Кассационное определение СК по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 08 февраля 2023 г. по делу N 8а-24910/2022[88а-1401/2023-(88а-24205/2022)]

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Кулешовой Е.А, судей Корнюшенкова Г.В. и Морозковой Е.Е, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело (N2а-9050/2022) по кассационной жалобе Казакова Д.Е. на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 16 марта 2022г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Коми от 6 октября 2022г.(N33а-6692/2022) по административному иску Казакова Д.Е. к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России об оспаривании условий содержания в исправительном учреждении, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания.

Заслушав доклад судьи Морозковой Е.Е, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Казаков Д.Е. обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми об оспаривании условий содержания в ФКУ ИК-1, настаивал на взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в карантинном отделении, в отрядах N3; и N4 в период с 11 февраля 2021г. по дату обращения. В обоснование указал на нарушение условий его содержания ввиду ведения видеонаблюдения лицами женского пола, нарушения микроклимата помещений, нехватки площади в отрядах, питания низкого качества, недостаточности сантехприборов, невыдачи индивидуальных гигиенических наборов, нарушение приватности в душевой, ненадлежащего состояния асфальтового покрытия на территории колонии. Дополняя требования, сослался на неполную выдачу вещевого довольствия, недостаточность площади локального участка, ненадлежащие условия содержания в отрядах N 5 и N 8 ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми.

Решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 16 марта 2022г. административный иск Казакова Д.Е. удовлетворен частично.

Признаны незаконными действия (бездействие) ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, выразившиеся в нарушении условий содержания Казакова Д.Е. в ФКУ ИК-1 У ФСИН России по Республике Коми в периоды времени с 16 февраля 2021г. по 1 мая 2021г, с 27 октября 2021г. по 21 декабря 2021г.

С Российской Федерации в лице ФСИН России за счёт казны Российской Федерации в пользу Казакова Д.Е. взыскана компенсация за ненадлежащие условия содержания в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми в размере 6000 рублей.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Коми от 6 октября 2022г. решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 16 марта 2022г. оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Казаков Д.Е. просит изменить судебные акты, удовлетворив административный иск в полном объеме.

Судебная коллегия в силу части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ) полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.329 КАС РФ при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (ч.2 ст.328 КАС РФ).

Таких нарушений из обжалуемых судебных постановлений не усматривается, доводы жалобы не могут повлечь их отмену в кассационном порядке.

Частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Основные положения материально-бытового обеспечения осужденных регламентируются статьёй 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, согласно которым норма жилой площади в расчёте на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров.

Осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин).

Нормы материально-бытового обеспечения осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Приказом Минстроя России от 20 октября 2017г. N1454/пр. утверждены и введены в действие "СП 308.1325800.2017.Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)".

Пунктом 19.3.6 Свода правил установлено, что во всех спальных комнатах и спальных помещениях, одноместных помещениях безопасного места, камерах, палатах зданий медицинского назначения следует предусматривать: приточную вентиляцию с механическим или естественным побуждением, при этом естественный приток воздуха обеспечивается через регулируемые оконные створки, фрамуги, форточки, клапаны или другие устройства, в том числе автономные стеновые воздушные клапаны с регулируемым открыванием; вытяжную вентиляцию с механическим или естественным побуждением.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016г. N295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений.

В силу части 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Из материалов дела следует, что Казаков Д.Е. отбывал меру уголовного наказания в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми с 11 февраля 2021г. По прибытии в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми административный истец был помещён в карантинное отделение, где находился до 16 февраля 2021г, затем распределён в отряд N 3 (общежитие N 4), 1 мая 2021г. распределён в отряд N 4 (общежитие N 4), 5 мая 2021г. распределён в отряд N 5 (общежитие N 3), 17 июня 2021г. распределён в отряд N 2 (общежитие N 5), 27 октября 2021г. распределён в отряд N8 (общежитие N 1).

Карантинное отделение ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми размещается на первом этаже здания "Медсанчасть", имеет общую- площадь 97, 7 кв.м. Жилые помещения карантинного отделения на первом этаже здания "Медсанчасть" занимают спальни площадью 10, 4 кв.м, 16, 3; кв.м и 12, 8 кв.м, помещение для приёма пищи (КПП) площадью 11 кв.м и комната ПВР площадью 32, 7 кв.м, что в совокупности без учета вспомогательных помещений составляет 83, 2 кв.м. Локальный участок (прогулочный двор) карантинного отделения имеет площадь 42 кв.м.

