Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 02 марта 2023 г. по делу N 8Г-742/2023[88-3638/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Улановой Е.С, судей Федотовой Е.В, Пияковой Н.А, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Ляшковой Анны Павловны на решение Сызранского районного суда Самарской области от 24 июня 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 27 сентября 2022 года по гражданскому делу N 2-415/2022 по иску Ляшковой Анны Павловны к Администрации Сызранского района Самарской области о признании незаконным решения, возложении обязанности присвоить классный чин и выплатить денежное содержание муниципального служащего, взыскании компенсации морального вреда, заслушав доклад судьи Улановой Е.С, проверив материалы дела,

УСТАНОВИЛА:

:

Ляшкова А.П. обратилась в суд с иском к Администрации Сызранского района Самарской области о признании незаконным решения, возложении обязанности присвоить классный чин и выплатить денежное содержание муниципального служащего, взыскании компенсации морального вреда. В обосновании заявленных требований указала, что 25.02.2022г. она обратилась к главе муниципального района Сызранский с заявлением о присвоении классного чина и выплате соответствующей компенсации за период с 2009 года. 14.03.2022г. Администрация Сызранского района письмом исх. N АП/246 отказала в удовлетворении ее заявления ссылаясь на ст. ст. 1, 5 Закона Самарской области от 06.06.2008г. N 55-ГД "О классных чинах муниципальных служащих в Самарской области" и решение Собрания представителей Сызранского района от 25.04.2013г. N 13, которым утверждено положение об оплате труда в органах местного самоуправления муниципального района Сызранский. Считает, что данный отказ нарушает ее права, поскольку 26.01.2009г. истица была принята на муниципальную должность муниципальной службы ведущим специалистом-юрисконсультом юридического отдела Администрации Сызранского района. 02.03.2016г. переведена на должность муниципальной службы - начальник юридического отдела Администрации Сызранского района. 27.01.2004г. Управлением Судебного Департамента в Самарской области ей присвоен классный чин юрист 2 класса. Ссылаясь на положения ст. 4 Закона Самарской области от 06.06.2008г. N 55-ГД "О классных чинах муниципальных служащих в Самарской области" указала, что ей должен был быть присвоен классный чин без проведения квалификационного экзамена после успешного завершения испытания, а если испытание не проводилось, то не позднее чем через три месяца после назначения на должность муниципальной службы, классный чин, соответствующий занимаемой должности муниципальной службы, являющийся первым для группы должностей, к которым относится замещаемая должность муниципальной службы. Администрация Сызранского района этого не сделала.

Статьей 10 Закона Самарской области от 19.10.2007г. N 96-ГД "О муниципальной службе в Самарской области" предусмотрена оплата труда муниципального служащего Самарской области, состоящая из должностного оклада в соответствии с занимаемой должностью и ежемесячных дополнительных доплат, в том числе ежемесячная надбавка к должностному окладу за классный чин (п. 2). Положением об оплате труда в органах местного самоуправления муниципального района Сызранский Самарской области, утвержденным решением Собрания представителей Сызранского района от 25.04.2013г. N 13 (с учетом решений о внесении изменений) установлено: ежемесячная надбавка к должностному окладу за классный чин - на условиях принятого нормативно-правового акта. Данное решение противоречит Закону Самарской области от 09.10.2007г. N 96-ГД "О муниципальной службе в Самарской области". Преамбула Закона Самарской области от 06.06.2008г. N 55 "О классных чинах муниципальных служащих в Самарской области" указывает, что настоящий Закон устанавливает систему классных чинов муниципальных служащих, порядок присвоения и сохранения квалификационных разрядов, что свидетельствует о прямом его действии для муниципалитетов и требует принятия дополнительного нормативного правового акта, регулирующего порядок присвоения классного чина.

