Кассационное определение СК по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 15 февраля 2023 г. по делу N 8а-25926/2022[88а-2885/2023-(88а-25714/2022)]

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего: Зеленского А.М, судей: Жидковой О.В, Бельмас Н.А, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Министерства внутренних дел по Мурманской области на решение Мончегорского городского суда Мурманской области от 21 октября 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Мурманского областного суда от 21 ноября 2022 года по административному делу N 7 - 1-7/2022 по административному иску федерального государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Мончегорское специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа" о переводе обучающегося Пазухина К. С. в другое специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа.

Заслушав доклад судьи Бельмас Н.А, выслушав возражения прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Малышева Я.В, судебная коллегия

установила:

Федеральное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение "Мончегорское специальное учебно - воспитательное учреждение закрытого типа" (далее - ФГБПОУ "Мончегорское СУВУ") обратилось в суд с административным исковым заявлением о переводе обучающегося Пазухина К.С. в другое специальное учебно - воспитательное учреждение закрытого типа - федеральное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение "Санкт - Петербургское специальное учебно - воспитательное учреждение закрытого типа" (ФГБПОУ "Санкт - Петербургское СУВУ") в связи с реорганизацией.

В обоснование заявленных требований указали, что "данные изъяты" Пазухин К.С. помещен в ФГБПОУ "Мончегорское СУВУ" на основании постановления судьи Волосовского районного суда Ленинградской области от 2 июня 2020 г. Срок окончания реабилитационного процесса - 2 июня 2023 г. Министерством просвещения Российской Федерации издан приказ от 10 октября 2022 г. N 895 "О реорганизации ФГБПОУ "Неманское СУВУ" и ФГБПОУ "Мончегорское СУВУ", которым последнее присоединено к ФГБПОУ "Неманское СУВУ", в связи с чем, прекращает свое функционирование и фактически перестает существовать на территории г. Мончегорска Мурманской области.

В целях создания наиболее благоприятных условий для реабилитации Пазухина К.С. и продолжения его обучения в специальном учебно - воспитательном учреждении необходим его перевод в другое специальное учебно-воспитательное учреждение, которое подобрано с учетом места постоянного проживания Пазухина К.С. в Ленинградской области.

Департаментом государственной политики в сфере защиты прав детей Минпросвещения России гарантировано предоставление Пазухину К.С. путевки в ФГБПОУ "Санкт-Петербургское СУВУ", в связи с чем, административный истец просил перевести "данные изъяты" Пазухина К.С. из ФГБПОУ "Мончегорское СУВУ" в ФГБПОУ "Санкт-Петербургское СУВУ"; до момента получения путевки Минпросвещения России поместить Пазухина К.С. в Центр временного содержания для "данные изъяты" правонарушителей Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области (далее - ЦВСПН УМВД России по Мурманской области) с целью его доставки в ФГБПОУ "Санкт- Петербургское СУВУ"; обратить решение суда в части перевода "данные изъяты" Пазухина К.С. из ФГБПОУ "Мончегорское СУВУ" в ФГБПОУ "Санкт-Петербургское СУВУ" к немедленному исполнению в целях недопущения длительного перерыва в процессе реабилитации и обучения "данные изъяты"

Решением Мончегорского районного суда Мурманской области от 21 октября 2022 г. административное исковое заявление удовлетворено. Суд решилперевести обучающегося Пазухина К.С. из Федерального государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Мончегорское специальное учебно - воспитательное учреждение закрытого типа" в федеральное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение "Санкт - Петербургское специальное учебно - воспитательное учреждение закрытого типа" для дальнейшего прохождения процесса реабилитации. Поместить Пазухина Кирилла Сергеевича, 6 апреля 2006 года рождения, уроженца города Волосово Ленинградской области, в Центр временного содержания для "данные изъяты" правонарушителей УМВД России по Мурманской области до получения путевки в специальное учебно - воспитательное учреждение закрытого типа и последующего обеспечения его доставления в специальное учебно - воспитательное учреждение закрытого типа, но на срок не более 30 суток".

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Мурманского областного суда от 21 ноября 2022 года решение Мончегорского городского суда Мурманской области от 21 октября 2022 г. оставлено без изменения с изложением третьего абзаца резолютивной части решения в следующей редакции: "Поместить Пазухина Кирилла Сергеевича, 6 апреля 2006 года рождения, уроженца города Волосово Ленинградской области, в Центр временного содержания для "данные изъяты" правонарушителей УМВД России но Мурманской области с целью обеспечения его доставления в специальное учебно - воспитательное учреждение закрытого типа, но на срок не более 30 суток".

