Кассационное определение СК по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 21 февраля 2023 г. по делу N 8а-1098/2023[88а-3503/2023]

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Ляпина Н.А, судей Орловой И.Н. и Умбетовой Э.Ж.

рассмотрела в открытом судебном заседании поданную 22 декабря 2022 года кассационную жалобу ФСИН России, УФСИН России по Самарской области, ФКЛПУ ОСБ УФСИН России по Самарской области на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 15 ноября 2022 года по административному делу N 2а-2858/2022 по административному исковому заявлению Даудова Марата Ахмедовича к ФКЛПУ ОСБ УФСИН России по Самарской области, УФСИН России по Самарской области, ФСИН России о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении и компенсации морального вреда в связи с ненадлежащими условиями содержания.

Заслушав доклад судьи Орловой И.Н, изложившей обстоятельства административного дела, содержание обжалуемого судебного постановления и доводы кассационной жалобы, объяснения представителя ФСИН России, УФСИН России по Самарской области, ФКЛПУ ОСБ УФСИН России по Самарской области (далее - лечебное учреждение) по доверенности Харенковой Е.В. в обоснование доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Даудов М.А. обратился в суд с означенным административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнений, просил о присуждении компенсации в сумме 600 000 руб, а именно: за превышение лимита осужденных в размере 100 000 руб, за отсутствие гарантированного питания в размере 100 000 руб, за несоблюдение сроков перенаправления корреспонденции в размере 100 000 руб, за отсутствие постельных принадлежностей, матраца, отсутствие средств личной гигиены, недоброкачественное питание, за то, что его посадили в холодное, сырое помещение перед убытием и продержали там семь с половиной часов, в размере 100 000 руб, за нарушение санитарии, отсутствие вентиляции, отсутствие вытяжки, индивидуального места для приема пищи в размере 100 000 руб, за не выдачу бухгалтерией финансовых документов в размере 100 000 руб, указывая, что в период с 20 часов 37 минут 8 февраля 2022 года по 17 часов 00 минут 17 февраля 2022 года находился в лечебном учреждении, где не были созданы условия содержания, соответствующие установленным нормам, а именно: во время нахождения в палате N 2 имела место ее переполненность, что мешало свободно по ней перемещаться; отсутствие вентиляции в палате, а также в помывочном и предпомывочном помещениях; отсутствие препаратов и надлежащего лечения; в палатах водились мыши и крысы, администрация лечебного учреждения не предпринимала действий к их истреблению; неоднократно лишался питания; предоставляемая еда была холодной, недоготовленной, ненадлежащего качества; вода плохого качества; в терапевтическом отделении имела место антисанитария; постельное белье было с пятнами, кровать сломана; не был выдан один из трех экземпляров финансовой справки, в которой указана сумма остатка денежных средств, под роспись; нарушены сроки передачи почтовой корреспонденции.

Допущенные нарушения плохо отразилось на состоянии его здоровья, он испытывал нравственные и психические страдания, которые выражались в головной боли, потере аппетита, ухудшении сна, повышении артериального давления, тошноте, обострении хронических заболеваний.

Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены УФСИН России по Самарской области, ФСИН России.

