Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 01 марта 2023 г. по делу N 16-1026/2023

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Шкуров С.И., рассмотрев жалобу заместителя начальника отделения -заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов г.Похвистнево Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Самарской области Дорониной Г.Т. на вступившее в законную силу решение судьи Самарского областного суда от 14 декабря 2022 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации сельского поселения Мочалеевка муниципального района Похвистневский Самарской области,

УСТАНОВИЛ:

постановлением врио начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП г.Похвистнево Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Самарской области Дорониной Г.Т. от 28 июля 2022 года, оставленным без изменения решением судьи Похвистневского районного суда Самарской области от 4 октября 2022 года, Администрация сельского поселения Мочалеевка муниципального района Похвистневский Самарской области (далее - Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Самарского областного суда от 14 декабря 2022 года постановление должностного лица от 28 июля 2022 года и решение судьи районного суда от 4 октября 2022 года отменены, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, заместитель начальника отделения - заместитель старшего судебного пристава отделения судебных приставов г.Похвистнево Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Самарской области Доронина Г.Т. выражает несогласие с решением судьи Самарского областного суда, считая его незаконным и необоснованным.

Администрация сельского поселения Мочалеевка муниципального района Похвистневский Самарской области, уведомленная в порядке части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче указанной жалобы в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, возражения на нее не представила.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Как усматривается из материалов дела, 10 декабря 2021 года заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава отделения судебных приставов г.Похвистнево Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Самарской области Дорониной Г.Т. на основании исполнительного листа N ФС 028152087 от 19 февраля 2021 года, выданного Похвистневским районным судом Самарской области, согласно которому решением суда от 18 января 2021 года на Администрацию возложена обязанность в срок до 1 октября 2021 года оградить и спланировать территорию первого пояса зон санитарной охраны источников водоснабжения с.Мочалеевка, с.Первомайский, обустроить дорожки к сооружениям, выполненные твердым покрытием; утвердить границы зон санитарной охраны источников водоснабжения с.Мочалеевка, с.Первомайский; оборудовать урнами для сбора мусора, площадками для мусоросборников с подъездами к ним территорию кладбища с.Мочалеевка; оборудовать площадки для мусоросборников ограждением и твердым покрытием (асфальтированным, бетонированным) на территории кладбища с.Мочалеевка, - возбуждено исполнительное производство.

В рамках возбужденного исполнительного производства в отношении должника - Администрации, судебным приставом-исполнителем 12 января 2022 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

17 ноября 2021 года судьей Похвистневского районного суда Самарской области вынесено определение о предоставлении Администрации сельского поселения Мочалеевка муниципального района Похвистневский Самарской области отсрочки исполнения решения суда от 18 января 2021 года по гражданскому делу N 2-60/2021 до 1 июля 2022 года.

18 мая 2022 года Похвистневским районным судом Самарской области вынесено решение об освобождении Администрации от взыскания исполнительского сбора.

7 июля 2022 года представителю должника Администрации сельского поселения Мочалеевка муниципального района Похвистневский Самарской области - Главе сельского поселения Уразметову Р.Ф. судебным приставом-исполнителем вручено требование об исполнении решения суда от 18 января 2021 года по делу N 2-60/2021 и установлен срок исполнения до 15 июля 2022 года.

15 июля 2022 года Администрацией не предоставлены сведения об исполнении требования судебного пристава - исполнителя от 7 июля 2022 года об исполнении решения суда от 18 января 2021 года по делу N2-60/2021.

18 июля 2022 года судебным приставом-исполнителем составлен акт совершения исполнительных действий, в котором зафиксирован факт неисполнения в полном объеме решения суда от 18 января 2021 года по делу N 2-60/2021.

27 июля 2022 года судебным приставом-исполнителем составлен акт совершения исполнительных действий, в котором зафиксирован факт неисполнения в полном объеме решения суда от 18 января 2021 года по делу N 2-60/2021.

Указанные обстоятельства, явились основанием для составления 28 июля 2022 года в отношении юридического лица - Администрации сельского поселения Мочалеевка муниципального района Похвистневский Самарской области протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с последующим привлечением к административной ответственности по указанной норме.

Решением судьи Похвистневского районного суда Самарской области от 4 октября 2022 года данное постановление должностного лица оставлено без изменения.

Принимая 14 декабря 2022 года решение об отмене постановления должностного лица от 28 июля 2022 года и решения судьи районного суда от 4 октября 2022 года с прекращением производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Самарского областного суда пришел к выводу об отсутствии в бездействии Администрации состава данного административного правонарушения, поскольку из материалов дела следует, что определением от 3 августа 2022 года судьей Похвистневского районного суда Самарской области должнику - Администрации сельского поселения Мочалеевка муниципального района Похвистневский Самарской области предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 18 января 2021 года по гражданскому делу N 2-60/2021 до 31 декабря 2023 года.

Кроме того, судьей областного суда при вынесении вышеуказанного решения принято во внимание, что постановление о привлечении Администрации к административной ответственности вынесено в день составления протокола, то есть без заблаговременного извещения о дате и времени рассмотрения дела.

Однако с такими выводами судьи Самарского областного суда согласиться нельзя по следующим обстоятельствам.