На вступившие в законную силу судебные постановления, УМВД России по Мурманской области подана кассационная жалоба, в которой представитель ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных актов в связи с нарушением норм материального права, неправильным установлением обстоятельств, указав, что они не согласны с тем, что Пазухин К.С. будет помещен в ЦВСПН УМВД России по Мурманской области с целью обеспечения его доставления в СУВУЗТ, поскольку он окажется в среде "данные изъяты" с делинквентным поведением и будет нарушено его право на реабилитацию.

В возражениях на кассационную жалобу прокуратура Мурманской области просит оставить судебные акты без изменения.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит правовых оснований для удовлетворения кассационной жалобы ввиду следующего.

Судами установлено и следует из материалов дела, что постановлением Болосовского районного суда Ленинградской области от 2 июня 2020 г. в целях предупреждения совершения им повторных общественно опасных деяний "данные изъяты" Пазухин К.С, родившийся 6 апреля 2006 г, направлен в учебно-воспитательное учреждение закрытого типа на срок три года.

Согласно путевке от 15 июня 2020 г. N 184, выданной Министерством просвещения Российской Федерации, "данные изъяты" Пазухин К.С. направлен в ФГБПОУ "Мончегорское СУВУ".

На основании приказа ФГБПОУ "Мончегорское СУВУ" от 2 июля 2020 г. N 39 Пазухин К.С. зачислен в состав воспитанников учреждения на полное государственное обеспечение. Срок завершения реабилитации истекает 2 июня 2023 г.

Из характеристики "данные изъяты" Пазухина К.С. следует, что за период реабилитации подросток поддерживает связь с матерью посредством писем, телефонных звонков. Согласно комплексному диагностическому исследованию у подростка наблюдается положительная динамика в личностном и интеллектуальном развитии: уровень развития общего и невербального интеллекта - средний. По характеру подросток общительный, по общение носит поверхностный характер. Все переживания держит в себе. Обладает хорошим чувством юмора, подвержен влиянию сильных личностей. По итогам 2020/2021 учебного года успешно сдал ГИД и получил аттестат об основном общем образовании. Средний балл успеваемости - 3, 9. На уроках работает систематически, показывает хороший уровень знаний по многим учебным дисциплинам. Проявляет инициативу, активность, любознательность. Принимает активное участие во внеклассных мероприятиях по учебным предметам, общеучилищных мероприятиях.

В 2020/2021 учебном году обучался по профессиям "Сварщик ручной дуговой сварки плавящимся покрытым электродом", "Слесарь по ремонту автомобиля", по итогам учебного года и решением итоговой аттестационной комиссии присвоен второй квалификационный разряд по обеим профессиям. Пазухин К.С. обладает средним уровнем работоспособности, имеет средний уровень знаний по спецдисциплинам. Отношения с обучающимися ровные, старается избегать конфликтных ситуаций с обучающимися. В общении со взрослыми бывает не сдержан, эмоционален. В свободное время любит посещать тренажерный зал, секцию "Футбол для всех", слушать музыку. Трудолюбив, отзывчив на поручения и просьбы. За период реабилитации "данные изъяты" имеет два взыскания в виде выговоров за нарушения правил внутреннего распорядка обучающихся Мончегорского СУВУ.

11 августа 2022 г. Министерство просвещения Российской Федерации уведомило КДНиЗП муниципального округа города Мончегорск о реорганизации ФГБПОУ "Мончегорское СУВУ" путем присоединения к ФГБПОУ "Неманское СУВУ" и просило оказать содействие в проработке вопроса о переводе обучающихся в другие специальные учебно - воспитательные учреждения, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации на территории Северо - Западного федерального округа с учетом их образовательных потребностей.

Постановлением КДНиЗП муниципального округа города Мончегорск от 16 августа 2022 г. согласовано представление ФГБПОУ "Мончегорское СУВУ" о переводе "данные изъяты" Пазухина К.С. в другое специальное учебно -воспитательное учреждение закрытого типа.

Согласно приказу Министерства просвещения Российской Федерации от 10 октября 2022 г. N 895 ФГБПОУ "Неманское СУВУ" и ФГБПОУ "Мончегорское СУВУ" реорганизованы в форме присоединения к Неманскому СУВУ Мончегорского СУВУ.

Департаментом государственной политики в сфере защиты прав детей Министерства просвещения Российской Федерации гарантировано предоставление путевки для направления "данные изъяты" Пазухина К.С. в ФГБПОУ "Санкт-Петербургское СУВУ" в течение 20 суток со дня получения запроса о выдаче путевки.

Удовлетворяя требования административного истца, суд первой инстанции, с выводами которого согласилась апелляционная инстанция, исходил из наличия оснований для удовлетворения требования о переводе обучающегося Пазухина К.С. из Мончегорского СУВУ в Санк - Петербургское СУВУ для дальнейшего обучения и ресоциализации. При этом, суд правомерно пришел к выводу о необходимости помещения "данные изъяты" в Центр временного содержания для "данные изъяты" правонарушителей УМВД России по Мурманской области на срок не свыше 30 суток, учитывая обеспечения интересов "данные изъяты", предупреждения возможности самовольных уходов и обеспечения гарантии его доставления в другое специальное учебно - воспитательное учреждение закрытого типа..