Решением Промышленного районного суда г. Самары от 24 июня 2022 года административное исковое заявление Даудова М.А. удовлетворено частично. С Российской Федерации в лице ФСИН России за счет средств федерального бюджета в пользу Даудова М.А. взыскана компенсация за нарушение условий содержания в ФКЛПУ ОСБ УФСИН России по Самарской области в сумме 25 000 руб. и компенсация морального вреда в связи с ненадлежащими условиями содержания в размере 3 000 руб, а всего 28 000 руб. В остальной части административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 15 ноября 2022 года решение суда первой инстанции в части взыскания компенсации морального вреда отменено, в данной части постановлено новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований Даудова М.А. о взыскании с Российской Федерации компенсации морального вреда отказано. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поступившей в Шестой кассационный суд общей юрисдикции 11 января 2023 года, ФСИН России, УФСИН России по Самарской области, ФКЛПУ ОСБ УФСИН России по Самарской области просят отменить состоявшиеся по делу судебные акты в части удовлетворенных административных исковых требований по мотивам неправильного применения норм материального и процессуального права, при этом излагая доводы по существу апелляционной жалобы. Указывают, что размер компенсации за нарушение условий содержания несоразмерен фактическим обстоятельствам дела, в том числе судами не учтено, что длительность нахождения административного истца в лечебном учреждении составила 9 дней, какие-либо негативные последствия отсутствуют. Отмечают, что судами сделан вывод о наличии нарушений условий содержания Даудова М.А, исходя из результатов комплексной проверки Самарской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Самарской области, однако переполненность палаты N 2 в спорный период в ходе проведенной проверки не зафиксирована. Кроме того, в апелляционном определении указано на свидетельские показания, которыми подтверждается позиция административного истца о размещении в палате N 2 количества людей сверх допустимых норм, при этом в судебном заседании какие-либо свидетели допрошены не были. Указывают, что права Даудова М.А. не были нарушены, так как им получена корреспонденция от Расуловой Г.С, кроме того, он не был лишен возможности общения с родственниками как посредством почтовой, так и телефонной связи, а также свиданий.

Информация о времени и месте судебного заседания суда кассационной инстанции в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) размещена на официальном сайте Шестого кассационного суда общей юрисдикции в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 12 января 2023 года.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Рассмотрев материалы административного дела и обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 328 КАС РФ, основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судами по настоящему административному делу не допущено.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, Даудов М.А. приговором Ленинского районного суда г. Астрахани от 10 января 2018 года осужден к 4 годам 4 месяцам лишения свободы в исправительной колонии строгого режима, отбывает наказание в ФКУ ИК-29 УФСИН России по Самарской области.

В период с 8 по 17 февраля 2022 года Даудов М.А. находился в палате N 2 мужского терапевтического отделения лечебного учреждения.

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, признал ненадлежащими условия содержания Даудова М.А. в лечебном учреждении в связи с содержанием с превышением лимита осужденных в мужском терапевтическом отделении; нарушением санитарно-эпидемиологических норм в банно-прачечном комплексе; ненадлежащей работой бухгалтерии в части невыдачи в день убытия финансовой справки; нарушением сроков передачи корреспонденции.

Определяя размер компенсации, подлежащей взысканию с ФСИН России за счет казны Российской Федерации, суд первой инстанции, приняв во внимание характер и степень перенесенных административным истцом нравственных страданий, а также период нахождения Даудова М.А. в лечебном учреждении, продолжительность допущенных нарушений условий содержания, исходил из того, что компенсация в размере 25 000 руб, а также компенсация морального вреда в размере 3 000 руб. является оправданной, поскольку компенсация в указанном размере обеспечит эффективность внутригосударственного средства правовой защиты и не приведет к неосновательному обогащению административного истца.

Суд апелляционной инстанции, согласившись с приведенными выводами суда первой инстанции, в свою очередь отметил, что основания для присуждения компенсации морального вреда в силу положений статьи 17.1 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" отсутствуют, ввиду чего решение суда первой инстанции в приведенной части было отменено.

Основания и мотивы, по которым суды первой и апелляционной инстанций пришли к указанным выводам, доказательства, принятые ими во внимание, примененные нормы материального и процессуального права подробно приведены в оспариваемых судебных актах и судебная коллегия суда кассационной инстанции не усматривает оснований считать их неправильными.

Административный ответчик выражает несогласие с выводами судов первой и апелляционной инстанций относительно нарушений условий содержания административного истца в части превышения лимита осужденных в мужском терапевтическом отделении; ненадлежащей работы бухгалтерии в части невыдачи в день убытия финансовой справки; нарушения сроков передачи корреспонденции, ввиду чего, исходя из положений части 2 статьи 329 КАС РФ, предметом проверки суда кассационной инстанции является законность удовлетворения требований относительно приведенных нарушений прав административного истца.

