Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 02 марта 2023 г. по делу N 8Г-2761/2023[88-5432/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Юровой О.В, судей Арзамасовой Л.В, Непопалова Г.Г, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области на решение Майнского районного суда Ульяновской области от 24 августа 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 13 декабря 2022 года по гражданскому делу N 2-2-226/2022 по иску Фадеевой Е.В. к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области о назначении досрочной пенсии по государственному пенсионному обеспечению в связи проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Заслушав доклад судьи Юровой О.В, проверив материалы дела, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Фадеева Е.В. обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области (с 01 января 2023 года - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области) о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

В обоснование иска указала, что 13 января 2022 года она обращалась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Федерального закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", как лицо, проживавшее (работавшее) на территории с льготным социально-экономическим статусом - в селе Бекетовка Вешкаймского района в период с 16 сентября 1992 года по 31 января 1998 года, а также как мать ребенка-инвалида в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением ответчика от 08 февраля 2022 года N в назначении ей досрочной пенсии отказано. При этом право на досрочную пенсию как матери ребенка-инвалида органом пенсионного фонда не оспаривался. Основанием для отказа явилось то обстоятельство, что населенный пункт, в котором она проживала и работала в период с 01 сентября 1988 года по 01 февраля 1998 года, с.Бекетовка, не был поименован в Перечне населенных пунктов Вешкаймского района, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, а именно: к зоне с льготным социально-экономическим статусом. В указанном Перечне были поименованы только населенные пункты Большая Бекетовка и Малая Бекетовка. В то же время, фактически на территории Вешкаймского района в период с 26 апреля 1986 года по 31 января 1998 года населенный пункт, в наименовании которого имелось слово Бекетовка, существовал только один - село Бекетовка, сел Большой Бекетовки и Малой Бекетовки не существовало.

Считает, что неточность в наименовании населенного пункта в перечне населенных пунктов Вешкаймского района, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденном распоряжением Правительства РФ от 28 декабря 1991 года N237 (в редакции распоряжения Правительства РФ от 05 апреля 1993 года N557-р) не должна лишать ее права на досрочное пенсионное обеспечение, и периоды ее проживания (работы) в селе Бекетовка должны учитываться для назначения досрочной пенсии по старости со снижением пенсионного возраста, как периоды проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Просила суд обязать ответчика назначить ей с 14 мая 2022 года досрочную пенсию по старости в связи проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста в соответствии с нормами Федерального закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Определением суда от 24 августа 2022 года производство по данному делу прекращено в части требований о признании решения ответчика от 08 февраля 2022 года N незаконным, признании права досрочную пенсию по достижению возраста 50 лет в порядке статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях", установлении факта постоянного проживания в с.Бекетовка, Вешкаймского района с 01 сентября 1988 года по настоящее время, признании права на снижение пенсионного возраста на основании статьи 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" сроком на два года.

Решением Майнского районного суда Ульяновской области от 24 августа 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 13 декабря 2022 года, исковые требования Фадеевой Елены Вячеславовны к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области удовлетворены. Обязали Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области назначить Фадеевой Елене Вячеславовне пенсию по старости со снижением пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с 14 мая 2022 года.

В кассационной жалобе Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области просит судебные акты отменить, принять по делу новое решение об отказе Фадеевой Е.В. в удовлетворении исковых требований, ссылается на неправильное применение норм материального права, неправильную оценку обстоятельств дела.

Фадеева Е.В, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области просили рассмотреть жалобу без их участия, о чем представили суду письменные заявления.

Иные лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, правом участия в судебном заседании кассационной инстанции не воспользовались, надлежащим образом уведомлены о принятии кассационной жалобы к производству и назначении судебного заседания, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с частью 2.1.статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ходатайств об отложении рассмотрения кассационной жалобы до начала судебного заседания не представили.

В силу части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка участвующих в деле лиц в заседание суда кассационной инстанции не является препятствием в рассмотрении жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что Фадеева Е.В. в период с 16 сентября 1992 года по настоящее время зарегистрирована и проживает по адресу: Ульяновская область, Вешкаймский район, с.Бекетовка, ул.Новая Линия, д.2, кв.3, что подтверждается справкой Администрации МО "Бекетовское сельское поселение" от 27 января 2022 года.

Из копии трудовой книжки Фадеевой Е.В. следует, что истец работала в колхозе "Родина" начиная с 26 февраля 1992 года по 28 января 2002 года.

Согласно справке МБОУ Бекетовская средняя школа им. Б.Т. Павлова от 24 августа 2022 года N, Фадеева (Гаджиева) Е.В. обучалась в указанном образовательном учреждении с 1988 года по 1990 года, что также подтверждается копией свидетельства о неполном среднем образовании Ж N 997651.

Свидетели ФИО и ФИО в судебном заседании подтвердили, что Фадеева (Гаджиева) Е.В. с 1987 года училась в Бекетовской средней школе и проживала с отцом ФИО и бабушкой (матерью отца) ФИО, в с.Бекетовка, а затем вышла замуж и стала проживать с супругом в другом доме на ул.Заречная в том же населенном пункте. В период работы в колхозе "Родина" им дали квартиру на "адрес", где она проживает и по настоящее время.