Судебная коллегия Третьего кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанций.

В силу статьи 2 Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений "данные изъяты"" (далее - Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120- ФЗ) основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений "данные изъяты" являются предупреждение безнадзорности правонарушений и антиобщественных действий "данные изъяты", выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; обеспечение защиты прав и законных интересов "данные изъяты"; социально - педагогическая реабилитация "данные изъяты", находящихся в социально опасном положении; выявление и пресечение случаев вовлечения "данные изъяты" в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.

"данные изъяты" в возрасте от одиннадцати до восемнадцати лет, нуждающиеся в особых условиях воспитания, обучения и требующие специального педагогического подхода в случаях, если они не подлежат уголовной ответственности в связи с тем, что к моменту совершения общественно опасного деяния не достигли возраста, с которого наступает уголовная ответственность, могут быть помещены в такие учреждения в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ.

Пунктом 5 статьи 28 Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ предусмотрено, что наряду с принятием решения о направлении "данные изъяты" в специальное учебно - воспитательное учреждение закрытого типа суд принимает решение о помещении его в Центр временного содержания для "данные изъяты" правонарушителей органа внутренних дел на время, необходимое для доставления "данные изъяты" в указанное учреждение.

"данные изъяты", указанные в пункте 2 статьи 22 Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ, могут находиться в центре временного содержания для "данные изъяты" правонарушителей органа внутренних дел в течение времени, минимально необходимого для их устройства, но не более 30 суток (пункт 6 статьи 22 Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ).

При этом, порядок перевода "данные изъяты" в другое специальное учебно - воспитательное учреждение закрытого типа нормативно не урегулирован.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 31 Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ исполнение постановления судьи обеспечивают центр временного содержания для "данные изъяты" правонарушителей органа внутренних дел - в части доставления "данные изъяты" в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа; орган, осуществляющий управление в сфере образования, - в части предоставления путевок для направления "данные изъяты" в специальные учебно- воспитательные учреждения закрытого типа в течение 20 суток со дня получения запроса о выдаче путевки.

Согласно пункту 10 Инструкции по организации деятельности центров временного содержания для "данные изъяты" правонарушителей, утвержденной приказом МВД России от 1 сентября 2012 г. N 839 (далее - Инструкция), к основным задачам ЦВСНП относятся обеспечение круглосуточного приема и временного содержания "данные изъяты" правонарушителей в целях защиты их жизни, здоровья и предупреждения повторных правонарушений; доставление "данные изъяты" в специальные учебно - воспитательные учреждения закрытого типа, а также осуществление в пределах своей компетенции других мер по устройству "данные изъяты", содержащихся в ЦВСНП.

В целях доставления "данные изъяты" к месту их устройства сотрудниками ЦВСНП осуществляется перевозка "данные изъяты" как в пределах субъектов Российской Федерации, так и на территории государств - участников Содружества Независимых Государств (пункт 37 Инструкции).

"данные изъяты", на которых получены путевки для помещения в специальные учебно - воспитательные учреждения закрытого типа, направляются в них в сопровождении должностных лиц ЦВСНП. В пределах территорий двух и более субъектов Российской Федерации - в сопровождении должностных лиц ЦВСНП (пункты 38, 40.2 Инструкции).

Из системного толкования приведенных нормативных положений следует, что доставление "данные изъяты" в специальные учебно - воспитательные учреждения закрытого типа отнесено к основным задачам ЦВСНП и производится в соответствии с Правилами сопровождения "данные изъяты" к месту их устройства (приложение N 7 к Инструкции по организации деятельности центров временного содержания для "данные изъяты" правонарушителей, утвержденной приказом МВД России от 1 сентября 2012 г. N 839).

Вопреки утверждениям кассационной жалобы, суды дали надлежащую оценку всем юридически значимым обстоятельствам по делу, неправильного применения норм материального права, нарушений норм процессуального права, которые бы влекли отмену судебных актов, по настоящему административному делу не допущено.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Мончегорского городского суда Мурманской области от 21 октября 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Мурманского областного суда от 21 ноября 2022 года по административному делу N 7 - 1-7/2022 - оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Министерства внутренних дел по Мурманской области - без удовлетворения.

Решение Мончегорского городского суда Мурманской области от 21 октября 2022 г, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Мурманского областного суда от 21 ноября 2022 года, по административному делу N 7 - 1-7/2022 года, кассационное определение могут быть обжалованы в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который исчисляется со следующего дня после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 03 марта 2023 года.

Председательствующий

Судьи