание организационно-штатных мероприятий применительно к изменению порядка обеспечения денежным довольствием является юридически значимым обстоятельством лишь при условии издания в установленном действующим законодательством порядке приказа об освобождении военнослужащего от занимаемой воинской должности и зачислении в распоряжение, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличие у административного истца права на получение оспариваемых выплат в указанный период в объеме, установленном для военнослужащего, находящегося на воинской должности.

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела и не оспаривается сторонами, что воинская должность преподавателя 41 кафедры тактики и общевоенных дисциплин (дальней и военно-транспортной авиации) 4 факультета авиационного (дальней и военно-транспортной авиации) ("адрес") КВВАУЛ на момент прибытия Тулумджьяна на указанный факультет вакантной не являлась, поскольку согласно выписке из приказа Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N на вышеназванную должность был назначен другой военнослужащий.

Каких-либо данных, свидетельствующих о том, что административный истец принял дела и должность и вступил в исполнение обязанностей по указанной воинской должности либо на него возлагалось временно исполнение обязанностей по иным воинским должностям, материалы дела не содержат.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильном выводу о том, что у административного истца отсутствовало право на получение в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ежемесячных надбавок и премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей.

Кроме того, согласно выписке из положения к приказу начальника Военного учебно-научного центра Военно-воздушных сил "Военно-воздушная академия" ("адрес") от ДД.ММ.ГГГГ N, Тулумджьяну присвоена квалификация "специалист второго класса" сроком на три года.

Разрешая требование относительно взыскания ежемесячной надбавки за классную квалификацию, суд первой инстанций обоснованно исходил из требований Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и пп. 5, 6 - 8 и 10 Правил, в соответствии с которыми решение о присвоении (изменении, лишении) классной квалификации оформляется приказом соответствующего командира с указанием даты ее присвоения (изменения, лишения) и срока, на который она присвоена (изменена).

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что поскольку по истечении установленного срока в вышеназванном приказе Тулумджьян испытания не проходил, соответственно, выплата за классную квалификацию ему не положена.

Что касается соблюдения предусмотренного ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока на обращение в суд, то согласно материалам административного дела приказ начальника КВВАУЛ от ДД.ММ.ГГГГ N о сдаче дел и должности Тулумджьяну был доведен не позднее апреля 2018 г, а приказ Главнокомандующего ВКС от ДД.ММ.ГГГГ N об освобождении от замещаемой воинской должности и назначении на другую воинскую должность в июне того же года, которые административный истец обжаловал ДД.ММ.ГГГГ

Поскольку административный истец пропустил срок на обжалование, что достоверно установлено судом первой инстанции, однако правоотношения, связанные с обеспечением денежным довольствием носят длящийся характер, а также в силу п. 9 Порядка, денежное довольствие, причитающееся военнослужащему и своевременно не выплаченное или выплаченное в меньшем, чем следовало, размере, выплачивается за весь период, в течение которого военнослужащий имел право на него, но не более чем за три года, предшествовавшие обращению за получением денежного довольствия, то есть за период не ранее ДД.ММ.ГГГГ

При таких обстоятельствах не согласиться с правильным по существу решением суда первой инстанции у суда апелляционной инстанции оснований не имеется, а приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут быть признаны убедительными и не ставят под сомнение законность принятого решения.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели бы к принятию неверного решения, судом первой инстанции также допущено не было.

Таким образом, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции, констатируя его законность и обоснованность.

Ссылка автора апелляционной жалобы на освобождение в силу пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ КВВАУЛ от уплаты государственной пошлины, в данном случае является беспредметной и касается освобождения названного учреждения от уплаты такой пошлины при обращении в суды общей юрисдикции в качестве истца либо ответчика.

Руководствуясь ст. 177, 307, 308, п. 1 ст. 309 и ст. 311 КАС РФ, Центральный окружной военный суд

определил:

решение Саратовского гарнизонного военного суда от 14 октября 2022 г. по административному делу по административному иску Тулумджьяна Руслана Валерьевича об оспаривании действий начальников федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Краснодарское высшее военное авиационное училище летчиков им. Героя Советского Союза А.К. Серова" Министерства обороны РФ и финансово-экономической службы указанного военного образовательного учреждения, связанных с невыплатой денежного довольствия в полном объеме, оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного ответчика - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Кассационный военный суд через Саратовский гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня его вынесения.

"Согласовано"

Судья Центрального окружного военного суда (ПСП) С.С. Макаров