Исходя из журнала учёта пофамильной и количественной проверки количество осужденных, содержащихся в карантинном отделении в период с 11 февраля 2021г. по 16 февраля 2021г. ежедневно варьировалось от 21 до 3 человек. Таким образом, на каждого осужденного жилой площади приходилось не менее 3, 96 кв.м.

Согласно экспликации к поэтажному плану 1 этажа технического паспорта здания Общежитие N4 в пользовании осужденные содержащихся в отряде N 3 (общежитие N 4) находится 292, 1 кв.м площади жилых помещений (83, 8+83, 8+61, 6 - спальные помещения отряда +38, 1 кв.м комната ПВР + 24, 8 комната приёма пищи), без учета вспомогательных (сушилка, санитарный узел, вещевая каптерка, гладильное помещение и т.п.).

По данным учёта пофамильной и количественной проверки наличия осужденных в период содержания Казакова Д.Е. в указанном отряде перелимита осужденных не имелось, среднесписочная численность лиц, содержащихся в отряде N 3 с учётом отсутствующих в связи с убытием в комнату длительного свидания, водворением в ШИЗО, в связи с привлечением к труду, составляла посуточно от 93 до 104 человек, а равно приходящаяся на каждого осужденного жилая площадь превышала установленную норму 2 кв.м.

Площадь локального участка общежития N4 составляет 360 кв.м, который с учётом двух отрядов N4 и N3 поделен по площади 200 кв.м и 160 кв.м соответственно. Среднесписочная численность отряда N 3, где содержался административный истец, с учётом единиц, отсутствующих в ШИЗО, комнате длительного свидания и т.п, превышала 80 человек. Судом первой инстанции указано, что приходящаяся на одного осужденного площадь прогулочного дворика составляла менее 2 кв.м.

Санитарный узел общежития N4, отряд N 3 имеет площадь 26, 5 кв.м, оборудован 11 умывальниками, 8 унитазами. Все оборудование находится в удовлетворительном исправном состоянии, ежедневно проводятся уборка с применением дезинфицирующих средств. Посторонние запахи в санитарном узле отсутствуют. Для обеспечения приватности между унитазами оборудованы перегородки с дверями, при выходе из строя дверей или задвижек своевременно производится ремонт. Все задвижные механизмы находятся в исправном состоянии.

В пользовании осужденных отряда N4 (общежитие N4) находится 293, 3 кв.м площади жилых помещений (218, 8 - спальные помещения отряда +51, 6 комната ПВР + 22, 9 комната приёма пищи), без учёта вспомогательных (сушилка, санитарный узел, вещевая каптерка, гладильное помещение и т.п, ).

По данным учёта пофамильной и количественной проверки наличия осужденных в период содержания Казакова Д.Е. в указанном отряде среднесписочная численность составляла посуточно от 90 до 103 человек, а равно на каждого осуждённого приходилось более 2 кв.м жилой площади.

Локальный участок общежития N4 имеет площадь 360 кв.м, из них в пользовании отряда N4 находится 200 кв.м.

Таким образом, площадь локального участка, приходящаяся на одного осужденного, соблюдена.

Санитарный узел общежития N4 отряда N4, расположенного на 2 этаже здания, состоит из двух помещений с умывальниками, имеет общую площадь 36, 8 кв.м, оборудован 10 умывальниками (5 на каждое помещение), 10 унитазами, 4 писсуарами, 1 раковиной для мойки ног. Всё оборудование находится в удовлетворительном исправном состоянии, ежедневно проводятся уборка с применением дезинфицирующих средств. Посторонние запахи в санитарном узле отсутствуют. Для обеспечения приватности между унитазами оборудованы перегородки с дверями, все задвижные механизмы находятся в исправном состоянии.

Площадь жилых помещений в отряде N5 (общежитие N3) составляет 293, 3 кв.м (231, 4 - спальные помещения отряда +48, 8 комната ПВР + 14, 7 комната приёма пищи) без учёта вспомогательных помещений (сушилка, санитарный узел, вещевая каптерка, гладильное помещение и т.п.).

Среднесписочная численность содержащихся в отряде N5 в период пребывания в нём Казакова Д.Е. составляла от 88 до 98 человек, а равно приходящаяся на каждого осужденного жилая площадь превышала 2 кв.м.

Санитарный узел общежития N3, отряд Ж 5, имеет площадь 19, 4 кв.м, оборудован 10 умывальниками, 8 унитазами, 1 ножной раковиной. Всё оборудование находится в удовлетворительном исправном состоянии, ежедневно проводятся уборка с применением дезинфицирующих средств. Посторонние запахи в санитарном узле отсутствуют. Для обеспечения приватности между унитазами оборудованы перегородки с дверями, все задвижные механизмы находятся в исправном состоянии. Количество сантехприборов соответствует количеству осужденных.