Так, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Согласно части 2 статьи 10 УИК РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Частью 6 статьи 12 УИК РФ предусмотрено, что осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

В соответствии с частью 1 статьи 101 УИК РФ лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

Статьей 91 УИК РФ предусмотрено, что осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности. Получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, за исключением случаев, указанных в части четвертой статьи 15 настоящего Кодекса. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней.

Согласно пункту 57 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 295 (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), письма, поступившие на имя осужденного после освобождения или перевода его в другое исправительное учреждение, не позднее трех суток отправляются по новому месту его нахождения за счет средств федерального бюджета.

Основные положения материально-бытового обеспечения осужденных регламентируются статьей 99 УИК РФ, в соответствии с частью 1 которой норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в лечебных исправительных учреждениях не может быть менее трех квадратных метров, в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы - пяти квадратных метров.

В соответствии с пунктом 12 приказа Минюста Российской Федерации от 8 декабря 2006 года N 356 "Об утверждении Инструкции по учету личных денег и других ценностей, принадлежащих осужденным, подозреваемым и обвиняемым, находящимся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний" при переводе осужденного, подозреваемого или обвиняемого в другое учреждение специальный отдел (группа) учреждения не менее чем за 24 часа до выбытия осужденного, подозреваемого или обвиняемого представляет в бухгалтерию список лиц, подлежащих переводу, с указанием пункта выбытия каждого осужденного, подозреваемого или обвиняемого. На основании списка составляется финансовая справка в трех экземплярах (приложение 6), первый экземпляр которой выдается осужденному, подозреваемому или обвиняемому, второй - вкладывается в личное дело, третий - остается в учреждении при лицевом счете. В финансовую справку записывается сумма остатка денежных средств осужденного с указанием, в том числе суммы, заработанной в этом учреждении, и данные об израсходованном лимите через магазин на день перевода. Указанные в справке данные о наличии денег, исполнительных листов подтверждаются подписью убывающего лица и заверяются начальником учреждения, главным бухгалтером и скрепляются печатью с изображением Государственного герба Российской Федерации, после чего передаются в специальный отдел учреждения для приобщения к личному делу убывающих.

Применительно к названному правовому регулированию судами установлено, что Даудов М.А. обратился в прокуратуру Самарской области с заявлением о несогласии с действиями лечебного учреждения, 15 марта 2022 года указанное обращение было направлено Самарскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

Материалами дела подтверждается, что в части доводов обращения о ненадлежащей работе бухгалтерии лечебного учреждения Самарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях установлено, что вопреки требованиям закона в день убытия осужденного Даудова М.А. в ФКУ ИК-29 УФСИН России по Самарской области один из экземпляров финансовой справки бухгалтерией осужденному не выдавался.

В ходе проверки доводов обращения Даудова М.Л. о нарушении его прав при вручении и перенаправлении входящей корреспонденции Самарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях установлено, что в лечебное учреждение поступало постановление Ленинского районного суда г. Астрахани, которое было вручено осужденному в установленные сроки, что подтверждается справкой (т. 1, л.д. 43).

Вместе с тем 25 февраля 2022 года в лечебное учреждение для Даудова М.А. поступило письмо гр. Расуловой Г.С, однако данная корреспонденция перенаправлена осужденному по месту его отбывания наказания только 5 марта 2022 года, то есть с существенным нарушением требований закона.

По факту допущенных администрацией лечебного учреждения нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства, связанных с несоблюдением сроков перенаправления корреспонденции Даудову М.А. и невыдачей ему бухгалтерией финансовых документов, Самарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в адрес начальника 25 апреля 2020 года внесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, согласно которому вышеуказанные нарушения в деятельности лечебного учреждения являются систематическими, что свидетельствует о ненадлежащей организации работы в указанном направлении деятельности и отсутствии контроля со стороны руководства лечебно-профилактического учреждения. В ходе рассмотрения обращения осужденного Даудова М.А. установлены факты ненадлежащего составления и вручения финансовых справок осужденным при их убытии в другие учреждения уголовно-исполнительной системы (т. 1, л.д. 58).