Административная ответственность по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Такое постановление в рассматриваемом случае было вынесено. В срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения этого постановления, Администрацией не исполнены требования, содержащиеся в исполнительном документе, что образует состав указанного административного правонарушения. Данных об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора как незаконного не имеется. Освобождение только от уплаты исполнительского сбора не является основанием для освобождения Администрации от административной ответственности, установленной указанной нормой.

Приходя к выводу об отсутствии в действиях Администрации состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда не учел, что после истечения срока отсрочки исполнения решения суда до 1 июля 2022 года (определение судьи Похвистневского районного суда Самарской области от 17 ноября 2021 года) судебным приставом-исполнителем 7 июля 2022 года установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 15 июля 2022 года, в который решение суда должником не исполнено, доказательства, свидетельствующие о наличии непреодолимых препятствий к исполнению решения суда, в материалах дела отсутствуют.

В связи с неисполнение исполнительного документа в установленный срок, в отношении Администрации составлен протокол об административном правонарушении 28 июля 2022 года и вынесено постановление от 28 июля 2022 года о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что после вынесения требования судебным приставом-исполнителем от 7 июля 2022 года и до установленного нового срока для исполнения требований исполнительного документа - до 15 июля 2022 года, Администрацией принимались все возможные и зависящие от нее меры, направленные на исполнение решения суда.

Отсрочка исполнения решения суда, на основании которого выдан исполнительный лист, до 31 декабря 2023 года, которая учтена судьей областного суда в качестве обстоятельства, свидетельствующего об отсутствии состава административного правонарушения, предоставлена Администрации после истечения срока для исполнения требований исполнительного документа, то есть после 15 июля 2022 года и после вынесения постановления о привлечении к административной ответственности и, соответственно, не является основанием для отмены состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения судьи районного суда.

Статья 36 Федерального закона N 229-ФЗ от 2 октября 2007 года "Об исполнительном производстве" указывает на сроки совершения исполнительных действий и в любом случае не освобождает должника от обязанности совершить действия, указанные в исполнительном документе, в том числе и в период рассмотрения заявления об отсрочке судом (Указанные выводы согласуются с позицией, сформулированной Верховным Судом Российской Федерации в постановлении от 14 декабря 2022 года N 80-АД22-8-К6.)

Составление протокола об административном правонарушении и вынесение постановления о назначении административного наказания в один день не свидетельствует о нарушении порядка привлечения Администрации сельского поселения Мочалеевка муниципального района Похвистневский Самарской области к административной ответственности, поскольку нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержат запрета на составление протокола об административном правонарушении и вынесение после этого постановления по делу об административном правонарушении в случае, если это не влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Лицу, привлекаемому к административной ответственности, должна быть предоставлена возможность воспользоваться гарантиями, предусмотренными данным Кодексом.

Администрация сельского поселения Мочалеевка муниципального района Похвистневский Самарской области, привлекаемая к административной ответственности, 27 июля 2022 года в лице Главы поселения Уразметова Р.Ф. была надлежащим образом извещена о месте и времени составления протокола об административном правонарушении 28 июля 2022 года в 9:00 часов (л.д.39).

Представитель Администрации - Глава поселения Уразметов Р.Ф. присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении и ему было сообщено под роспись о рассмотрении дела об административном правонарушении 28 июля 2022 года в 9:20 часов, что подтверждается копией протокола об административном правонарушении, полученной Главой поселения Уразметовым Р.Ф. после составления данного протокола и приложенной к жалобе на постановление должностного лица (л.д.6-9).

Дело рассмотрено с участием Главы поселения Уразметовым Р.Ф, от которого никаких ходатайств, в том числе об отложении рассмотрения дела с целью обеспечения права на защиту, не поступило.

При таких обстоятельствах право на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности, и гарантии, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом административного органа при составлении протокола и рассмотрении дела не нарушены.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении судьей областного суда требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Согласно правовой позиции, выраженной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2015 года N 1788-О, институт пересмотра в порядке надзора постановлений по делам об административных правонарушениях, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов основан на положениях Конституции Российской Федерации, а именно ее статьи 46, которая во взаимосвязи с ее статьями 15 (часть 4) и 17 (части 1 и 3) предполагает возможность в случаях допущенных фундаментальных ошибок пересматривать вступившие в законную силу судебные акты.

Допущенные судьей областного по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, имеют фундаментальный, принципиальный характер и повлияли на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении. Следовательно, в данном случае имеются основания для отмены судебного решения.

В силу подпункта 3 пункта 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится одно из следующих решений: об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку на момент рассмотрения в Шестом кассационном суде общей юрисдикции срок давности привлечения Администрации к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение судье Самарского областного суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

жалобу заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов г.Похвистнево Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Самарской области Дорониной Г.Т. удовлетворить частично.

Решение судьи Самарского областного суда от 14 декабря 2022 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации сельского поселения Мочалеевка муниципального района Похвистневский Самарской области, отменить.

Дело с жалобой Главы сельского поселения Мочалеевка муниципального района Похвистневский Самарской области Уразметова Р.Ф. на решение судьи Похвистневского районного суда Самарской области от 4 октября 2022 года направить в Самарский областной суд на новое рассмотрение.

Судья С.И. Шкуров