Кассационное определение СК по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 01 марта 2023 г. по делу N 8а-1097/2023[88а-3409/2023]

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Кулешовой Е.А, судей Корнюшенкова Г.В, Бельмас Н.А, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-1087/2022 по кассационной жалобе Смирнова А.С. на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Мурманского областного суда от 25 мая 2022 года (N 33а-1465/2022) по административному исковому заявлению Смирнова А.С. к начальнику Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N 51" Федеральной службы исполнения наказаний России Торгачкину Г.Г, филиалу "Больница" Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N 51" Федеральной службы исполнения наказаний России о признании действий (бездействия), выразившихся в неоказании медицинской помощи, незаконными и взыскании компенсации.

Заслушав доклад судьи Кулешовой Е.А, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Смирнов А.С. обратился в суд с административным исковым заявлением к начальнику Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N 51" Федеральной службы исполнения наказаний России Торгачкину Г.Г. (далее - ФКУЗ МСЧ-51), филиалу "Больница" Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N 51" Федеральной службы исполнения наказаний России (далее - филиал "Больница" ФКУЗ МСЧ-51) о признании действий (бездействия), выразившихся в неоказании медицинской помощи, незаконными и взыскании компенсации.

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний (далее - ФСИН России), из числа заинтересованных лиц исключен прокурор Мурманской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях и прокурор Кольского района Мурманской области.

Решением Кольского районного суда Мурманской области от 17 декабря 2021 года административное исковое заявление Смирнова А.С. оставлено без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Мурманского областного суда от 25 мая 2022 года решение Кольского районного суда Мурманской области от 17 декабря 2021 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Кольский районный суд Мурманской области.

В кассационной жалобе на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Мурманского областного суда от 25 мая 2022 года, поступившей в суд первой инстанции 21 ноября 2022 года, Смирнов А.С. ставит вопрос об отмене судебного акта.

В соответствии с частью 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Нарушения такого характера были допущены судом апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы Смирнова А.С. на решение Кольского районного суда Мурманской области от 17 декабря 2021 года.

Отменяя решение и направляя дело на новое рассмотрение, суд апелляционной инстанции исходил из того, что разрешая заявленные Смирновым А.А. требования, суд первой инстанции не привлек лечащих врачей, оказывающих медицинскую помощь административному истцу, к участию в административном деле, что лишило последних возможности осуществлять защиту своих интересов, заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, представлять доказательства суду и сторонам по настоящему административному делу, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения административного дела вопросам, связанным с представлением доказательств.

Между тем данные доводы не могут являться основанием к отмене решения суда.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Решением Кольского районного суда Мурманской области от 17 декабря 2021 года в удовлетворении административного иска Смирнова А.С. к начальнику Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N 51" Федеральной службы исполнения наказаний России Торгачкину Г.Г, филиалу "Больница" Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N 51" Федеральной службы исполнения наказаний России о признании действий (бездействия), выразившихся в неоказании медицинской помощи, незаконными и взыскании компенсации отказано, суд первой инстанции не принимал решения о правах и обязанностях лечащих врачей, оказывающих медицинскую помощь административному истцу.

То есть, предусмотренные указанной выше нормой основания для отмены решения суда отсутствовали.

Не являлось необходимым и привлечение перечисленных судом апелляционной инстанции должностных лиц к участию в деле.

К лицам, участвующим в деле, согласно статье 37 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации относятся: стороны; заинтересованные лица; прокурор; органы, организации и лица, обращающиеся в суд в защиту интересов других лиц или неопределенного круга лиц.

Сторонами в административном деле в соответствии с частью 1 статьи 38 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации являются административный истец и административный ответчик.

Согласно части 4 статьи 38 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд.

В соответствии с частью 5 статьи 38 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административными ответчиками могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица, государственные и муниципальные служащие. В случаях, установленных настоящим Кодексом, административными ответчиками могут быть граждане, их объединения и организации, не обладающие государственными или иными публичными полномочиями в спорных правоотношениях.

Врачи, оказывающие медицинскую помощь административному истцу, осуществляли свои служебные полномочия. Таким образом, с учетом привлечения начальнику ФКУЗ МСЧ-51, филиала "Больница" ФКУЗ МСЧ-51 к участию в деле, привлечение их должностных лиц как лиц, участвующих в судебном разбирательстве, не являлось необходимым.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Мурманского областного суда от 25 мая 2022 года отменить.

Направить дело на новое апелляционное рассмотрение в Мурманский областной суд.

Настоящее кассационное определение может быть обжаловано в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Председательствующий

Судьи

Кассационное определение в полном

объеме изготовлено 16 марта 2023 года.