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проанализировав установленные на их основе обстоятельства, имеющие значение для административного дела, применительно к нормам материального права, подлежащим применению к рассматриваемым правоотношениям, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованным выводам о том, что условия содержания Даудова М.А. в лечебном учреждении не соответствовали предъявляемым требованиям.

Учитывая изложенное, по данному административному делу правовых условий, позволяющих принять иное решение по заявленным административным исковым требованиям, судебными инстанциями не установлено, что судебная коллегия кассационного суда находит законным и обоснованным, приходя к выводу о том, что суды правильно определили юридически значимые обстоятельства дела, дали надлежащую правовую оценку совокупности собранных и исследованных в судебных заседаниях доказательств, их позиция не противоречит нормам примененных законов, регулирующих спорные правоотношения.

Довод кассационной жалобы о том, что суды ошибочно основывались на результатах комплексной проверки Самарской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Самарской области, которой переполненность палаты N 2 в период с 8 по 17 февраля 2022 года не зафиксирована, был предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции, ему дана надлежащая оценка, его выводы не вызывают у судебной коллегии сомнений.

Судами установлено, что по результатам комплексной проверки Самарской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Самарской области в части материально-бытового и санитарного обеспечения содержащихся в данном учреждении осужденных, в частности, жилая площадь в расчёте на одного больного в больнице не соблюдается в палатах N 1, 3, 4, 7 мужского терапевтического отделения, при этом Даудов М.А. во время обследования и лечения находился в палате N 2 мужского терапевтического отделения.

В соответствии со сведениями, предоставленными начальником филиала "Больница" ФКУЗ МСЧ-63 ФСИН России Скитиной К.М. и заместителем начальника Карповым Б.П, в период пребывания осужденного Даудова М.А. на стационарном лечении в терапевтическом отделении учреждения лимит наполнения был превышен, что подтверждается справками (т. 1, л.д. 54, 56).

Довод кассационной жалобы о том, что права Даудова М.А. не были нарушены тем, что письмо от гр. Расуловой Г.С, поступившее в лечебное учреждение 25 февраля 2022 года, было перенаправлено по месту отбывания Даудовым М.А. наказания в ФКУ ИК-29 УФСИН России по Самарской области 5 марта 2022 года, так как в результате указанное письмо он получил и не был лишен возможности общения с родственниками, обоснованно отклонен судом апелляционной инстанции, поскольку при доказанности нарушения требований действующего законодательства, повлекших нарушение прав административного истца, презюмируется присуждение компенсации.

Вопреки доводам кассационной жалобы размер присужденной административному истцу судами первой и апелляционной инстанций денежной компенсации обеспечивает эффективность национального средства правовой защиты в Российской Федерации, поскольку он определен с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности, степени нравственных и физических страданий Даудова М.А, с учетом его индивидуальных особенностей, отсутствия сведений о необратимых для него негативных последствиях, для устранения которых требовалась бы денежная компенсация в ином, чем присуждено судами, размере.

При этом автор кассационной жалобы не приводит конкретных и убедительных аргументов, свидетельствующих о том, что судами нижестоящих инстанций при определении размера компенсации не были учтены какие-либо обстоятельства, имеющие существенное правовое значение для правильного разрешения административного спора.

Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку доказательств, представленных суду. Право исследования и оценки доказательств принадлежит суду, рассматривающему спор по существу. Правом дать иную оценку собранным по делу доказательствам, а также обстоятельствам, на которые ссылается административный ответчик в своей кассационной жалобе, суд кассационной инстанции не наделен в силу императивного запрета, содержащегося в части 3 статьи 329 КАС РФ.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит правовых оснований для пересмотра вынесенных по делу судебных постановлений и удовлетворения кассационной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Промышленного районного суда г. Самары от 24 июня 2022 года (в неотмененной части) и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 15 ноября 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу ФСИН России, УФСИН России по Самарской области, ФКЛПУ ОСБ УФСИН России по Самарской области - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение в полном объеме изготовлено 27 февраля 2023 года.

Председательствующий

Судьи: