Кассационное определение СК по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 02 марта 2023 г. по делу N 8а-1031/2023[88а-2158/2023]

Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Нафикова И.А, судей Зайнуллиной Г.К. и Белоусовой Ю.К, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края на решение Шпаковского районного суда Ставропольского края от 24 марта 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 15 ноября 2022 г. по административному делу N 2а-2170/2022 по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, действующих также в интересах несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4, ФИО5 к администрации Шпаковского муниципального округа "адрес" о признании незаконным постановления от 3 февраля 2022 г. N 152 "Об исключении молодой семьи Сизова А.Д. из числа участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", мероприятия "Улучшение жилищных условий молодых семей Ставропольского края подпрограммы "Жилище" государственной программы Ставропольского края "Развитие градостроительства, строительства и архитектуры" и муниципальной программы Шпаковского муниципального округа Ставропольского края "Обеспечение жильем молодых семей", возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Зайнуллиной Г.К, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений на нее, выслушав представителя Сизовой С.Н, возражавшей против кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Сизова С.Н, Сизов А.Д, действующие также в интересах несовершеннолетних детей Котлова А.В, Сизовой У.А, Сизова К.А. обратились в суд с административным иском к администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края (далее также - администрация) о признании незаконным постановления от 3 февраля 2022 г. N 152 "Об исключении молодой семьи Сизова А.Д. из числа участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", мероприятия "Улучшение жилищных условий молодых семей Ставропольского края подпрограммы "Жилище" государственной программы Ставропольского края "Развитие градостроительства, строительства и архитектуры" и муниципальной программы Шпаковского муниципального округа Ставропольского края "Обеспечение жильем молодых семей", возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование своих требований указали, что постановлением администрации муниципального образования Пелагиадского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края от 10 ноября 2020 г. N 214 молодая семья Сизовой С.Н. в составе пяти человек, признана нуждающейся в улучшении жилищных условий с целью участия в основном мероприятии "Обеспечение жильем молодых семей". Постановлением администрации муниципального образования Пелагиадского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края от 10 ноября 2020 г. N 215 семья Сизовой С.Н. признана участником основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" на 2015-2020 годы, мероприятия "Улучшение жилищных условий молодых семей Ставропольского края" подпрограммы "Жилище" государственной программы Ставропольского края "Развитие градостроительства, строительства и архитектуры" и муниципальной программы "Обеспечение жильем молодых семей на территории муниципального образования Пелагиадского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края на 2018-2020 годы", постановлением администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от 3 февраля 2022 г. N 152 ее семья исключена из числа участников программы в связи с наличием сведений, которые не подтверждают право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Считают указанное постановление незаконным, нарушающим их права и законные интересы.

Решением Шпаковского районного суда Ставропольского края от 24 марта 2022 г. административный иск удовлетворен, признано незаконным постановление администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от 3 февраля 2022 г. N 152 об исключении молодой семьи из программы "Обеспечение жильем молодых семей", на администрацию Шпаковского муниципального округа Ставропольского края возложена обязанность восстановить семью Сизовых в программе "Обеспечение жильем молодых семей" с даты первоначальной постановки на учет (10 ноября 2020 г.).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 30 июня 2022 г. решение Шпаковского районного суда Ставропольского края от 24 марта 2022 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 28 сентября 2022 г. апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 30 июня 2022 г. отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 15 ноября 2022 г. решение Шпаковского районного суда Ставропольского края от 24 марта 2022 г. оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поданной через суд первой инстанции 28 декабря 2022 г. и поступившей вместе с делом в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 23 января 2023 г, администрация Шпаковского муниципального округа Ставропольского края просит отменить судебные акты, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в обжалованных судебных актах, обстоятельствам административного дела, неправильное применение судами норм материального права и норм процессуального права.

Относительно доводов кассационной жалобы Сизовой С.Н. поданы письменные возражения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы. Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений на нее, выслушав представителя Сизовой С.Н, возражавшей против кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции считает, что при рассмотрении настоящего административного дела нарушения такого характера судами первой и апелляционной инстанций не допущены.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судами установлено, из материалов дела следует, что постановлением администрации муниципального образования Пелагиадского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края от 10 ноября 2020 г. N 214 семья Сизовой С.Н, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, составом семьи: супруг ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признана нуждающейся в улучшении жилищных условий с целью участия в основном мероприятии "Обеспечение жильем молодых семей".

