Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 20 февраля 2023 г. по делу N 16-74/2023

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Загороднов О.В., рассмотрев жалобу старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан Республике Марий Эл и Чувашской Республике Филиппова Василия Николаевича (далее - должностное лицо Росприроднадзора) на вступившее в законную силу решение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 17 августа 2022 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Промышленная компания "Возрождение"" (далее - ООО "ПК "Возрождение"", Общество) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 13 мая 2022 года ООО "ПК "Возрождение"" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Решением судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 17 августа 2022 года постановление судьи городского суда отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено это постановление.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, должностное лицо Росприроднадзора просит отменить это решение судьи Верховного Суда Республики Татарстан, приводя доводы о его незаконности.

Юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ООО "ПК "Возрождение"" о подаче названной жалобы извещено в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 КоАП РФ, но в установленный срок возражения на неё в кассационный суд не представило.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов этой жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7 - ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении должностного лица Росприроднадзора от 18 января 2022 года N 03-10/2022 и из названного постановления судьи городского суда, в указанный день, в 14 часов, должностными лицами Росприроднадзора в деятельности ООО "ПК "Возрождение"" выявлено нарушение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, а именно: в ходе работ по рекультивации на земельном участке с кадастровым номером N это Общество допустило размещение отходов на расположенных рядом земельных участках.

Это послужило основанием для привлечения ООО "ПК "Возрождение"" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ и назначению этому Обществу вышеуказанного административного наказания.

Однако, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено названное постановление судьи городского суда, обжалуемым решением судья Верховного Суда Республики Татарстан прекратил производство по этому делу об административном правонарушении.

Согласно материалам данного дела, основания для возбуждения в отношении ООО "ПК "Возрождение"" настоящего дела об административном правонарушении, имели место 18 января 2022 года.

Установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел годичный срок давности привлечения к административной ответственности истек 17 января 2023 года.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Указанная правовая позиция корреспондирует к положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.

В силу пункта 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" по истечении срока давности привлечения к административной ответственности проверка и оценка доводов об отсутствии состава административного правонарушения может быть дана лишь по жалобе лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

Поскольку названным решением судьи Верховного Суда Республики Татарстан производство по данному делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление судьи городского суда и срок давности привлечения к административной ответственности ООО "ПК "Возрождение"" на момент рассмотрения настоящей жалобы истек, поэтому возможность правовой оценки его действий на предмет наличия состава административного правонарушения, его доказанности, его вины в совершении инкриминируемого ему правонарушения, а также возможность выводов судьи по этим вопросам по жалобе должностного лица Росприроднадзора утрачена.

Ввиду невозможности ухудшения положения юридического лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 30.13, пунктом 1 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ, судья

постановил:

решение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 17 августа 2022 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Промышленная компания "Возрождение"" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан Республике Марий Эл и Чувашской Республике Филиппова Василия Николаевича - без удовлетворения.

Судья О.В. Загороднов