Истица претендует на назначение страховой пенсии досрочно с уменьшением возраста в связи с проживанием в период с 16 сентября 1992 года по 31 января 1998 года в с.Бекетовка Вешкаймского района Ульяновской области, а также как мать ребенка-инвалида.

Право Фадеевой Е.В. на назначение страховой пенсии со снижением возраста в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" ответчиком не оспаривалось и подтверждено материалами дела.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении требований Фадеевой Е.В, с учетом того, что с.Бекетовка относилась к местности с льготным социально-экономическим статусом проживания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании Распоряжения Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 5 апреля 1993 года N-р, а факт проживания Фадеевой А.В. в период до 31 января 1998 года в с.Бекетовка более восьми лет подтверждается представленными допустимыми и относимыми доказательствами.

Суд апелляционной инстанции согласился с такими выводами суда первой инстанции, при этом отклонил доводы апелляционной жалобы о том, что в период с 01 сентября 1990 года по 31 января 1998 года истица очно обучалась в г.Ульяновске, в силу чего, не проживала в с.Бекетовка.

Указал что действительно, согласно архивной справки от 16 февраля 2022 года N истица зачислена приказом N от 24 августа 1990 года в Ульяновский электромеханический колледж и отчислена 28 января 1992 года по собственному желанию. Однако, данный период с 01 сентября 1990 года (начало учебного года) по 28 января 1992 года (дата отчисления), с учетом других установленных судом периодов проживания в местности с льготным социально-экономическим статусом (более 8 лет), не влияет на право Фадеевой Е.В. на назначение досрочной страховой пенсии по указанным основаниям. Кроме того, материалами дела не опровергнуты объяснения истца о том, что фактически она в Ульяновском электромеханическом колледже не обучалась.

В связи с чем апелляционная инстанция согласилась с выводами суда первой инстанции о наличии у Фадеевой Е.В. права на снижение пенсионного возраста на 2 года на основании статьи 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела. Дополнительные доказательства судом кассационной инстанции не принимаются.

Судебная коллегия не усматривает оснований для отмены постановленных судебных актов по доводам кассационной жалобы.

В силу статьи 3 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки. При наличии у гражданина Российской Федерации права на возмещение вреда и меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, по различным основаниям ему возмещается вред и предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные по всем имеющимся основаниям. При этом одинаковый вред возмещается, а одинаковые меры социальной поддержки предоставляются гражданину Российской Федерации только по одному из оснований по его выбору. Если гражданин имеет право на возмещение вреда и меры социальной поддержки по настоящему Закону и одновременно на такое же возмещение вреда и меры социальной поддержки по иному нормативному правовому акту, возмещение вреда и меры социальной поддержки независимо от основания, по которому они устанавливаются, предоставляются либо по настоящему Закону, либо по иному нормативному правовому акту по выбору гражданина, если законодательством Российской Федерации не предусмотрено иное.

В соответствии с пунктом 8 части первой статьи 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В силу части 2 статьи 28.1 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

Согласно статьи 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью 2 статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В соответствии с примечанием к статье 35 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года был установлен возраст выхода на страховую пенсию по старости для женщин - 55 лет.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 женщинам, родившим пять и более детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет; одному из родителей инвалидов с детства, воспитавшему их до достижения ими возраста 8 лет: мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет; опекунам инвалидов с детства или лицам, являвшимся опекунами инвалидов с детства, воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, страховая пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые один год и шесть месяцев опеки, но не более чем на пять лет в общей сложности, если они имеют страховой стаж не менее 20 и 15 лет соответственно мужчины и женщины.

Поскольку судами установлен факт проживания Фадеевой А.В. в период до 31 января 1998 года в с.Бекетовка более восьми лет, выводы судов об удовлетворении требований истца являются обоснованными.

Доводы кассационной жалобы об отсутствии факта постоянного проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом, в том числе в период ее обучения в Ульяновском электромеханическом колледже с 01 сентября 1990 года по 31 января 1998 года являлись предметом оценки суда апелляционной инстанции. Указанным доводам дана обоснованная оценка, с которой судебная коллегия соглашается.

Вопреки доводам кассационной жалобы, из материалов дела следует, что, в соответствии со статьями 12, 56, 57, 59 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суды правильно установили обстоятельства, имеющие значение для дела, всесторонне, полно и объективно исследовали представленные сторонами по делу доказательства, дали им надлежащую правовую оценку с точки зрения относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности и достаточности доказательств в их совокупности, отразив результаты их оценки в судебных актах.

При таких данных судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений по доводам кассационной жалобы заявителя.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Майнского районного суда Ульяновской области от 24 августа 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 13 декабря 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области - без удовлетворения.

Председательствующий О.В.Юрова

Судьи Г.Г.Непопалов

Л.В.Арзамасова