Площадь локального участка общежития N3 составляет 283, 5 кв.м, используется совместно рабочими Отрядами N5 и N6, то есть лицами, содержащимися в данных отрядах, которые не подлежат выводу в рабочую зону на конкретную дату. Максимальная среднесписочная численность данных отрядов составляла 184 человека (98+86), в связи с чем суд первой инстанции пришёл к выводу, что пребывая в отряде N5, с учетом наполненности на каждого осужденного приходилось площади прогулочного дворика более 2 кв.м.

Отряд N8 ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми размещается на 2 этаже здания общежития N1. Жилые помещения отряда занимают спальни площадью 73, 3 кв.м и 109, 3 кв.м, комната ПВР занимает 31, 3 кв.м, что без учета вспомогательных помещений составляет 213, 9 кв.м, а равно на каждого осужденного приходилось более 2 кв.м жилой площади.

Локальный участок отряда N8 имеет площадь 85 кв.м. Согласно журналу учета пофамильной и количественной проверки, количество осужденных, содержащихся в отряде N8 в период пребывания в нём Казакова Д.Е. составляло списочно от 73 до 78 человек. Фактическая численность в период прогулки ежедневно варьировалась в связи с привлечением к труду от 7 до 61 человек, а равно в период с 27 октября 2021г. по 21 декабря 2021г. в отдельные дни, когда списочная наполняемость отряда была максимальной, доля приходящейся на каждого прогулочной площади составляла менее нормативной.

Питание осужденных в ФКУ ИК-1, УФСИН России по Республике Коми организовано согласно с нормами постановления правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005г.N205 "О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время" и приказа Минюста Российской Федерации от 17 сентября 2018г.N189 "Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время".

Приём пищи производится по распорядку дня, утверждённому начальником учреждения. Пища готовится отдельно три раза в сутки по утвержденным раскладкам. Закладка продуктов в котел производится в присутствии оперативного дежурного и ответственного по колонии. Качество приготовления пищи удовлетворительное, калорийность в норме, разнообразие блюд поддерживается.

Для приема пищи имеется столовая, расположенная в жилой зоне учреждения, которая состоит из обеденного зала, раздевалки, мясного цеха, рыбного цеха, овощного цеха, горячего цеха, хлеборезки, крупяного склад, санитарный узел, кабинет заведующего столовой. Площадь обеденного зала столовой составляет 400 м2, который оборудован 24 обеденными столами, каждый стол оснащен двумя скамейками на 10 посадочных мест каждая, посуда в столовой пластиковая, пища выдаётся на раздаче в пластиковых подносах согласно норме питания. Общее количество посадочных мест - 240. Приём пищи осужденными осуществляется в столовой колонии согласно распорядку дня, поотрядно.

Согласно актам проверки филиала "Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора" ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, столовая ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми располагает необходимым набором помещений, канализационная и водопроводная системы функционируют исправно, технологическое оборудование в достаточном количестве.

Помещение БПК ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми расположено в жилой зоне учреждения и состоит из раздевалки, которая оборудована 23 деревянными лавками с высокими изголовьями, на которых на достаточной высоте располагаются крючки для одежды; моечным отделением, оснащённым 9 лейками-смесителями, 4 кранами, и 10 тазами, вдоль стен стоят бетонные скамьи для помывки; парикмахерская; прачечная, оборудована 2 стиральными машинами, гладильным оборудованием, ванной для дезинфекции (замачивания); сушилкой, санитарным узлом, помещение для ремонта вещевого имущества. В ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми не менее двух раз в семь дней обеспечивается помывка осужденных с еженедельной сменой нательного и постельного белья.

Помывка осужденных в Банно-прачечном комбинате осуществляется поотрядно, согласно утвержденному начальником графику.

Искусственное и естественное освещение в помещениях общежитий ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми соответствует гигиеническим требованиям к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий.

Вентиляционная система в жилых секциях находится в исправном состоянии. Все жилые секции в общежитиях оборудованы окнами с исправными форточками, что позволяет при необходимости проветривать помещения и вентиляционными шахтами в перекрытиях во избежание появления переувлажнённости. В спальных помещениях отрядов следы плесени и затхлый запах отсутствует.

Не реже одного раза в год специалистами филиала "Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора" ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России проводятся проверки санитарного состояния учреждения, что подтверждается соответствующими актами проверок.

Дефекты асфальтового покрытия территорий колонии, на которые Казаков Д.Е. ссылался в иске, не свидетельствуют об отбывании наказания- в виде лишения свободы, в ненадлежащих условиях.