Статьей 5 Федерального закона от 02.0З.2007г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" установлено, что взаимосвязь муниципальной службы и государственной службы Российской Федерации обеспечивается посредством соотносимости основных условий оплаты труда и социальных гарантий муниципальных служащих и государственных гражданских служащих. В связи с неверным истолкованием Администрацией Сызранского района в ответе от 14.03.2022г. законодательства, в т.ч. ст. 12 Закона Самарской области от 06.06.2008г. N 55 "О классных чинах муниципальных служащих в Самарской области" не определены месячные оклады муниципальным служащим, выплачиваемые в соответствии с присвоенными классными чинами, следует руководствоваться федеральным законодательством. Согласно Указу Президента Российской Федерации от 25.07.2006г. N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" размер оклада секретаря государственной гражданской службы Российской Федерации 2 класса составляет 7263 рубля, соответственно Администрацией Сызранского района Самарской области не позднее трех месяцев после назначения на должность муниципальной службы недоплачивалась ежемесячная надбавка к должностному окладу за классный чин - 87 156 рублей за каждый год работы, с мая 2009 года по апрель 2022 года - не выплачена заработная плата в сумме 1 125 765 рублей. Ляшкова А.П. просила признать незаконным решение Администрации Сызранского района в отказе по не присвоению классного чина и в неполной выплате заработной платы, обязать ответчика присвоить классный чин и выплатить денежное содержание муниципального служащего в размере 1 125 765 рублей, взыскать компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей, судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решением Сызранского районного суда Самарской области от 24 июня 2022 года в удовлетворении иска Ляшковой А.П отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 27 сентября 2022 года решение Сызранского районного суда Самарской области от 24 июня 2022 года оставлено без изменения.

Ляшкова А.П. обратилась с кассационной жалобой, в которой просит постановленные судебные акты отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объёме.

Представитель Администрации Сызранского района Самарской области Васильева А.В. в судебном заседании суда кассационной инстанции возражала на доводы жалобы. Просила судебные акты оставить без изменения.

Иные лица, участвующие по делу, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Информация о рассмотрении дела заблаговременно размещена на официальном сайте Шестого кассационного суда общей юрисдикции. В связи с чем, на основании статей 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В силу части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не усматривает правовых оснований для удовлетворения жалобы.

Судом установлено, что Ляшкова А.П. с 24.03.2003г. по 23.03.2004г. работала в Сызранском районном суде Самарской области в должности секретаря судебного заседания. Приказом Управления судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации N 27 л/с от 27.01.2004г. Ляшковой А.П. присвоен классный чин юрист 2 класса.

26.01.2009г. Ляшкова А.П. на основании распоряжения от 26.01.2009г. N10-к принята на муниципальную должность муниципальной службы Администрации Сызранского района ведущим специалистом юрисконсультом юридического отдела.

При заключении трудового договора от 26.01.2009г. были установлены условия оплаты труда: должностной оклад, два оклада материальной помощи. Премирование и иные выплаты производятся в соответствии с Положением по оплате труда муниципальных служащих муниципальной службы и служащих муниципальной службы в Сызранском районе (п. 4 договора).

Дополнительным соглашением к трудовому договору с работником администрации от 23.07.2013г. N 113, заключенным с Ляшковой А.П, в п. 4 предусмотрены аналогичные условия оплаты труда.

В п. 4.1 дополнительного соглашения от 26.02.2016г. N 149 внесены дополнения в части ежемесячной надбавки за выслугу лет, за особые условия муниципальной службы, единовременной выплаты к ежегодному отпуску, выплачиваемой один раз в год, материальной помощи в размере одного должностного оклада.

Дополнительными соглашениями от 07.03.2018г, 25.04.2018г, 11.09.2018г. предусмотрена доплата за выполнение дополнительной работы по должности ведущего специалиста юридического отдела Администрации Сызранского района.

Согласно выписке из штатного расписания заработная плата начальника юридического отдела состоит из тарифной ставки, надбавок за выслугу лет, персональной надбавки, за секретность и премии.

В соответствии с коллективными договорами между Администрацией Сызранского района и трудовым коллективом Администрации Сызранского района на 2009-2011, 2014-2016, 2017-2019 годы, с 06.02.2020г. по 05.02.2023г. оплата труда работников администрации осуществляется на основании Положения об оплате труда в органах местного самоуправления муниципального района Сызранский.

Решением Собрания представителей Сызранского района Самарской области N 2 от 21.02.2008г. утверждено Положение по оплате труда в органах местного самоуправления муниципального района Сызранский, в соответствии п. 2.3.2 которого предусмотрена ежемесячная надбавка за квалификационный разряд после введения в действие с принятием и вступлением в силу нормативного правового акта муниципального района Сызранский об установлении квалификационных разрядов муниципальных служащих.

На основании протеста прокурора Сызранского района Самарской области решением Собрания представителей Сызранского района N 19 от 29.04.2010г. в Положение по оплате труда в органах местного самоуправления муниципального района Сызранский внесены изменения, в том числе, в п. 5.3.4 указано на ежемесячную надбавку к должностному окладу за классный чин - на условиях принятого нормативного правового акта.