Постановлением администрации муниципального образования Пелагиадского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края от 10 ноября 2020 г. N 215 семья Сизовой С.Н. признана участником основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" на 2015-2020 годы, мероприятия "Улучшение жилищных условий молодых семей "адрес"" подпрограммы "Жилище" государственной программы Ставропольского края "Развитие градостроительства, строительства и архитектуры" и муниципальной программы "Обеспечение жильем молодых семей на территории муниципального образования Пелагиадского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края на 2018-2020 годы".

Постановлением администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от 3 февраля 2022 г. N 152 молодая семья Сизова А.Д. исключена из участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей", со ссылкой на положения пункта 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с наличием сведений, которые не подтверждают право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Согласно протоколу заседания комиссии по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в качестве основания для снятия с учета указано то, что при проверке учетного дела был установлен факт получения в 2013 году супругом Сизовым А.Д, земельного участка в собственность бесплатно по адресу: "адрес"

Разрешая спор, суд первой инстанции, проанализировав положения, закрепленные в частях 3, 4 статьи 52, пункте 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правилах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2015 - 2020 годы", пришел к выводу о законности и обоснованности заявленных административными истцами требований. При этом правильно исходил из того, что предусмотренных законом оснований для снятия многодетной семьи с учета у администрации не имелось; доказательств того, что молодая семья не соответствовала требованиям, предусмотренным мероприятием "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", либо не представлены необходимые документы для участия в программе, представлены недостоверные сведения либо молодой семьей реализовано право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты, в материалы дела не представлено. Сизову А.Д. земельный участок предоставлен до заключения брака, после постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях административным истцам каких-либо земельных участков, в том числе для строительства жилого дома не предоставлялось, сведений о том, что на земельном участке, предоставленном Сизову А.Д, возведен жилой дом, либо указанная семья обеспечена жилым помещением необходимой площади и более не нуждается в государственной поддержке, материалы дела не содержат.

Таким образом, суд правомерно признал требования административных истцов подлежащими удовлетворению, с чем обоснованно согласился суд апелляционной инстанции.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами судов первой и апелляционной инстанций, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального и норм процессуального права.

Выводы суда основаны на совокупности исследованных при судебном разбирательстве доказательств, проверенных и оцененных по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Доводы кассационной жалобы были предметом изучения судов первой и апелляционной инстанций, направлены на оспаривание обоснованности выводов судов обеих инстанций об установленных обстоятельствах и не могут служить предусмотренными статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены состоявшихся по делу судебных актов.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно положениям части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Как следует из материалов дела, основанием снятия молодой семьи с учета указан пункт 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет, вместе с тем при проверке учетного дела факт получения в 2013 году Сизовым А.Д. земельного участка в собственность бесплатно был известен.

Таким образом, суды, установив, что указанный земельный участок Сизову А.Д. был предоставлен для индивидуального жилищного строительства до заключения брака, при разрешении вопроса о признании семьи Сизовых нуждающейся в улучшении жилищных условий администрация муниципального образования Пелагиадского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края располагала указанными сведениями, вместе с тем данное обстоятельство не явилось препятствием для признания молодой семьи Сизовых нуждающимися в обеспечении жилым помещением и в постановке на жилищный учет, признали требования административных истцов подлежащими удовлетворению.

Доводы кассационной жалобы не свидетельствуют о допущенном судами нарушении, по существу, повторяют позицию административного ответчика в судебном разбирательстве, и были предметом изучения судов первой и апелляционной инстанций, направлены на оспаривание обоснованности выводов судов обеих инстанций об установленных обстоятельствах и не могут служить предусмотренными статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены состоявшихся по делу судебных актов, поскольку суд кассационной инстанции правом устанавливать новые обстоятельства или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, а также правом переоценки доказательств не наделен.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает принятые судебные акты вынесенными в соответствии с нормами материального и процессуального права, оснований, предусмотренных законом для их отмены в кассационном порядке, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Шпаковского районного суда Ставропольского края от 24 марта 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 15 ноября 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вынесения судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Председательствующий И.А. Нафиков

Судьи Г.К. Зайнуллина

Ю.К. Белоусова

Мотивированное кассационное определение изготовлено 10 марта 2023 г.