По прибытии в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми Казаков Д.Е. получил вещевое довольствие, предусмотренное установленной нормой.

Индивидуальные средства гигиены выдавались заявителю ежемесячно в полном объёме. Раздаточные ведомости на получение Средств гигиены с подписями заявителя, также подтверждают получение им индивидуальных гигиенических наборов помесячно по установленным нормам.

Установив изложенные обстоятельства, руководствуясь приведенными нормами, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что условия содержания административного истца Казакова Д.Е. не в полной мере соответствовали требованиям действующего законодательства. Суд первой инстанции установилнарушение условий содержания административного истца в части обеспечения площадью локальных участков в отрядах N 3 и N 8, определив размер компенсации в 6 000 руб.

В остальной части требований административного истца суд не усмотрел оснований для их удовлетворения ввиду их необоснованности.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции о наличии правовых оснований для взыскания компенсации, отметив следующее.

Недостаточная площадь локальных участков (прогулочных двориков) не свидетельствует о нарушении прав административного истца, которым было реализовано предоставленное ему право на прогулку. Кроме того, в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми имеются иные помещения в пользований осужденных, а именно библиотека, школа, церковь, помещения ПТУ, клуб, магазин, а равно в Казаков Д.Е. имел возможность передвижения помимо территории прогулочных двориков.

Судом первой инстанции необоснованно не признаны нарушения в части достаточного количества сантехнического оборудования в отряде N8.

Положениями СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях), утверждённых и введённых в действие Приказом Минстроя России от 20 октября 2017г. N1454/пр установлена расчетная величина количества умывальников и унитазов на осужденных: один унитаз и один умывальник на 15 осужденных.

Согласно сведениям, представленным ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми по запросу, согласно журналу учёта пофамильной и количественной проверки наличия осужденных в отряде N 8 в период с 27 октября 2021г. по 21 декабря 2021г. содержалось от 73 до 78 человек.

Санитарный узел отряда N8 оборудован 3 унитазами, 4 писсуарами, умывальная комната оборудована 6 раковинами, 1 раковиной для мойки ног.

Учитывая положения Приказа Минстроя России от 20 октября 2017г. N1454/пр, а также сведения, представленные ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что на количество осужденных 73 и 78 человек имелась нехватка унитазов и писсуаров в санитарном узле отряда N 8 в период с 27 октября 2021г. по 21 декабря 2021г, что свидетельствует о нарушении условий содержания и является основанием для взыскания компенсации.

Доводы Казакова Д.Е. о том, что в санитарном узле отряда N8 имелось всего 2 унитаза и 2 писсуара, о нарушении его права на получение вещевого довольствия в виде зимних ботинок были опровергнуты в ходе судебного разбирательства.

Индивидуальные средства гигиены выдавались заявителю ежемесячно в полном объёме.

Довод Казакова Д.Е. о том, что суд первой инстанции не рассмотрел период его содержания с 1 мая 2021г. 27 октября 2021г. необоснован. В указанный период Казаков Д.Е. содержался в отрядах NN 4, 5 и 3, обстоятельства содержания в которых описаны судом первой инстанции, им дана надлежащая оценка.

Доводы Казакова Д.Е. относительно нарушения его права на телефонные переговоры, отклонены, так как доказательств обращения его на предоставление телефонных переговоров с последующим отказом в этом, им не представлено.

С учетом характера установленных нарушений условий содержания административного истца, продолжительность нарушения, а также требования разумности и справедливости, размер компенсации обоснованно определен в 6 000 руб.

При рассмотрении дела суды правильно определили обстоятельства, имеющие значение для дела, оценили собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ, и применили закон, подлежащий применению к спорным правоотношениям.

Выводы судебных инстанций являются верными, в решении суда первой инстанции и апелляционном определении мотивированы, основаны на приведенном правовом регулировании, в кассационной жалобе по существу не опровергнуты.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, по существу являлись предметом проверки судов, названным доводам дана надлежащая оценка судами первой и апелляционной инстанций.

Несогласие с выводами судов не является правовым основанием для отмены обжалуемых актов.

Учитывая, что основанием отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта, а в данном случае таких нарушений судами не допущено, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 16 марта 2022г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Коми от 6 октября 2022г. оставить без изменения, кассационную жалобу Казакова Д.Е.-без удовлетворения.

Решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 16 марта 2022г, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Коми от 6 октября 2022г. и настоящее кассационное определение могут быть обжалованы в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Председательствующий

Судьи

Кассационное определение в полном объеме изготовлено 22 февраля 2023г.