Решением Собрания представителей Сызранского района Самарской области N14 от 25.04.2013г. утверждено Положение по оплате труда в органах местного самоуправления муниципального района Сызранский, предусмотрена ежемесячная надбавка к должностному окладу за классный чин. Надбавка за классный чин вводится в действие с принятием и вступлением в силу нормативного правового акта муниципального района Сызранский об установлении классных чинов муниципальных служащих.

Решением Собрания представителей Сызранского района Самарской области N 52 от 25.08.2016г. внесены изменения, в том числе, в п. 5.3.4, в соответствии с которым ежемесячная надбавка к должностному окладу за классный чин исчисляется на условиях принятого нормативного правового акта.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что решение о размере надбавки за классный чин Собрание представителей Сызранского района не принимало.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что в Сызранском районе Собранием представителей не принят нормативный правовой акт о муниципальной службе в Сызранском районе, которым определяются условия, порядок присвоения классного чина муниципальному служащему, размер ежемесячной надбавки.

Не установив оснований для признания решения Администрации Сызранского района в отказе по присвоению классного чина, суд отказал Ляшковой А.П. в удовлетворении остальных исковых требований.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции согласился.

Автор кассационной жалобы указывает, что ни федеральным, ни областным законами полномочия органов местного самоуправления по вопросам установления порядка присвоения классных чинов, а также установления порядка их сохранения при переводе муниципальных служащих на иные должности муниципальной службы и при увольнении с муниципальной службы не предусмотрены, Собрание представителей Сызранского района не вправе принимать решения об утверждении порядка присвоения классных чинов муниципальным служащим. Полагает, что в силу части 2 статьи 22 Федерального закона от 02.03.2007г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, а именно - размер, условия выплаты надбавок в соответствии с конкретной должностью, квалификацией и видом присвоенного классного чина в том числе, но перечень выплат устанавливается исключительно в соответствии с Законом Самарской области от 09.10.2007г. N 96-ГД "О муниципальной службе в Самарской области", который не установилособенностей или ограничений при присвоении классного чина и выплаты надбавки на основании этого, а предусматривает императивно данную выплату, гарантированную муниципальному служащему.

Указанные доводы судебной коллегией отклоняются как необоснованные.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 02.03.2007г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 9.1 Федерального закона от 02.03.2007г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрено, что законом субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены классные чины муниципальных служащих и установлен порядок их присвоения, а также порядок их сохранения при переводе муниципальных служащих на иные должности муниципальной службы и при увольнении с муниципальной службы.

Законом Самарской области от 09.10.2007г. N 96-ГД "О муниципальной службе в Самарской области" определены условия, порядок присвоения классных чинов.

В соответствии со статьей 10 Закона Самарской области от 09.10.2007г. N 96-ГД "О муниципальной службе в Самарской области" оплата труда муниципального служащего в Самарской области производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы в Самарской област, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых настоящей статьей.

К дополнительным выплатам относится, в том числе, ежемесячная надбавка к должностному окладу за классный чин (п. 3 части 2 статьи 10 Закона Самарской области от 09.10.2007г. N 96-ГД "О муниципальной службе в Самарской области").

В силу частей 3, 4 статьи 10 указанного Закона органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Финансирование расходов, связанных с оплатой труда муниципальных служащих в Самарской области, осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с частью 3 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования.

Как пояснила истица в суде апелляционной инстанции, она уже не работает в Администрации Сызранского района Самарской области.

Поскольку установлено, что решение о размере надбавки за классный чин Собрание представителей Сызранского района не принимало, оснований для выплаты истице надбавки за классный чин, начиная с 2009 года, суды предыдущих инстанций правомерно не усмотрели.

Доводы кассационной жалобы о том, что не установление работодателем истице размера надбавки за классный чин, равно как и несвоевременная выплата денежного содержания, является нарушением права муниципального служащего на труд, а также гарантий, установленных законодательством муниципальному служащему, не могут служить основанием к отмене постановленных судебных актов.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций, заработная плата Ляшковой А.П. выплачивалась на основании Положения об оплате труда в органах местного самоуправления муниципального района Сызранский, трудового договора, заключенного между истицей и ответчиком, дополнительных соглашений к нему.

Иные доводы кассационной жалобы уже были предметом рассмотрения судами первой и апелляционной инстанций, основаны на ошибочном толковании норм материального права, поэтому не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемых судебных постановлений, принятых по данному делу.

Учитывая изложенное, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений по доводам кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сызранского районного суда Самарской области от 24 июня 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 27 сентября 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Ляшковой Анны Павловны - без удовлетворения.

Председательствующий Е.С. Уланова

Судьи Е.В. Федотова

Н.А. Пиякова